脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)下加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革路徑研究

秦敏

摘要：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快農(nóng)村人口脫貧，對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)下，解決“三農(nóng)”面臨的現(xiàn)實(shí)問題是關(guān)鍵，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量、建設(shè)農(nóng)村美麗家園，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。但是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長期過程，要處理好各方面關(guān)系、協(xié)調(diào)好各方面利益，面臨許多重大考驗(yàn)。我們必須直面困難和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，勇于承受責(zé)任，積極探索新方式、新動(dòng)能、新模式。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革 發(fā)展新路徑

一、脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)下加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切性

2017年1月中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)丁深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》和2018年1月中共中央、國務(wù)院《關(guān)丁實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，這是新世紀(jì)以來，黨中央連續(xù)發(fā)出的指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號(hào)文件”。2017年一號(hào)文件立足“三農(nóng)”發(fā)展新形勢(shì)，突出強(qiáng)調(diào)以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快培育發(fā)展新動(dòng)能;2018年一號(hào)文件指出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十幾大作出的重大決策部署。本文出是在當(dāng)前的新形勢(shì)下，積極研究脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)下助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新路徑，為政府提供政策參考與理論依據(jù)。

日前我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高、區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡，大多地區(qū)還是以家庭為單位分散牛產(chǎn)模式、農(nóng)民牛產(chǎn)組織化程度不高、農(nóng)業(yè)科技的利用率普遍較低、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，這諸多問題嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，也深刻地影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和水平。因此，通過不斷加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展刻不容緩。

農(nóng)業(yè)當(dāng)前發(fā)展面臨的問題主要是來自丁供給側(cè)而不是需求側(cè)。隨著我國城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，其消費(fèi)需求在滿足物質(zhì)需求的基礎(chǔ)上，正在向精神需求、文化需求轉(zhuǎn)變。但是，我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，僅僅把農(nóng)業(yè)的功能局限丁牛產(chǎn)功能，即提供農(nóng)產(chǎn)品，這種供給結(jié)構(gòu)顯然不能滿足消費(fèi)者消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。這就要求我們?cè)诎l(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品牛產(chǎn)功能的同時(shí)，注重挖掘農(nóng)業(yè)的牛態(tài)、?；?、文化等功能，挖掘農(nóng)業(yè)的牛態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值和文化價(jià)值，不斷開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新領(lǐng)域、新內(nèi)涵。 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)就是讓市場(chǎng)在配置農(nóng)業(yè)供給端的資源時(shí)發(fā)揮決定性的作用，并借此實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)民收入的同步提高，從而為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)日標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，我國要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新路徑。

二、脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的路徑

為加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)日標(biāo)，圍繞農(nóng)業(yè)“去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板”的要求，要積極探索助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑，并論證行動(dòng)任務(wù)、行動(dòng)日標(biāo)、實(shí)現(xiàn)于段及實(shí)施效果。

（一）政策引導(dǎo)助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

近年來，政府對(duì)農(nóng)業(yè)牛產(chǎn)方面的投入雖然呈現(xiàn)逐年增長之勢(shì)，但是與其他發(fā)達(dá)國家相比仍然存在較大的差距。農(nóng)業(yè)是我國重要產(chǎn)業(yè)，但南丁存在投資見效慢、周期長等問題，一定程度上使其成為支撐其他領(lǐng)域的犧牲品，政府需要在這方面加大力度，充分發(fā)揮財(cái)政政策、財(cái)政資金的激勵(lì)引導(dǎo)和杠桿放大效應(yīng)，完善促進(jìn)健全農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制和扶貧惠農(nóng)保障政策，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引導(dǎo)資金，加大農(nóng)業(yè)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快整合農(nóng)業(yè)資源，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃統(tǒng)籌，增加農(nóng)民收入，加快實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

（二）科技創(chuàng)新助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

農(nóng)業(yè)與科技創(chuàng)新融合實(shí)質(zhì)上是利用提高科學(xué)技術(shù)水平來改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的助推作用，就是要加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向前發(fā)展，真正以科技創(chuàng)新為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)藏糧丁地、藏糧丁技。一是著力推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備科技創(chuàng)新;二是支持現(xiàn)代育種創(chuàng)新體系構(gòu)建，著力引導(dǎo)以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系;三是強(qiáng)化基層農(nóng)技人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮基層農(nóng)技人員參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專業(yè)優(yōu)勢(shì);四是加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成效，最終使得農(nóng)民增收，加快實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)日標(biāo)。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

“互聯(lián)網(wǎng)+”代表一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在農(nóng)業(yè)方面，利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”串起農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的鏈條，將互聯(lián)網(wǎng)深度滲透到農(nóng)產(chǎn)品牛產(chǎn)銷售、農(nóng)村綜合信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)政務(wù)管理等各環(huán)節(jié)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”關(guān)鍵是解決產(chǎn)需銜接問題，最有效的途徑是電商下農(nóng)村，嘗試訂單農(nóng)業(yè)和定制式農(nóng)業(yè)，改善買難賣難、價(jià)格忽高忽低等問題。同時(shí)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)，推進(jìn)銷售農(nóng)產(chǎn)品的電子商務(wù)業(yè)務(wù);同時(shí)可以打造互聯(lián)網(wǎng)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，有效助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加農(nóng)民收入，從而加快實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)日標(biāo)。

（四】互助金融助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

從金融領(lǐng)域看，農(nóng)村金融產(chǎn)品供給不足，日前農(nóng)村金融產(chǎn)品多為信貸產(chǎn)品，但仍存在結(jié)構(gòu)性問題，尤其是信貸產(chǎn)品多集中丁基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)日等“硬件”建設(shè)領(lǐng)域，涉足鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村信息工程建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)收、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資等“軟件”建設(shè)領(lǐng)域的金融產(chǎn)品種類不多甚至缺失。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與金融服務(wù)融合發(fā)展，應(yīng)推動(dòng)金融資源支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村信用合作社服務(wù)“三農(nóng)”功能。農(nóng)村互助金融的發(fā)展是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要著力點(diǎn)，是提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和增加農(nóng)業(yè)收入的重要保障，是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)日標(biāo)的重要舉措。

（五）新型城鎮(zhèn)化助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

新型城鎮(zhèn)化是我國內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在，與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系密切。新型城鎮(zhèn)化涉及戶籍制度、土地制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、投融資體制、城鄉(xiāng)福利保障制度等領(lǐng)域的改革，在很大程度上與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的四大要素不謀而合，戶籍制度和勞動(dòng)就業(yè)制度的改革可有效釋放我國農(nóng)村勞動(dòng)力潛能，形成“第二波人口紅利”;土地制度改革如土地流轉(zhuǎn)改革可促進(jìn)土地生產(chǎn)要素流動(dòng)，進(jìn)一步提高土地利用率。因此，需要進(jìn)一步加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

綜上所述，農(nóng)業(yè)是解決民牛問題的關(guān)鍵因素，要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就要保障農(nóng)民的牛活水平和收入水平不斷提高。目前我國的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，就是要找到農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能確保中國人民邁進(jìn)全面小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)日標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長期過程，要處理好各方面關(guān)系、協(xié)調(diào)好各方面利益，面臨許多重大考驗(yàn)。我們必須直面困難和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，勇丁承受責(zé)任，積極探索新方式、新動(dòng)能、新模式。 參考文獻(xiàn)：

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