在這件事情上　美國成“老賴”

馮一倫　陳沁涵　尚瑋

近日，聯(lián)合國大會分管行政和預算的第五委員會舉行會議。聯(lián)合國秘書長古特雷斯發(fā)言時提到，2017年1月就任后，他做的第一件事就是詢問是否可以出售秘書長官邸。

“我沒有開玩笑。這是真事?！惫盘乩姿垢嬖V各國外交官，為幫助聯(lián)合國克服財政困難，他上任之初就想出售位于美國紐約市曼哈頓區(qū)的秘書長官邸。但是最后發(fā)現(xiàn)不行，因為根據(jù)聯(lián)合國與總部所在地美國簽署的協(xié)議，售賣房產(chǎn)超出秘書長的職權范圍。

這一想法凸顯聯(lián)合國在管理資產(chǎn)和現(xiàn)金流動時受到嚴格限制。在古特雷斯看來，聯(lián)合國財政狀況“堪憂”，即便所有會員國按時、全額繳納會費，這一最大政府間國際組織今年年底仍舊面臨現(xiàn)金短缺難題?！兑陨袝r報》引用古特雷斯寫給員工的信件：“聯(lián)合國組織從未面臨過如此艱難的現(xiàn)金困境，主要原因是會員國會費的拖欠”。

聯(lián)合國成立于1945年，目前共有193個成員國和2個觀察國。據(jù)澳大利亞《SBS新聞》的報道，聯(lián)合國預算報告中最大消耗就是維和行動，以2016年為例，維和行動耗資87億美元。其次的預算消耗為世界糧食計劃署。

聯(lián)合國網(wǎng)站信息顯示，在聯(lián)合國的193個會員國中，截至6月6日，104個會員國全部繳納了2019年的經(jīng)常預算攤款，其中只有34個會員國是按時繳費的。這也意味著，目前仍然有89個會員國拖欠會費?！皶T國拖欠聯(lián)合國會費從上世紀80年代就開始出現(xiàn)了?！蓖饨粚W院教授高飛在接受記者采訪時表示，“今日出現(xiàn)這種局面也在意料之中。”

中國足額繳納獲點贊

據(jù)報道，截至5月7日，共有包括中國在內(nèi)的40個國家足額繳納了聯(lián)合國預算會費和各項攤款，用實際行動堅定支持聯(lián)合國事業(yè)和多邊主義。

聯(lián)合國有關方面說，中國已成為聯(lián)合國第二大維和預算攤款國和經(jīng)常性預算會費國。盡管中國承擔的聯(lián)合國會費攤款大幅增加，仍及時、足額、無條件繳納了2019年會費和各項攤款，充分彰顯了負責任的發(fā)展中大國形象，充分體現(xiàn)了對聯(lián)合國事業(yè)和多邊主義的堅定支持，贏得了全體會員國和聯(lián)合國秘書處的高度稱贊。

此前，聯(lián)合國秘書長發(fā)言人斯特凡·杜加里克在新聞發(fā)布會上還特別向中國足額繳納2019年會費表達感謝，并用中文說道：“謝謝?！?/p>

聯(lián)合國的運行依靠會員國繳納的會費支持。每個國家所繳納的會費數(shù)額按照支付能力的原則加以確定。去年12月22日舉行的聯(lián)大會議上通過的2019年至2021年聯(lián)合國會費比額表顯示，中國會費將大幅度提高，首次超過日本，成為僅次于美國的第二大會費繳納國，常規(guī)預算分攤比例由原來的7.92%升至12.01%，維和預算分攤比例由原來的10.24%升至15.22%。

中國常駐聯(lián)合國代表團參贊傅道鵬表示：“對于擁有約十四億人口的發(fā)展中國家而言，這是一筆不小的支出。作為負責任的發(fā)展中大國，中國將繼續(xù)積極履行財政義務，用實際行動支持聯(lián)合國事業(yè)?！?/p>

美國拖欠超八億美元

由于多個會員國拖欠會費，聯(lián)合國維持和平預算、常規(guī)預算分別出現(xiàn)15億美元和4.92億美元缺口。據(jù)聯(lián)合國官員介紹，美國作為最大發(fā)達國家，拖欠維和經(jīng)費最多，達8.52億美元。

古特雷斯曾在今年1月11日致信193個會員國，告知目前會員國拖欠聯(lián)合國維和行動的經(jīng)費高達20億美元，其中美國的欠款占到三分之一。

特朗普政府上臺以來，一直要求降低美國的維和預算攤款份額。該國時任常駐聯(lián)合國代表妮基·黑利去年三月在聯(lián)合國關于維和改革的高級別辯論會上表示，美國今后承擔聯(lián)合國與維和相關費用的份額將不超過25%。據(jù)CNN報道，特朗普政府在上臺后的首份預算案中表示，對那些“不能顯著推進美國外交政策利益的國際組織”，美國當局有意“削減或終止對其資助”。同時，據(jù)《英國周刊》報道，上一任美國駐聯(lián)合國大使妮基·黑利還指出，聯(lián)合國必須進行改革，以控制其支出。她在2017年12月的預算談判期間聲稱：“聯(lián)合國的效率低下和超支是眾所周知的，我們將不再讓美國人民的慷慨被利用或保持不受控制?！?/p>

對于美國向聯(lián)合國發(fā)出的責難，高飛教授認為：“美國作為最大貢獻國，一旦拖欠會費，聯(lián)合國的整個運作都會受到限制。如今，特朗普政府強調(diào)美國優(yōu)先原則及保護主義，所以美國希望聯(lián)合國往有利自身的方向改革。當聯(lián)合國行為與他們自身背道而馳，美國政府就盡可能削減自己在聯(lián)合國的責任。反之，在國際事件中，美國政府需要聯(lián)合國的支持時，他們就會盡快還清拖欠的會費。美國將此當作與聯(lián)合國打交道的工具?！?/p>

美國拖欠會費引發(fā)國際社會不滿，然而美國在聯(lián)合國的權益沒有受到絲毫影響。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第十九條規(guī)定，凡拖欠財政款項的會員國，其拖欠金額如果等于或超過前兩年所應繳納數(shù)目時，將失去在聯(lián)合國大會的投票權。如果有會員國因不可控原因拖欠，并經(jīng)過聯(lián)合國核實，這些會員國可以投票。雖然美國目前拖欠數(shù)額巨大，仍然未超過兩年應繳費用之和，因此在聯(lián)合國依然享有投票權。

聯(lián)合國2018年至2019年年度預算中，美國應負擔22%的常規(guī)預算、2018年后6個月維和預算的28.5%，以及2019年前6個月維和預算的27.9%。但因美國只同意承擔聯(lián)合國維和份額的25%，導致了約2億美元的差額，這對于目前已受資金困擾的14支世界各地聯(lián)合國維和隊伍來說，情況“雪上加霜”。（資料來源：《新京報》、《人民日報》海外版）