上海金橋綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)招商研究

李佳

摘要：金橋綜合保稅區(qū)的前身上海金橋出口加工區(qū)南區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)自2002年封關(guān)以來(lái)，區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)始終未達(dá)到預(yù)期，這一現(xiàn)象令區(qū)域管理方——中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金橋管理局和運(yùn)營(yíng)方——上海金橋（集團(tuán)）有限公司、上海金橋出口加工區(qū)開(kāi)發(fā)股份有限公司頗為堪憂。試圖探尋問(wèn)題所在，結(jié)合年初出臺(tái)的綜合保稅區(qū)新政，提出該區(qū)域未來(lái)產(chǎn)業(yè)定位，對(duì)適合該區(qū)域入駐的企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)定位，為該區(qū)域招商引資工作提出合理性建議。

關(guān)鍵詞：綜合保稅區(qū);金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū);產(chǎn)業(yè)招商

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1001-9138-（2019）06-0039-43 收稿日期：2019-05-10

1金橋綜合保稅區(qū)背景

我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)最早設(shè)立于上個(gè)世紀(jì)90年代初期。20年來(lái)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)在我國(guó)加工貿(mào)易中發(fā)揮了很大作用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的發(fā)展面臨著許多新挑戰(zhàn)，并暴露出許多潛在問(wèn)題。

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的，由海關(guān)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)管的保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)等特定區(qū)域。區(qū)域內(nèi)適用的政策，普遍優(yōu)惠于境內(nèi)其它地區(qū)的海關(guān)監(jiān)管政策，具有“境內(nèi)關(guān)外”的特點(diǎn)，即在區(qū)域內(nèi)流通的貨物視同于在關(guān)境以外，基本不受進(jìn)出口稅收政策和貿(mào)易管制政策的約束。保稅區(qū)的功能定位為“保稅倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”三大功能。海關(guān)對(duì)保稅區(qū)實(shí)行封閉管理，境外貨物進(jìn)入保稅區(qū)，實(shí)行保稅管理，境內(nèi)其他地區(qū)貨物進(jìn)入保稅區(qū)，視同出境;同時(shí)，外經(jīng)貿(mào)、外匯管理等部門(mén)對(duì)保稅區(qū)也實(shí)行較區(qū)外相對(duì)優(yōu)惠的政策。在此區(qū)域內(nèi)，從境外運(yùn)人的貨物就其關(guān)稅和其他關(guān)稅而言被視作境外，免于海關(guān)監(jiān)管，并給予該區(qū)域特殊的關(guān)稅和優(yōu)惠政策。

金橋綜合保稅區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“金橋綜保區(qū)”）的前身——上海金橋出口加工區(qū)（后更名為“上海金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”，簡(jiǎn)稱“金橋開(kāi)發(fā)區(qū)”）南區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)設(shè)立初期，意在通過(guò)設(shè)立稅收優(yōu)惠政策推動(dòng)出口，最適合原材料進(jìn)口、產(chǎn)品出口（俗稱“兩頭在外”）的生產(chǎn)型企業(yè)。隨著中國(guó)綜合國(guó)力以及生產(chǎn)力的提高，全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，這類“兩頭在外”的企業(yè)越來(lái)越少，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)無(wú)論是從供應(yīng)鏈端還是從銷售端都具有優(yōu)勢(shì)，原先“兩頭在外”的企業(yè)逐漸增加了國(guó)內(nèi)采購(gòu)原材料，并開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)，在上海金橋出口加工區(qū)南區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品銷往國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。原先“境內(nèi)關(guān)外”制度相對(duì)于外部市場(chǎng)的變化愈發(fā)顯現(xiàn)出不合適，區(qū)內(nèi)的企業(yè)近幾年來(lái)搬離區(qū)域的較多，入駐的企業(yè)幾乎為零。從這一現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)表現(xiàn)來(lái)看，該區(qū)域的管理者和運(yùn)營(yíng)者是時(shí)候重新審視該區(qū)域存在的價(jià)值了。金橋開(kāi)發(fā)區(qū)南區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)最初設(shè)立的時(shí)候，僅允許區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展保稅加工生產(chǎn)。2008年12月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2008]135號(hào)），允許出口加工區(qū)拓展保稅物流功能和開(kāi)展研發(fā)、檢測(cè)、維修業(yè)務(wù)。2012年，金橋開(kāi)發(fā)區(qū)南區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)進(jìn)行了第一次功能拓展，即由原先單一的加工出口拓展為“加工出口為主，保稅物流為輔”，同時(shí)開(kāi)展維修、檢測(cè)、研發(fā)等業(yè)務(wù)。2017年初，為進(jìn)一步盤(pán)活海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，國(guó)務(wù)院海關(guān)總署再一次進(jìn)行功能拓展，允許金橋開(kāi)發(fā)區(qū)南區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)開(kāi)展非保稅業(yè)務(wù)。2018年11月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，金橋開(kāi)發(fā)區(qū)南區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)升級(jí)為“綜合保稅區(qū)”，該區(qū)域的功能進(jìn)一步拓展，除延續(xù)之前的生產(chǎn)加工、維修、檢測(cè)、研發(fā)、保稅倉(cāng)儲(chǔ)及非保稅倉(cāng)儲(chǔ)等功能外，國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國(guó)際中轉(zhuǎn)等一系列業(yè)務(wù)已開(kāi)放。2019年1月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2019]3號(hào)），隨之海關(guān)總署連續(xù)發(fā)文，對(duì)國(guó)發(fā)[2019]3號(hào)的指導(dǎo)意見(jiàn)做出細(xì)則指導(dǎo)。2019年2月，國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)的公告及解讀》（2019年第6號(hào)），綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)可以作為一般納稅人進(jìn)行增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣。這一政策的出臺(tái)，使得綜合保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)與區(qū)外企業(yè)可同等享受增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣的優(yōu)惠政策，這無(wú)疑增加了綜合保稅區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。

2金橋綜合保稅區(qū)區(qū)位分析

金橋開(kāi)發(fā)區(qū)南區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)自2002年經(jīng)國(guó)務(wù)院八部委批準(zhǔn)封關(guān)成立以來(lái)，具有近20年的歷史，其創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值不容小覷，也存在諸多不盡如人意之處。目前，金橋開(kāi)發(fā)區(qū)南區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)升級(jí)為金橋綜合保稅區(qū)，面對(duì)挑戰(zhàn)的同時(shí)也迎來(lái)了最好的機(jī)遇，該區(qū)域處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

2.1金橋綜合保稅區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)分析

金橋綜保區(qū)具有良好的國(guó)資背景及信譽(yù)，位于國(guó)家級(jí)的開(kāi)發(fā)區(qū)——金橋開(kāi)發(fā)區(qū)南區(qū)，為浦東新區(qū)國(guó)資委管轄，園區(qū)開(kāi)發(fā)公司——上海金橋（集團(tuán)）有限公司和上海金橋出口加工區(qū)開(kāi)發(fā)股份有限公司為浦東新區(qū)國(guó)資委控股企業(yè)，擁有30年的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，其中的上海金橋出口加工區(qū)開(kāi)發(fā)股份有限公司在上交所主板掛牌上市，公開(kāi)發(fā)行A股、B股，融資渠道多樣。

金橋綜保區(qū)規(guī)模較大，占地面積2.8平方公里，區(qū)域內(nèi)不但擁有已建成的通用廠房，也保留大量工業(yè)用地，可開(kāi)發(fā)空間極大。相對(duì)于浦東新區(qū)相似地理位置的區(qū)域，相比于日漸緊張的土地資源，金橋綜保區(qū)有著無(wú)可比擬的先天優(yōu)勢(shì)，這無(wú)疑為該區(qū)域重大項(xiàng)目的引進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

金橋綜保區(qū)所處的地理位置優(yōu)越，在上海市范圍內(nèi)是距離上海市區(qū)最近的綜合保稅區(qū)。金橋綜保區(qū)距離虹橋機(jī)場(chǎng)40公里，距離浦東機(jī)場(chǎng)20公里，且位于上海兩大港口——外高橋港和洋山港中間。地處浦東新區(qū)川沙鎮(zhèn)、唐鎮(zhèn)、曹路鎮(zhèn)交界處，人力資源儲(chǔ)備豐富，生活配套設(shè)施較為完善。

金橋綜保區(qū)單獨(dú)設(shè)立海關(guān)、金橋管委會(huì)、工商、稅務(wù)等行政審批辦事處，政府審批高效、海關(guān)通關(guān)速度快，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。

綜上所述，金橋綜保區(qū)所處地理位置優(yōu)越，所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、區(qū)域開(kāi)發(fā)公司的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富且資金實(shí)力雄厚，區(qū)域地方政府行政審批高效、海關(guān)通關(guān)便捷，且區(qū)內(nèi)尚有留白的土地可供開(kāi)發(fā)建設(shè)，后期發(fā)展趨勢(shì)樂(lè)觀。

2.2金橋綜合保稅區(qū)區(qū)位劣勢(shì)分析

金橋綜保區(qū)距離最近的軌道交通地鐵2號(hào)線尚有2公里的距離，其所在的金橋開(kāi)發(fā)區(qū)南區(qū)目前缺少完備的軌道交通，公共交通的現(xiàn)狀制約區(qū)域發(fā)展。

隨著外來(lái)人口的涌入，金橋綜保區(qū)內(nèi)、外的企業(yè)用工均從原來(lái)的以當(dāng)?shù)鼐用駷橹髦鸩竭^(guò)渡到以外來(lái)人員為主，這類人員對(duì)周邊工作環(huán)境提出更高要求，包含醫(yī)、食、住、行等各個(gè)方面。除金橋綜保區(qū)以外的金橋開(kāi)發(fā)區(qū)南區(qū)內(nèi)的企業(yè)大多自行購(gòu)買(mǎi)土地建房，區(qū)域缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)分布較雜亂。

金橋綜保區(qū)目前被鐵絲網(wǎng)物理隔離，進(jìn)出區(qū)被海關(guān)監(jiān)管，這種通過(guò)在進(jìn)出口處設(shè)立海關(guān)卡口的監(jiān)管模式較為傳統(tǒng)，在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成熟的現(xiàn)階段，可考慮用電子圍網(wǎng)取代現(xiàn)有的鐵絲網(wǎng)，提高進(jìn)出區(qū)便利性。

綜上所述，金橋綜保區(qū)具有生活配套欠缺、區(qū)域周邊環(huán)境待改善、物理隔離圍網(wǎng)待改進(jìn)等劣勢(shì)。

2.3金橋綜合保稅區(qū)區(qū)位機(jī)遇分析

2016年8月，《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）》出臺(tái)，金橋開(kāi)發(fā)區(qū)被納入上海城市副中心，此規(guī)劃的出臺(tái)，為金橋開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。未來(lái)，勢(shì)必有相當(dāng)數(shù)量的在金橋開(kāi)發(fā)區(qū)北區(qū)發(fā)展成熟且需要擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)面臨著區(qū)內(nèi)物理空間難以滿足其發(fā)展的境況，屆時(shí)金橋綜保區(qū)可以承載這類企業(yè)。2018年，金橋管委會(huì)牽頭對(duì)金橋開(kāi)發(fā)區(qū)南區(qū)進(jìn)行了整體區(qū)域規(guī)劃，規(guī)劃制定過(guò)程中對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了詳盡梳理、為未來(lái)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了指導(dǎo)方向，也充分考慮了增設(shè)南區(qū)生活配套功能。

自2002年金橋開(kāi)發(fā)區(qū)南區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)封關(guān)以來(lái)，共經(jīng)歷了三次區(qū)域功能調(diào)整，調(diào)整的趨勢(shì)是逐漸開(kāi)放的。尤其是2018年11月，該區(qū)域升級(jí)為綜合保稅區(qū)，且區(qū)內(nèi)企業(yè)可以作為一般納稅人享受與區(qū)外無(wú)異的增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣的優(yōu)惠政策。這一系列政策的出臺(tái)，提升了金橋綜保區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

綜上所述，金橋綜保區(qū)應(yīng)以《上海城市副中心定位與規(guī)劃》《金橋南區(qū)區(qū)域整體規(guī)劃》為機(jī)遇，以綜保區(qū)新政為契機(jī)，提升區(qū)域整體營(yíng)商環(huán)境，加大招商引資力度。

2.4金橋綜合保稅區(qū)區(qū)位挑戰(zhàn)分析

自2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)始終在動(dòng)蕩的環(huán)境中發(fā)展。隨著“中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入L型新常態(tài)”論點(diǎn)的提出，GDP緩中有降，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出口拉動(dòng)為主轉(zhuǎn)為內(nèi)需拉動(dòng)為主、投資拉動(dòng)為主轉(zhuǎn)為消費(fèi)拉動(dòng)為主。

許多國(guó)家為解決本國(guó)國(guó)內(nèi)人口就業(yè)，增加政府財(cái)政稅收，先后出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)在海外投資建廠的企業(yè)重回本國(guó)。金橋綜保區(qū)也在這一輪全球工廠布局中遭受到了巨大的影響。近年來(lái)，隨著中國(guó)“土地紅利”“人口紅利”的優(yōu)勢(shì)愈發(fā)趨弱，這無(wú)疑增加了區(qū)域招商引資的難度。

綜上所述，外部環(huán)境的轉(zhuǎn)變直接導(dǎo)致金橋綜保區(qū)內(nèi)原先以出口加工為主的企業(yè)被重新洗牌，有的企業(yè)由于業(yè)務(wù)急劇縮減，不得不停業(yè)搬遷至上海以外甚至中國(guó)以外的國(guó)家和地區(qū)。

通過(guò)上述對(duì)金橋綜保區(qū)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅進(jìn)行分析，可以得出金橋綜保區(qū)招商定位：利用現(xiàn)有的品牌優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)，把握區(qū)域未來(lái)規(guī)劃調(diào)整定位，承載金橋開(kāi)發(fā)區(qū)、張江高科技園區(qū)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)的溢出，極力發(fā)揮金橋綜保區(qū)的優(yōu)勢(shì)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

3金橋綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)定位

金橋綜保區(qū)依托上海金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，自1990年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立以來(lái)，上海金橋出口加工區(qū)已逐漸由以電子信息、汽車(chē)整車(chē)及零部件、現(xiàn)代家電、生物醫(yī)藥與食品為支柱產(chǎn)業(yè)的“出口加工區(qū)”轉(zhuǎn)變?yōu)橄颉耙孕履茉雌?chē)+智能駕駛”為方向的現(xiàn)代汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、以“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)器人”為核心的智能制造產(chǎn)業(yè)、以“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+AR/VR”為代表的移動(dòng)視訊產(chǎn)業(yè)、以“金融科技+區(qū)塊鏈技術(shù)”為趨勢(shì)的金融科技產(chǎn)業(yè)為支柱的“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”轉(zhuǎn)型，該區(qū)域已成為上海最適合跨國(guó)公司設(shè)置地區(qū)總部、研發(fā)中心和制造業(yè)的基地。完備的產(chǎn)業(yè)鏈為金橋綜保區(qū)招商引資提供了良好的產(chǎn)業(yè)氛圍。

以金橋開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚頗為成熟的北區(qū)為依托，背靠大張江區(qū)域，憑借金橋綜保區(qū)靠近上海市區(qū)、位于金橋北區(qū)與張江開(kāi)發(fā)區(qū)之中等優(yōu)越的地理位置，金橋綜保區(qū)北可承載金橋開(kāi)發(fā)區(qū)北區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的企業(yè)、南可獲得張江高科技園區(qū)孵化溢出的產(chǎn)業(yè)。鑒于金橋綜保區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，具有涉外業(yè)務(wù)的生產(chǎn)型企業(yè)、貿(mào)易型企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)型企業(yè)等均適合入駐金橋綜保區(qū)?？紤]到金橋開(kāi)發(fā)區(qū)本身的產(chǎn)業(yè)集群特色，結(jié)合金橋綜保區(qū)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，可以將金橋綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)定位如下：

（1）5G+未來(lái)車(chē)、5G+智能造、5G+大視訊、5G+應(yīng)用場(chǎng)景等作為5G產(chǎn)業(yè)集群四大發(fā)展方向，涉及到生產(chǎn)、研發(fā)、維修、檢測(cè)、培訓(xùn)功能。

（2）鑒于區(qū)內(nèi)已入駐中微半導(dǎo)體、安集微電子等集成電路龍頭企業(yè)，該產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)上下游企業(yè)也可作為金橋綜保區(qū)目標(biāo)企業(yè)。

（3）招商引資過(guò)程中以“大健康”領(lǐng)域?yàn)橹鲗?dǎo)的張江高科技園區(qū)內(nèi)的企業(yè)由于區(qū)域物理空間有限，存在著溢出現(xiàn)象。這類企業(yè)傾向?qū)⑵溲邪l(fā)、銷售等功能保留在張江高科技園區(qū)內(nèi)，生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)等功能放在張江高科技園區(qū)外。金橋綜保區(qū)無(wú)論從距離上還是區(qū)域管理模式上在承載這類企業(yè)時(shí)具有極大的優(yōu)勢(shì)。“大健康”領(lǐng)域的智能化醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)可成為金橋綜保區(qū)重點(diǎn)目標(biāo)客戶群。

（4）圍繞人的生活而經(jīng)營(yíng)的如進(jìn)口化妝品、進(jìn)口食品、汽車(chē)整車(chē)、手機(jī)等電子產(chǎn)品等展銷、貿(mào)易類企業(yè)，這類企業(yè)頗為契合最新出臺(tái)的綜保區(qū)新政，也是金橋綜保區(qū)青睞有加的企業(yè)類型。

4金橋綜合保稅區(qū)招商策略

伴隨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)，結(jié)合對(duì)金橋開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，對(duì)金橋綜保區(qū)的招商引資思路進(jìn)行梳理如下：

4.1聚焦龍頭企業(yè)的引進(jìn)

金橋綜保區(qū)內(nèi)已入駐的企業(yè)以生產(chǎn)制造型企業(yè)為主，且涉足各行業(yè)各領(lǐng)域，缺少龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)往往對(duì)于物理空間的需求較多，金橋綜保區(qū)內(nèi)尚有待開(kāi)發(fā)的土地，相對(duì)于金橋綜保區(qū)外，該區(qū)域在吸引龍頭企業(yè)上具有一定的物理空間優(yōu)勢(shì)。

4.2區(qū)內(nèi)外已落戶企業(yè)挖掘

通過(guò)金橋綜保區(qū)的最新政策可以看出，適合入駐該區(qū)域的企業(yè)分為制造類、倉(cāng)儲(chǔ)類、貿(mào)易類、研發(fā)類等，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中原材料及產(chǎn)品最好是“兩頭在外”“一頭在外”或者“部分在外”。日常招商引資過(guò)程中，接觸到新項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注該企業(yè)是否適合推薦到該區(qū)域，為企業(yè)做適當(dāng)引導(dǎo)、精準(zhǔn)推薦。

對(duì)已入駐的企業(yè)增進(jìn)了解、有效溝通，實(shí)時(shí)挖掘企業(yè)需求，變服務(wù)對(duì)象為合作伙伴，“以老帶新”，服務(wù)好已入駐的企業(yè)，做好口碑，激勵(lì)已入駐的企業(yè)向其上下游合作伙伴推薦金橋綜保區(qū)。金橋開(kāi)發(fā)區(qū)北區(qū)、張江高科技園區(qū)內(nèi)的企業(yè)孵化成功并溢出的、南匯工業(yè)園區(qū)內(nèi)發(fā)展多年、目前已頗具規(guī)模的生產(chǎn)型企業(yè)為提高企業(yè)形象，搬入金橋開(kāi)發(fā)區(qū)的意圖明確的企業(yè)均可作為金橋綜保區(qū)招商引資的目標(biāo)客戶群。

鑒于金橋開(kāi)發(fā)區(qū)城市副中心規(guī)劃，未來(lái)金橋開(kāi)發(fā)區(qū)北區(qū)的廠房資源日漸稀缺。對(duì)于已落戶金橋開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的有進(jìn)出口業(yè)務(wù)的生產(chǎn)型、倉(cāng)儲(chǔ)型、貿(mào)易型企業(yè)，適度引導(dǎo)，鼓勵(lì)其從金橋開(kāi)發(fā)區(qū)北區(qū)遷入金橋綜保區(qū)。這樣不但可以增加金橋綜保區(qū)的入駐企業(yè)，也可以將金橋開(kāi)發(fā)區(qū)有限的物理空間騰空并引進(jìn)更加優(yōu)質(zhì)的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“騰龍換鳥(niǎo)”“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”。

4.3加大宣傳

“2018年11月金橋開(kāi)發(fā)區(qū)南區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)升級(jí)為綜合保稅區(qū)”“區(qū)內(nèi)企業(yè)可申請(qǐng)一般納稅人資質(zhì)”“區(qū)內(nèi)關(guān)稅、增值稅等優(yōu)惠政策”“海關(guān)通關(guān)效率大幅度提升”等都可以作為區(qū)域宣傳的亮點(diǎn)。通過(guò)這個(gè)區(qū)域，可以令企業(yè)感受到金橋開(kāi)發(fā)區(qū)的營(yíng)商環(huán)境在不斷提升，該區(qū)域可以成為企業(yè)選址的選擇之一。

5結(jié)論與建議

金橋綜保區(qū)經(jīng)過(guò)2002年封區(qū)建設(shè)以來(lái)，距今已有17年的發(fā)展歷程，先后經(jīng)歷了三次功能拓展，由最初的僅適合“兩頭在外”企業(yè)入駐到打通區(qū)內(nèi)外企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，政策不斷調(diào)整，功能不斷拓展。2019年，金橋綜保區(qū)迎來(lái)了最好的發(fā)展機(jī)遇。

招商引資過(guò)程中，深度發(fā)掘區(qū)域政策優(yōu)勢(shì)，在滿足企業(yè)需求的同時(shí)，還需要獲得包括浦東新區(qū)各委辦局、浦東新區(qū)海關(guān)等政府職能部門(mén)的支持。提高區(qū)域出租率的同時(shí)把產(chǎn)值、稅收貢獻(xiàn)、低碳等作為聚焦入?yún)^(qū)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐金橋綜保區(qū)，最終提升金橋開(kāi)發(fā)區(qū)整體營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)金橋開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展。