基建仍有空間

日前國家統(tǒng)計局公布了上半年我國國民經(jīng)濟運行各項指標，在各種不利條件下，GDP增速達到6.2%，按照統(tǒng)計局發(fā)言人的話來說是“來之不易”。當前中國經(jīng)濟增長仍面臨各種下行壓力，穩(wěn)住GDP增速的任務(wù)依然艱巨。面對出口疲軟和6月份消費高增速的不可持續(xù)性，投資再度被賦予厚望，其中基建投資更是被視為重中之重。

當前基建發(fā)力主要受制的因素有觀念上的，有資金面上的。觀念上主要是普遍存在的基建恐懼癥，資金面上主要是地方政府的債務(wù)壓力，以及因舉債規(guī)范化帶來的束縛。當然基建恐懼癥本身有很大一部分也是因為債務(wù)壓力引起的。因此，破除基建投資發(fā)力的窒礙，必須要從觀念層面和融資層面同時解決相關(guān)問題。

人們首先需要厘清與基建相關(guān)的認知誤區(qū)。長時期以來，人們傾向于認為中國基建投資規(guī)模過大，基建過于超前，造成不必要的資源浪費。基建是否超前的問題要辯證地看。不可否認，確實在一些地方存在貪大求洋超規(guī)格進行基建投資的現(xiàn)象，但同時，不少地方也確實存在因為畏首畏尾縮手縮腳，導致基礎(chǔ)設(shè)施尤其是城市交通設(shè)施和地下管網(wǎng)等屢屢滯后于發(fā)展的需要，而不得不一次次擴建和改建，造成更大的浪費的現(xiàn)象。

超前與滯后都是相對的概念，關(guān)鍵要把握一個度。認為基建一定要與經(jīng)濟和社會發(fā)展嚴絲合縫進行配套的想法，其實也是變相的計劃經(jīng)濟思維?；ê徒?jīng)濟社會發(fā)展都是動態(tài)的過程，需要動態(tài)平衡，需要在發(fā)展中掌握合適的節(jié)奏。在很多情況下，適當?shù)幕ǔ氨旧砭褪抢瓌咏?jīng)濟發(fā)展的必要之舉。一個連基礎(chǔ)設(shè)施都極度匱乏的地區(qū)，怎么可能對資本和人才形成吸引力，怎么能和外部市場有效對接，發(fā)展又從何談起。

與對基建投資的恐懼相反，人們提起出口和消費就心生歡喜，覺得這兩者才是健康的，可持續(xù)的。其實三駕馬車是相輔相成的，人們不僅不能將基建投資與出口、消費對立起來，更要充分意識到前者恰恰是后兩者的基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟是一連串事件，如果沒有高效而布局廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施，一個高效的出口部門的出現(xiàn)是不可想象的。

近年來消費對經(jīng)濟的拉動日益增強，這是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，而中國特色的電子商務(wù)平臺更是發(fā)揮了強大的推動作用。然而如果沒有建立在強大基礎(chǔ)設(shè)施之上的高效線下物流體系，所謂平臺經(jīng)濟對消費的拉動根本不會達到現(xiàn)在的規(guī)模和效力。

因此，對于基建投資要有成本意識和節(jié)奏意識，也要學會算大賬，算政治賬。考量基建的回報不僅要看當期現(xiàn)金流，更要看對經(jīng)濟運行效率的乘數(shù)效應，還要看到基建對于統(tǒng)一全國市場，拉平地區(qū)差距，促進資源和人力的有效流動，所發(fā)揮的不可或缺的作用。

其實，與人們想象的相反，只有基礎(chǔ)設(shè)施到位，才能擺脫千篇一律的靠工業(yè)發(fā)展比拼GDP的地方競爭主義。如果不能接入全國旅游市場，綠水青山怎么會變成金山銀山，欠發(fā)達地區(qū)怎么能夠靠旅游服務(wù)業(yè)等走出一條更為環(huán)保的發(fā)展之路，當?shù)氐陌傩沼衷趺茨軌蛲ㄟ^參與市場而快速脫貧。包括三四線城市的房地產(chǎn)壓力，未來也要靠來自大城市的老齡人口的養(yǎng)老需求來有效化解，而這自然離不開建立在高效基礎(chǔ)設(shè)施之上的一小時生活圈建設(shè)等等。

當然，基建融資的可持續(xù)性是人們必須考慮的問題。以建立在地方土地儲備基礎(chǔ)上的城投平臺為主要工具向銀行體系融資的方式需要改變。地方債務(wù)要盡快厘清，該置換的置換，該中央出面處置的盡快處置，并通過堵后門開前門的方式規(guī)范地方融資。面對基建投資和地方債務(wù)不要談虎色變，關(guān)鍵是改進融資方式。未來可考慮經(jīng)濟好的地方主要由自己財政出資和市場化融資，經(jīng)濟不好的地方由中央出資為主。此外，在經(jīng)濟下行期間，基建更要注意把好鋼用在刀刃上，要以補短板為主，比如解決交通梗阻和彌補地下管網(wǎng)建設(shè)缺口等。在地域方面，基建投資要有保有壓，可適當加大大都市圈和城市群的基建力度，比如交通等基礎(chǔ)設(shè)施的一體化等，以期更能發(fā)揮聚合效應，有效緩解城市病。

總之，基建在相當長一段時間內(nèi)要發(fā)揮重要支撐作用，且未來還面臨更新維護等長期的投資需求。厘清觀念誤區(qū)，建立可持續(xù)融資機制，充分發(fā)揮基建投資對經(jīng)濟的拉抬作用，不僅是應對當期經(jīng)濟下行壓力的必要之舉，更是中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的長期內(nèi)在需求。