全國(guó)首份“城市機(jī)會(huì)清單”為何在成都

夏自釗

成都市在發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)必須轉(zhuǎn)換思路，從“給優(yōu)惠”向“給機(jī)會(huì)”轉(zhuǎn)變，城市提供機(jī)會(huì)為新經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供入口機(jī)會(huì)。

作為中國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探路城市，成都繼在全國(guó)率先提出“新經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景”后，3月26日又放了一個(gè)“大招”，發(fā)布了全國(guó)首份《城市機(jī)會(huì)清單》。

這一清單被理解為是成都專門(mén)梳理出的一份城市供需信息“指南”，為全球投資者、企業(yè)和人才在蓉發(fā)展提供入口和機(jī)會(huì)。

近年來(lái)，成都在全球多項(xiàng)排名中大幅躍升，新經(jīng)濟(jì)在其中的作用越來(lái)越明顯。通過(guò)幾年的探索，成都正成為新經(jīng)濟(jì)的話語(yǔ)引領(lǐng)者、場(chǎng)景培育地、要素集聚地和生態(tài)創(chuàng)新區(qū)，被稱為“最適宜新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市”。

此次在全國(guó)率先發(fā)布城市機(jī)會(huì)清單，是成都新經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的一項(xiàng)升華，對(duì)各地發(fā)展新經(jīng)濟(jì)極具借鑒意義。

一份特殊的“清單”

政府或大企業(yè)有項(xiàng)目，想找適合的經(jīng)營(yíng)主體參與，可兜來(lái)轉(zhuǎn)去，符合要求的經(jīng)營(yíng)主體很難覓到;懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、有資本的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)想一展身手，主動(dòng)參與項(xiàng)目，可找到的要么是與自己主營(yíng)業(yè)務(wù)不同的項(xiàng)目，要么就不知怎么找、壓根找不到。

怎么破解這種“項(xiàng)目找不到企業(yè)、企業(yè)找不到項(xiàng)目”的信息不對(duì)稱的情況？從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)到新經(jīng)濟(jì)，企業(yè)發(fā)展的需求不斷轉(zhuǎn)變，如何順勢(shì)而起？

成都在發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)必須轉(zhuǎn)換思路，從“給優(yōu)惠”向“給機(jī)會(huì)”轉(zhuǎn)變，城市提供機(jī)會(huì)，為新經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供入口機(jī)會(huì)。

3月26日發(fā)布的成都第一批《城市機(jī)會(huì)清單》，聚焦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、公園城市、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等10個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，發(fā)布了7大類共450條供需信息。其中，需求信息195條，包括：基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資需求信息103條，投資規(guī)模1862億元，釋放融資需求636億元;資源要素需求信息55條，涉及人才、技術(shù)、資金等方面;同時(shí)發(fā)布供給類部分公共服務(wù)平臺(tái)（招商平臺(tái)）名錄255條，涉及雙創(chuàng)載體服務(wù)、招商引資服務(wù)平臺(tái)等信息。

作為全國(guó)率先提出應(yīng)用場(chǎng)景理論的城市，成都構(gòu)建了與新經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度契合的“七大應(yīng)用場(chǎng)景”，為新經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)尋找落地。此次在應(yīng)用場(chǎng)景基礎(chǔ)之上，成都進(jìn)一步將場(chǎng)景具象為可感知、可視化、可參與的城市機(jī)會(huì)。

發(fā)布會(huì)上，成都市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市政府辦公廳主任廖成珍分析了應(yīng)用場(chǎng)景和城市機(jī)會(huì)的辨證關(guān)系，“城市機(jī)會(huì)是應(yīng)用場(chǎng)景的源泉和基礎(chǔ)，應(yīng)用場(chǎng)景則是城市機(jī)會(huì)在生產(chǎn)生活、城市治理等領(lǐng)域的具體化表現(xiàn)。”《清單》將新經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展需求有機(jī)鏈接，為市場(chǎng)主體提供公共資源、要素資源的接入端口，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，激發(fā)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力。

在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，擁有“全景化”應(yīng)用場(chǎng)景的城市變得越來(lái)越有價(jià)值，主動(dòng)培育和供應(yīng)產(chǎn)品的能力成為城市發(fā)展新的競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)。而此次《清單》是應(yīng)用場(chǎng)景供給的重要手段，也是成都培育多元化場(chǎng)景的重要抓手。

從“給優(yōu)惠”到“給機(jī)會(huì)”

分析普遍認(rèn)為，成都此舉，是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“正確打開(kāi)方式”，通過(guò)發(fā)布城市機(jī)會(huì)清單，政府不是直接指定傾向性的技術(shù)路線和產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，而是用新的思維和應(yīng)用場(chǎng)景，引導(dǎo)市場(chǎng)上最優(yōu)秀的要素資源都聚集到新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和新產(chǎn)業(yè)賽道上。在這個(gè)過(guò)程中，新經(jīng)濟(jì)有可能在多個(gè)領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)爆發(fā)，這正是各地發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的終極目的所在。

與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)不同，新經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)是未知的、不成熟的，首先需要的是新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)得以落地的市場(chǎng)。因此，當(dāng)前以市場(chǎng)應(yīng)用為核心的場(chǎng)景逐漸成為新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)爆發(fā)的原點(diǎn)。

在探路新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，成都市發(fā)現(xiàn)，不能空談場(chǎng)景應(yīng)用，場(chǎng)景一定要具體到可感知、可視化、可參與的城市機(jī)會(huì)。這背后，正是成都對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考。此前，成都便表示，“為厚植新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)沃土，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶持、企業(yè)發(fā)展從‘給優(yōu)惠到‘給機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)變”。

換句話而言，城市機(jī)會(huì)清單，就是把城市的機(jī)會(huì)發(fā)給企業(yè)，讓企業(yè)在場(chǎng)景中獲得很好的發(fā)展。在此過(guò)程中，政府的“主動(dòng)性”便顯得極其重要。據(jù)廖成珍介紹，“城市機(jī)會(huì)清單”從政府視角分類梳理、全面整合企業(yè)關(guān)心的可釋放的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

這里的“政府視角”不是指政府去給企業(yè)進(jìn)入設(shè)置門(mén)檻與條件，而是給企業(yè)一個(gè)更加有效的自我發(fā)展機(jī)會(huì)。以前政府會(huì)設(shè)置負(fù)面清單，規(guī)定哪些項(xiàng)目不能參與，而城市機(jī)會(huì)清單的發(fā)布是正面清單，是一種普惠式的機(jī)會(huì)供給，是一種主動(dòng)性的服務(wù)態(tài)度。

顯然，新經(jīng)濟(jì)企業(yè)也意識(shí)到了這一點(diǎn)?！斑@一次清單發(fā)布，企業(yè)看到的是政府主動(dòng)作為，破除所謂的‘玻璃門(mén)、彈簧門(mén)、卷簾門(mén)、旋轉(zhuǎn)門(mén)，歡迎各類企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)、分享城市發(fā)展的機(jī)會(huì)?！痹诔啥季豢萍加邢薰綜EO周宏亮看來(lái)，城市給的機(jī)會(huì)，也是企業(yè)再一次發(fā)展的機(jī)遇。有了這份清單之后，項(xiàng)目更加公開(kāi)、透明。機(jī)會(huì)擺在所有企業(yè)面前，不同所有制的企業(yè)可以平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

新經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的重大轉(zhuǎn)變

值得注意的是，過(guò)去地方政府發(fā)布的清單，主要集中于“負(fù)面清單”或“投融資清單”。而成都此次發(fā)布的《城市機(jī)會(huì)清單》有哪些不同之處？

具體而言，《清單》體現(xiàn)了成都發(fā)展新經(jīng)濟(jì)思維邏輯的重大轉(zhuǎn)變。國(guó)家從市場(chǎng)準(zhǔn)入逆向邏輯推行“負(fù)面清單”管理模式，“法無(wú)禁止即可為”，從很大程度上保障了公平、提高了效率;而成都在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，新經(jīng)濟(jì)企業(yè)成長(zhǎng)不僅需要寬松便利的市場(chǎng)環(huán)境，更需要政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予“正向激勵(lì)”，引導(dǎo)促進(jìn)市場(chǎng)主體參與新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。通過(guò)發(fā)布《城市機(jī)會(huì)清單》，主動(dòng)釋放資源要素、創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)會(huì)，讓企業(yè)能夠全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握城市發(fā)展機(jī)遇，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力和信心。

同時(shí)，《清單》是成都關(guān)于發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能系列理論的衍生延續(xù)和成果轉(zhuǎn)化，是成都探索新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)場(chǎng)景落地的又一制度創(chuàng)新。

2017年成都新經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)召開(kāi)以來(lái)，從理論和實(shí)踐上進(jìn)行了深入探索，基本形成了“發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動(dòng)能”發(fā)展理念、政策體系、實(shí)施路徑、空間布局的“作戰(zhàn)圖”，推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)率先起勢(shì)。但也要清醒認(rèn)識(shí)到，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著場(chǎng)景供給速度不快、落地供需對(duì)接不暢、信息碎片化等瓶頸問(wèn)題。由此，《清單》應(yīng)勢(shì)而出，通過(guò)建立城市機(jī)會(huì)信息搜集發(fā)布機(jī)制，將過(guò)去分散零碎的供需信息集中呈現(xiàn)，并對(duì)已發(fā)布的清單信息動(dòng)態(tài)調(diào)整、適時(shí)更新，促進(jìn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。

通過(guò)構(gòu)建城市機(jī)會(huì)清單跟蹤評(píng)價(jià)體系，從組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、考核管理等方面強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)保障，通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站、“12345”市長(zhǎng)熱線等媒介暢通困難訴求反饋渠道，建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)跟蹤處理城市機(jī)會(huì)落地落實(shí)有關(guān)問(wèn)題。城市機(jī)會(huì)清單作為政府發(fā)展新經(jīng)濟(jì)主動(dòng)服務(wù)的“新窗口”，有助于新經(jīng)濟(jì)從創(chuàng)新走向應(yīng)用、從概念走向?qū)嵺`。

更重要的是，《清單》是轉(zhuǎn)變新經(jīng)濟(jì)發(fā)展治理方式，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，加快營(yíng)造有利于新經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)新性舉措。2019年是成都市的“國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”，《清單》順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，有效破除供需對(duì)接不暢、信息碎片化等瓶頸問(wèn)題，通過(guò)清單化的城市機(jī)會(huì)呈現(xiàn)形式，就是要為新經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)能夠全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握城市發(fā)展機(jī)遇，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的活力和信心。