5個國家歷史文化名城被通報批評

2019年3月21日，住房和城鄉(xiāng)建設部與國家文物局發(fā)布了《關于部分保護不力國家歷史文化名城的通報》，其中聊城市、大同市、洛陽市、韓城市、哈爾濱市5個國家歷史文化名城被通報批評。

《通報》指出，2017年至2018年，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家文物局組織開展了國家歷史文化名城和中國歷史文化名鎮(zhèn)名村保護工作評估檢查。評估檢查發(fā)現(xiàn)，山東省聊城市存在在古城內(nèi)大拆大建、大搞房地產(chǎn)開發(fā)問題，山西省大同市、河南省洛陽市存在在古城或歷史文化街區(qū)內(nèi)大拆大建、拆真建假問題，陜西省韓城市存在破壞古城山水環(huán)境格局問題，黑龍江省哈爾濱市存在搬空歷史文化街區(qū)居民后長期閑置不管問題。鑒于上述問題導致國家歷史文化名城歷史文化遺存遭到嚴重破壞，歷史文化價值受到嚴重影響，現(xiàn)決定對聊城市、大同市、洛陽市、韓城市、哈爾濱市予以通報批評。此外，通報還要求各地將整改情況報告分別報住房和城鄉(xiāng)建設部、國家文物局。對于整改不到位的城市，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家文物局將提請國務院撤銷其國家歷史文化名城稱號。

歷史文化名城豈能無歷史

誠然，因為年代悠久，一些老城區(qū)的確存在臟亂差的問題，配套設施也滿足不了人們現(xiàn)代化生活的需求，對歷史文化街區(qū)進行改造有一定必要，但盲目大拆大建，無視規(guī)劃亂改亂建，不僅會破壞文化根脈，也有損居民利益。因此，對于這些有著歷史底蘊、文化內(nèi)涵的街區(qū)的改造，需要科學的論證、合理的規(guī)劃、嚴格的審批，尤其是要平衡城鎮(zhèn)發(fā)展建設和老城區(qū)居民生活的需求，在城市建設、宜居生活和文物保護之間形成良性的協(xié)調機制。

目前，保護文化遺產(chǎn)已經(jīng)有了共識，地方政府大多希望借助文化遺產(chǎn)保護促進文化旅游開發(fā)，打造城市的文化名片。但也要看到，經(jīng)濟建設和文化遺產(chǎn)保護之間的矛盾還未得到徹底解決。一些地方雖然喊著“保護”，卻不尊重文物和規(guī)劃單位的意見，不尊重文物保護的原則和規(guī)律，反而使很有歷史積淀的街區(qū)，少了歷史傳承、多了現(xiàn)代建筑，少了煙火氣、多了商業(yè)氣。急功近利的開發(fā)，破壞了其歷史風貌和原有的文化價值，這需要進一步加強制度設計、進行專業(yè)引導、提升文保意識。

此次，住房和城鄉(xiāng)建設部與國家文物局要求被點名的地方相關部門督促總結分析歷史文化名城保護存在的問題及原因，抓緊制定整改方案，及時落實整改措施，防止情況繼續(xù)惡化；對于整改不到位的城市，將提請國務院撤銷其國家歷史文化名城稱號。這一舉措提醒城市管理者：被冠以歷史文化名城的稱號并非一勞永逸，歷史文化名城的建設和保護永遠在路上。

歷史文化名城應重視原貌保護

有人或許要說，歷史的車輪滾滾向前，城市現(xiàn)代化的浪潮洶涌澎湃，幾乎所有城市都處于高樓大廈的包圍中，歷史文化名城又如何獨善其身？除非它們只保護歷史，不再進行城市建設與發(fā)展。

實際上，城市建設與保護歷史文化名城并非一對矛盾。歷史文化名城可以發(fā)展，但原有歷史街區(qū)、街巷、宅園、建筑、居住群落等都要保留，而且這種保留應該是“成片”的，而非只保留幾個孤零零的文物和古建；也不能以拆舊建新等方式“破壞性保護”；還不能把居民全都趕出歷史文化街區(qū)，使這類街區(qū)失去原真性；在不得已之下，即使需重修也要修舊如舊，不讓其失去歷史風貌。

換言之，歷史文化名城保護與城市建設要有涇渭分明的間隔線：在歷史文化資源聚集的地段，每處文物和古建都應有效留存利用，哪怕只有一口古井之類的遺存；要搞現(xiàn)代化開發(fā)，請堅決繞開那些歷史文化街區(qū)與群落。這根間隔線其實是一根紅線，誰突破了這根紅線，就要追究誰的責任。這次通報還要求，對于整改不到位的城市，有可能會被撤銷國家歷史文化名城稱號。“有進有退”才有足夠的保護壓力和動力，希望借此契機，相關部門對于歷史文化名城能逐步建立適當?shù)耐顺鰴C制，這樣才能以儆效尤。