提高認(rèn)識(shí)，做好國(guó)有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作

王貴紅

摘要：我國(guó)國(guó)企的一個(gè)光榮傳統(tǒng)或者說(shuō)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)，這也被視作國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”。而做好大型國(guó)企信訪維穩(wěn)工作，更是加強(qiáng)黨的建設(shè)、深化國(guó)有企業(yè)改革、凝心聚力、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面，也是黨的群眾路線的根本要求;是國(guó)有企業(yè)必須承擔(dān)的政治責(zé)任。信訪工作的本質(zhì)是群眾工作，是送上門(mén)來(lái)的群眾工作，是貫徹我黨群眾路線和為人民服務(wù)宗旨的重要一環(huán)。信訪部門(mén)要以“人民為中心”，加快信訪法治化建設(shè)，不斷提升信訪工作人員六大能力，構(gòu)建大型國(guó)企信訪維穩(wěn)工作長(zhǎng)效機(jī)制，把信訪維穩(wěn)工作做細(xì)做新落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：信訪本質(zhì)特征;信訪法治化;以人民為中心

中圖分類號(hào)：D632.8 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）012-0343-03

我國(guó)國(guó)企的一個(gè)光榮傳統(tǒng)或者說(shuō)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)，這也被視作國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”。2015年9月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》，這對(duì)于保證國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的社會(huì)主義方向，提升國(guó)有企業(yè)的制度優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議（2016）特別指出國(guó)有企業(yè)要成為“重要力量”即黨和國(guó)家最可信賴的依靠力量、堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量、實(shí)施走出去戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，壯大綜合國(guó)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的重要力量、成為中國(guó)共產(chǎn)黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利的重要力量。

做好國(guó)有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作，是加強(qiáng)黨的建設(shè)、深化國(guó)有企業(yè)改革、凝心聚力、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面，也是黨的群眾路線的根本要求;是國(guó)有企業(yè)必須承擔(dān)的政治責(zé)任。2016年10月，在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出，“要把思想政治工作作為企業(yè)黨組織一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，把解決思想問(wèn)題同解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，既講道理，又辦實(shí)事，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作?！?017年7月，習(xí)總書(shū)記又專門(mén)對(duì)信訪工作做出重要批示：“各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，千方百計(jì)為群眾排憂解難。要切實(shí)依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求，注重源頭預(yù)防，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)法治建設(shè)，健全化解機(jī)制，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性、針對(duì)性，真正把解決信訪問(wèn)題的過(guò)程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過(guò)程?！北砻髁诵旁L工作是黨的群眾工作的重要平臺(tái)，要求廣大信訪工作者積極創(chuàng)新信訪維穩(wěn)工作，努力踐行黨的群眾路線，不斷夯實(shí)黨執(zhí)政興國(guó)的群眾基礎(chǔ)。

一、對(duì)信訪工作本質(zhì)的再認(rèn)識(shí)

信訪工作說(shuō)到底就是群眾工作，它被看成是送上門(mén)來(lái)的最直接最現(xiàn)實(shí)群眾工作。這就是信訪工作的本質(zhì)。信訪工作的這個(gè)性質(zhì)使它成為黨和政府與人民群眾之間的橋梁和紐帶，對(duì)于企業(yè)管理部門(mén)聯(lián)系群眾、了解群眾、疏導(dǎo)群眾、維護(hù)群眾起著重要作用。可以看出，信訪工作是我黨全心全意為人民服務(wù)宗旨和“一切為了群眾一切依靠群眾從群眾中來(lái)到群眾中去”的群眾路線的集中體現(xiàn)。同時(shí)信訪工作也是我們科學(xué)決策的依據(jù)，是人民群眾對(duì)黨和政府工作進(jìn)行監(jiān)督的重要形式。張立剛《信訪源流》一文中就明確指出，我國(guó)現(xiàn)有信訪制度（complaint Letter and Request Handling system）不是自古有之，也非我國(guó)古代直訴制度的變種，而是毛澤東思想的偉大創(chuàng)舉。認(rèn)為信訪的思想淵源是馬克思主義群眾觀，人民主權(quán)學(xué)說(shuō)是其理論基礎(chǔ)并為其提供合法性，“因而信訪就是作為主權(quán)者的人民實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)利的一種形式?！薄?/p>

我們知道，馬克思主張人民群眾才是歷史的主人，是推動(dòng)整個(gè)人類歷史前進(jìn)的決定力量。共產(chǎn)黨人只有參與、融入、依靠人民群眾的社會(huì)實(shí)踐，才能獲得為人類工作的最廣闊場(chǎng)所，才能與人民群眾的利益保持一致。這就要求共產(chǎn)黨人在革命和建設(shè)過(guò)程中，要始終了解、相信、依靠、尊重和引導(dǎo)人民群眾，要同人民群眾保持密切聯(lián)系。這些論斷構(gòu)成馬克思群眾觀的基本內(nèi)涵。革命導(dǎo)師列寧認(rèn)為，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行整體性監(jiān)督是防止和反對(duì)官僚主義的重要方面，其中重要的一環(huán)就是建立健全接見(jiàn)群眾和信訪工作制度。提出“聯(lián)系群眾，生活在群眾之中。了解情緒，了解一切。理解群眾。善于接近。贏得群眾的絕對(duì)信任。領(lǐng)導(dǎo)者不脫離所領(lǐng)導(dǎo)的群眾，先鋒隊(duì)不脫離整個(gè)勞動(dòng)大軍”不難看出，中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線和列寧提出的這個(gè)政治領(lǐng)導(dǎo)原則是一脈相承的。毛澤東同志提出了“人民，只有人民才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”著名論斷并把全心全意為人民服務(wù)作為中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨，提出“一切為了群眾一切依靠群眾從群眾中來(lái)到群眾中去”的群眾路線。在1951年“必須重視人民的通信”的批示中，毛澤東對(duì)信訪工作作出定性并提出了很具體的要求。根據(jù)這個(gè)指示的精神，中共中央政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于處理人民來(lái)信和接見(jiàn)人民工作的決定》，從而奠定了新中國(guó)信訪制度的基礎(chǔ)。特別是1957年，在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》一文中，毛澤東提出必須正確區(qū)分和處理敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾，要求用民主和教育的方法處理人民內(nèi)部矛盾。這成為了信訪工作的指導(dǎo)思想和處理人民內(nèi)部矛盾的一種方法。毛澤東高度重視暢通群眾信訪渠道。特別在信訪工作的方法上，提出了信訪分類治理思想。在信訪治理方式方面，既要注意區(qū)分信訪訴求的合理與否，也要注意區(qū)分信訪訴求行為的性質(zhì)來(lái)確定治理措施的采用。今天，我們正本溯源，重溫革命導(dǎo)師的信訪思想，能夠極大地豐富和提高了我們對(duì)信訪工作本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，為我們?cè)谛聲r(shí)期進(jìn)一步做好信訪維穩(wěn)工作提供充足的精神食糧和工作動(dòng)力。正如德國(guó)哲學(xué)家卡爾.雅思貝爾斯所言，“人類一直在靠軸心時(shí)代所創(chuàng)造的一切而生存。每一次飛躍都要回顧這一時(shí)期，并被它重燃火焰。軸心時(shí)代的潛力的蘇醒和對(duì)軸心時(shí)代的潛力的回憶或復(fù)興，（為我們）提供了無(wú)窮的動(dòng)力?！边@一樣適用于我們對(duì)馬克思主義的閱讀和理解。

二、加快信訪法治化建設(shè)

法治是政治文明的標(biāo)志，是治國(guó)理政的基本方式，也是解決社會(huì)矛盾的根本。所謂信訪法制化，一方面，就是要教育人民群眾依法表達(dá)自己的訴求，維護(hù)自己的權(quán)利和利益，另一方面，要求信訪部門(mén)要依法行政，依據(jù)法定權(quán)限與程序，合法合理地解決社會(huì)矛盾，切實(shí)解決群眾訴求黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，“把信訪納入法制化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果?！钡诎舜稳珖?guó)信訪工作會(huì)議（2017）再次強(qiáng)調(diào)：信訪工作要“加強(qiáng)法治建設(shè)”。

眾所周知，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的一個(gè)突出表現(xiàn)就是“人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要”，在這種需要中，群眾合理合法表達(dá)訴求、行使公民權(quán)利是其重要內(nèi)容，群眾在民主、自由、法治、公平、公正、安全、環(huán)保等方面的需要空前高漲，由此帶來(lái)新的社會(huì)矛盾和癥結(jié)，信訪工作面臨上訪問(wèn)題尖銳復(fù)雜化、上訪人群規(guī)?；?、上訪方式多樣化、上訪行為多樣化困境這就要求信訪工作要跟上時(shí)代步伐，明確職能定位、拓寬群眾訴求表達(dá)渠道，加強(qiáng)普法教育，增強(qiáng)自己的法治意識(shí)，依法行政，不斷創(chuàng)新信訪維穩(wěn)工作。信訪法治化建設(shè)，正是實(shí)現(xiàn)法治化國(guó)家的重要方面，是建設(shè)法制社會(huì)的體現(xiàn)，也是符合我國(guó)國(guó)情，貫徹群眾路線和為人民服務(wù)宗旨，構(gòu)建具有中國(guó)特色公民維權(quán)和社會(huì)矛盾解決機(jī)制的新要求

關(guān)于信訪的立法一直是信訪制度建設(shè)的重中之重信訪工作伊始，就在走制度化、法治化的道路。目前，這個(gè)領(lǐng)域重大的立法包括：《關(guān)于處理人民來(lái)信和接見(jiàn)人民工作的決定》（政務(wù)院，1951）、《黨政機(jī)關(guān)信訪工作的暫行條例（草案）》（黨中央和國(guó)務(wù)院，1982）、《信訪條例》（國(guó)務(wù)院，1995）及《信訪條例》（修訂，2005）2013年以后，相關(guān)的法律法規(guī)有：《信訪事項(xiàng)辦理群眾滿意度評(píng)價(jià)工作辦法》、《信訪事項(xiàng)網(wǎng)上辦理工作規(guī)程（試行）》、《關(guān)于完善信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作的意見(jiàn)》以及《關(guān)于深入開(kāi)展律師參與信訪工作的意見(jiàn)》等。當(dāng)今，隨著學(xué)界對(duì)“信訪權(quán)”是否一項(xiàng)公民權(quán)利以及對(duì)其屬性的爭(zhēng)論，隨著人們對(duì)信訪和法治、信訪和公眾輿論關(guān)系的認(rèn)識(shí)，隨著《信訪條例》的完善，以及依法治國(guó)進(jìn)程的加快，我們相信，信訪工作的制度化、法治化建設(shè)將上軌道、加速度、出成效。

三、創(chuàng)新以人民為中心信訪維穩(wěn)工作

“以人民為中心”是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的集中體現(xiàn)，更是我們做好信訪工作、不斷創(chuàng)新的思想基礎(chǔ)和行動(dòng)指南。

張秋黎同志撰文指出，習(xí)近平總書(shū)記“以人民為中心”的思想，是我們不斷創(chuàng)新信訪維穩(wěn)工作的指導(dǎo)思想，是對(duì)我們積極踐行黨的群眾路線的根本要求，要求大型國(guó)企要承擔(dān)起這個(gè)政治責(zé)任，在處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系前提下，積極研究解決涉及民生保障、改善的老問(wèn)題;正確把握改革與穩(wěn)定的關(guān)系，研究在深化國(guó)企改革中衍生的新矛盾;進(jìn)一步處理好維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系，切實(shí)解決職工群眾利益訴求，大力創(chuàng)建以人民為中心的大型國(guó)企信訪維穩(wěn)工作長(zhǎng)效機(jī)制，包括全員參與、幫困救助、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、多元化解、法治信訪、企（業(yè)）地（方）聯(lián)動(dòng)、督察督辦和考核問(wèn)責(zé)。

為此，必須加強(qiáng)信訪工作隊(duì)伍建設(shè)，在對(duì)黨忠誠(chéng)、恪盡職守、善于做群眾工作三方面下大力氣，自覺(jué)提高做好信訪維穩(wěn)工作的六大能力即政治能力、學(xué)習(xí)能力、思維能力、實(shí)踐能力、服務(wù)群眾能力和化解矛盾能力，以人民為中心，科學(xué)化解矛盾。

四、構(gòu)建新時(shí)代大型國(guó)企信訪維穩(wěn)工作新思路

以黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，按照維護(hù)企業(yè)大局穩(wěn)定、保障改革發(fā)展的一系列重要決策部署，按照上級(jí)黨組關(guān)于解決若干群體穩(wěn)定問(wèn)題政策底線要求，圍繞中心、服務(wù)大局，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新特點(diǎn)，堅(jiān)持用法治思維法制方法規(guī)范工作，強(qiáng)化源頭預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)管控，創(chuàng)新群眾工作方法和解決信訪突出問(wèn)題，有效解決各類矛盾，確保企業(yè)大局穩(wěn)定。

1.加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，健全組織保障體系。進(jìn)一步靠實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、主體單位實(shí)問(wèn)責(zé)、相關(guān)部門(mén)抓落實(shí)和維穩(wěn)部門(mén)嚴(yán)監(jiān)督的“五級(jí)責(zé)任”體系，建立起各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、穩(wěn)控化解的責(zé)任承包網(wǎng)絡(luò)。

2.以問(wèn)題為導(dǎo)向，注重從政策層面化解矛盾，跟進(jìn)完善重點(diǎn)群體政策措施。一是做好與相關(guān)央企和省、市、區(qū)地方政府解決穩(wěn)定問(wèn)題政策對(duì)標(biāo)，把握群體地區(qū)間利益平衡，防止引發(fā)或激發(fā)群體性問(wèn)題;二是加強(qiáng)群體穩(wěn)定問(wèn)題研究，密切關(guān)注公司改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。善于從信訪事項(xiàng)中發(fā)現(xiàn)政策不完善、不落實(shí)，工作不規(guī)范、履職不到位等問(wèn)題，要進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定相應(yīng)的預(yù)防措施，確保政策的實(shí)施不會(huì)給維護(hù)穩(wěn)定工作造成新的壓力，解決好群眾合理訴求。

3.開(kāi)展矛盾糾紛排查，深入推進(jìn)化解信訪積案。信訪積案成因千差萬(wàn)別，底數(shù)清、情況明是積案化解的前提和基礎(chǔ)。要按照信訪積案“三級(jí)終結(jié)”程序，使問(wèn)題不堆積，矛盾不激化。通過(guò)排查，進(jìn)一步梳理積案事項(xiàng)和要素，切實(shí)把信訪人的基本信息、上訪訴求、信訪情況、處理情況搞清弄準(zhǔn)，做到全覆蓋、不遺漏。有針對(duì)性地制定措施，明確包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人，工作措施和化解時(shí)限。全面貫徹“四到位一處理”的要求，也就是說(shuō)，首先要落實(shí)責(zé)任，對(duì)有關(guān)合理訴求要著力解決問(wèn)題、對(duì)那些無(wú)理訴求要進(jìn)一步做好思想教育工作、對(duì)生活困難的群眾要做好幫扶救助工作、對(duì)信訪中發(fā)生的違法行為要依法處理。總之，就是要求信訪部門(mén)要綜合運(yùn)用法律的、政策的、經(jīng)濟(jì)的以及行政的手段，切實(shí)化解積案，做好群眾維權(quán)、維穩(wěn)工作。

4.切實(shí)推進(jìn)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的建立和貫徹落實(shí)，確保在涉及職工群眾切身利益的重大政策、重大決策、重大事項(xiàng)不出紕漏。從源頭上遏制穩(wěn)定問(wèn)題的發(fā)生。

5.嚴(yán)格分級(jí)管理。根據(jù)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，屬于哪一級(jí)的問(wèn)題就由哪一級(jí)負(fù)責(zé)處理。要規(guī)范初信初訪的辦理，強(qiáng)化首辦負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格工作程序，及時(shí)就地解決問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕把初信初訪轉(zhuǎn)化成重信重訪的問(wèn)題。建立聯(lián)合接訪制度，形成各有關(guān)單位或部門(mén)互相配合、齊抓共管，共同做好化解矛盾、救助幫扶和復(fù)查復(fù)核工作，促進(jìn)信訪事項(xiàng)處理的實(shí)效性。

6.進(jìn)一步加強(qiáng)依法信訪，不斷推進(jìn)依法化解信訪事項(xiàng)。要嚴(yán)格訴訪分離和打擊非法纏訪鬧訪，積極引導(dǎo)和推進(jìn)涉法涉訴信訪問(wèn)題的化解，要在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)訴訟和信訪分離政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)地方政法機(jī)關(guān)將信訪事項(xiàng)導(dǎo)入訴訟等法律程序，視情況啟動(dòng)涉法涉訴信訪事項(xiàng)的終結(jié)程序并跟蹤督辦。對(duì)信訪活動(dòng)中違法犯罪行為的處置，要主動(dòng)與政府對(duì)接，配合執(zhí)法機(jī)關(guān)，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。對(duì)非法纏訪鬧訪行為予以堅(jiān)決打擊，堅(jiān)決遏制“以鬧求解決、以訪謀私利”的不正常現(xiàn)象，樹(shù)立正確的上訪導(dǎo)向。

7.加強(qiáng)維穩(wěn)信訪隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍人員素質(zhì)。提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和問(wèn)題的能力，從抓基礎(chǔ)、抓基層、抓基本人手，切實(shí)開(kāi)創(chuàng)維穩(wěn)信訪工作新局面。