中國城市社區(qū)管理新模式探究

賀聰

摘要：時(shí)下隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城市社區(qū)的建設(shè)也不斷推進(jìn)，并且城市社區(qū)的職能和職責(zé)越發(fā)凸顯，但縱觀當(dāng)今中國現(xiàn)有的社區(qū)管理模式還有不盡如人意之處，在很多方面還需開發(fā)和創(chuàng)新，以更好的服務(wù)于社會發(fā)展，滿足人們的真正需求。本文鑒于當(dāng)前中國城市社區(qū)管理的重要性和現(xiàn)有社區(qū)管理模式存在的不足之處，探討中國城市社區(qū)管理的新模式，期望為中國城市社區(qū)管理模式的優(yōu)化和改革提供好的建議和意見。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū);管理模式;探究

中圖分類號：D669 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）012-0125-01

城市社區(qū)被稱為城市的“細(xì)胞”。從其人員構(gòu)成來看城市社區(qū)內(nèi)的多數(shù)人從事非農(nóng)業(yè)勞動，且這些非農(nóng)人口還需集中居住在一定區(qū)域內(nèi)，擁有的特定生活方式，城市社區(qū)是相對比較獨(dú)立的社會共同體，城市社區(qū)的組建會促使其成員有歸屬感。城市社區(qū)可以說是當(dāng)今城市有機(jī)體最基本的組成部分，也是現(xiàn)代社會最基本的構(gòu)成單位。但城市社區(qū)管理是否有效，對于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展都有重大意義，對于推動社會的穩(wěn)定、和諧和發(fā)展也有巨大作用。

一、中國城市現(xiàn)有社區(qū)管理模式簡述

社區(qū)管理雖然說是城市管理的最小單位，但意義卻極為重要，因?yàn)樯鐓^(qū)面向的是域內(nèi)管轄的所有居民，并應(yīng)擔(dān)負(fù)管理職能、服務(wù)職能、教育職能、監(jiān)督職能，負(fù)責(zé)協(xié)助政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)完成相應(yīng)的任務(wù)。因此，強(qiáng)化社會管理工作，對于提升整個(gè)城市和社會的管理水平有著重要意義，同時(shí)對于推進(jìn)和諧社會的構(gòu)建、促進(jìn)地方社會和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、繁榮有著不可忽視的重要作用。

但中國現(xiàn)有的社會管理模式受到各種因素的制約尚有諸多改進(jìn)之處。首先，從社區(qū)的管理人員來看，普遍存在人員少、不專業(yè)的特點(diǎn)，這極大制約了社區(qū)管理職能的有效發(fā)揮。多數(shù)城市社區(qū)的工作人員，尤其是中小城市的社區(qū)工作人員是來自政府的公益崗位，而非專業(yè)人員。這些人員雖然工作熱情不減，但對社區(qū)管理業(yè)務(wù)不熟悉，對社區(qū)應(yīng)承擔(dān)的職能不了解，工作多是收到指令后負(fù)責(zé)執(zhí)行，而非依據(jù)社會管理的具體職能自主、自動的進(jìn)行服務(wù)，因此導(dǎo)致社區(qū)管理工作程式化、不靈活、居民的接受和認(rèn)可程度較低。

其次，社區(qū)在管理過程中缺乏與域內(nèi)居民的有效溝通。在社區(qū)管理中積極引導(dǎo)域內(nèi)居民參與其中，發(fā)揮居民的監(jiān)督作用和民主作用，對于提升社區(qū)管理成效，減少社區(qū)管理阻力，推動基礎(chǔ)社會的民主化進(jìn)程等有著舉足輕重的重要作用。

再次，社區(qū)在管理的過程中現(xiàn)代化手段應(yīng)用過少。不少城市尤其是中小城市在社區(qū)管理的過程中還主要依靠工作人員走訪登記，在樓道、居所的外墻等粘貼公告，建立手寫紙質(zhì)檔案等較為原始的方式與域內(nèi)居民進(jìn)行聯(lián)系。這種比較老舊的工作方式直接導(dǎo)致工作效率低、工作方式繁瑣、工作效果較差，不利于社區(qū)對域內(nèi)居民進(jìn)行有效的管理和服務(wù)。

最后，社區(qū)管理在建設(shè)的過程中資金短缺，投入不足。隨著人們生活水平的不斷提升，對于生活環(huán)境、物質(zhì)文化的要求也不斷提高。

二、中國城市社區(qū)管理新模式的開發(fā)

鑒于上述中國城市社區(qū)管理模式存在的問題，為了更好的實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)的有效管理，更好的服務(wù)于民，當(dāng)今的中國城市社區(qū)管理應(yīng)探索和開發(fā)新的模式。首先，就社區(qū)管理而言，引進(jìn)專業(yè)人才是核心，是關(guān)鍵。但就現(xiàn)有的社區(qū)管理而言，完全引進(jìn)有專業(yè)學(xué)歷的人尚不現(xiàn)實(shí)，但是可以通過崗前培訓(xùn)、日常培訓(xùn)等方式對現(xiàn)有人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，使其了解社區(qū)管理的具體內(nèi)容和工作職責(zé)。此外，還要對現(xiàn)有人員進(jìn)行信息化、現(xiàn)代化技術(shù)的培訓(xùn)，使其能夠適應(yīng)先進(jìn)的社區(qū)管理手段，以便更好的為域內(nèi)居民進(jìn)行服務(wù)。

其次，通過各種方式促進(jìn)與域內(nèi)居民的溝通，加強(qiáng)域內(nèi)居民的民主意識和參與意識，促建和諧社區(qū)。目前城市在社區(qū)管理過程中缺失也居民的溝通，而即便有溝通也多通過召開集會、宣讀文件等方式進(jìn)行，居民對此毫無興趣，甚至抵觸厭煩。社區(qū)在管理的過程中可以通過微信群、QQ群、特殊用戶的走訪、APP平臺、電子大屏幕等方式獲得域內(nèi)居民的對社區(qū)管理的建議和意見。也可以通過文化活動、藝術(shù)活動的召開拉近與居民間的距離，促使居民樂于參與到社區(qū)的建設(shè)當(dāng)中，對社區(qū)管理提出寶貴意見和建議，在社區(qū)內(nèi)形成有溫度的、愉悅的、和諧的、共建的、共贏的氛圍，而不是冰冷、僵化、對立的行政管理。

再次，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，人們的生活方式已經(jīng)得到了改變，手機(jī)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用極大的便利了人們的生活。社區(qū)在管理的過程中也應(yīng)充分的利用好現(xiàn)代化的手段，通過喜聞樂見和人們樂于接受的方式進(jìn)行社區(qū)的管理和服務(wù)會收到事半功倍的效果。如實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的網(wǎng)格化、信息化和電子化，便于管理的同時(shí)也可更好的做到有的放矢的服務(wù)，為搭建智慧社區(qū)奠定良好的基礎(chǔ)。

最后，就社區(qū)管理的資金來源上，不能僅僅限于政府投資或是居民繳費(fèi)的方式，畢竟這兩方面的財(cái)力都有一定的限度，一旦供給不足直接影響社區(qū)管理和服務(wù)?？梢圆捎枚嗲赖馁Y金共籌方式，重視利用社區(qū)資源在不影響居民生產(chǎn)、生活的情況下，通過租賃等方式自籌建設(shè)經(jīng)費(fèi)，也要善于利用企業(yè)、社會公益、慈善團(tuán)體的捐贈營建公共設(shè)施，完善和改進(jìn)居民的生活環(huán)境，營建小型的健身和文化場所，使居民真正感到社區(qū)是在服務(wù)于民，而不是單純的硬性管理，使其對社區(qū)有認(rèn)同感、歸屬感和自豪感，從而樂于自主的加入到社區(qū)的營建當(dāng)中，樂于配合社區(qū)的管理工作。

三、中國城市社區(qū)實(shí)施管理新模式的意義

2016年民政部發(fā)布的《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》明確提出了中國城市社區(qū)管理的重要意義，指出加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理是繁榮城市基層文化的重要路徑，是加強(qiáng)社會主義精神文明的有效措施，也是推進(jìn)社會主義民主政治的重要途徑，更是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需求。而中國城市社區(qū)管理在現(xiàn)有的模式下并不能完全充分的發(fā)揮其職能和作用，亟待推行新模式以適應(yīng)當(dāng)前社會的發(fā)展，滿足城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對物質(zhì)文化的需求，更好的為社會服務(wù)，為人民服務(wù)，并對區(qū)域和地方社會的穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮起到積極的推動作用。