打通的是交流機(jī)制，貼近的是民心

○記者 張小妹

民主法治是和諧社會最根本的指導(dǎo)原則和最重要的運(yùn)作機(jī)制。習(xí)近平同志在黨的十九大報告中指出：“我國社會主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！币虼?，政府傾聽民意顯得尤為重要。

在新加坡，人民行動黨的議員必須定期風(fēng)雨無阻走訪選民、接待選民，認(rèn)真反映選民提出的問題。2011年5月，蘇州工業(yè)園區(qū)在學(xué)習(xí)和借鑒新加坡“議員接待日”制度基礎(chǔ)上進(jìn)行了本土化創(chuàng)新實(shí)踐，建立了“社情民意聯(lián)系日”制度，形成了有園區(qū)特色的民意溝通機(jī)制。

從街道到社區(qū)，讓交流更貼近民心

最初，園區(qū)將每個月的第二個星期日定為“社情民意聯(lián)系日”，園區(qū)工委管委會領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會成員輪流深入各街道（社工委），與社區(qū)居民代表以及企事業(yè)單位、社會組織代表面對面交流，傾聽各位代表反映的意見建議。

2014年，在豐富完善原有社情民意溝通機(jī)制的基礎(chǔ)上，園區(qū)不斷探索民意反饋新渠道，創(chuàng)新建立社區(qū)“社情民意聯(lián)系日”活動，由最初的街道（社工委）層面延伸下沉到園區(qū)100多個基層社區(qū)，形成街道（社工委）和社區(qū)兩個層面錯位互補(bǔ)的民意溝通渠道，搭建了民意反饋零距離的服務(wù)平臺。

結(jié)合園區(qū)的具體情況，管委會的領(lǐng)導(dǎo)定期進(jìn)入基層社區(qū)接待居民群眾，所有安排時間、地點(diǎn)包括領(lǐng)導(dǎo)姓名都會在年初進(jìn)行公示，居民可以在社區(qū)宣傳欄看到公示，根據(jù)自己的需求自愿報名，和領(lǐng)導(dǎo)面對面反映訴求，交流問題。

蘇州工業(yè)園區(qū)社會事業(yè)局社區(qū)建設(shè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“針對居民提出的問題，領(lǐng)導(dǎo)分析問題屬性，是自己職能部門可以解決的問題，當(dāng)場答復(fù)處理，不能當(dāng)場答復(fù)的問題，按規(guī)定程序流轉(zhuǎn)到相應(yīng)部門，在一個月內(nèi)給居民答復(fù)。有些居民提的意見是短期內(nèi)無法解決的，涉及較大項(xiàng)目建設(shè)的，可以排入計劃中，將項(xiàng)目安排進(jìn)度及時告知居民。”居民提出問題得到的答復(fù)率是100%，即便遇到在國家政策法規(guī)之外的不能解決的問題，領(lǐng)導(dǎo)也會仔細(xì)解釋給居民聽，切實(shí)做到“件件有回音，事事有答復(fù)”。

八年來，園區(qū)民意溝通達(dá)到了基層社區(qū)全部覆蓋、政府部門全部參與、問題反饋全程透明的新高度，形成了長效服務(wù)機(jī)制，在園區(qū)群眾中打響了親民惠民的政府服務(wù)品牌。據(jù)統(tǒng)計，“社情民意聯(lián)系日”活動八年共計舉行了3797場，接待人次19438人次，問題數(shù)量22116條，解決問題比例80%。目前，每個月的第三個星期六舉行社情民意聯(lián)系日活動，雙月在8個街道（社工委）、單月在100多個基層社區(qū)輪流開展。

選舉民意代表，讓上傳下達(dá)更暢通

由于園區(qū)居民眾多，考慮到一些居民工作繁忙無法參加“社情民意聯(lián)系日”，2012年，園區(qū)建立了社區(qū)發(fā)展咨詢員制度，作為“社情民意聯(lián)系日”的重要補(bǔ)充。居民可以選出一些威望高的居民代表，擔(dān)任社區(qū)發(fā)展咨詢員，負(fù)責(zé)搜集居民意見。

針對一些群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)，比如二次供水、車位改造、維修基金使用、社區(qū)配套設(shè)施改造、車庫產(chǎn)權(quán)歸屬等問題，社區(qū)發(fā)展咨詢員匯總居民建議，借助社情民意平臺與相關(guān)部門進(jìn)行溝通，并且將有關(guān)政策精神傳達(dá)給居民群眾。

2018年4月，月亮灣翰林苑社區(qū)小區(qū)物業(yè)費(fèi)上漲，而建筑垃圾的清運(yùn)又存在困難，引起居民不滿。在社情民意活動中，社區(qū)發(fā)展咨詢員、物業(yè)公司以及社區(qū)居民代表共同商討解決辦法，協(xié)商清運(yùn)費(fèi)用，最后在綜合行政執(zhí)法局提供的清運(yùn)公司名單中選擇了三方都認(rèn)可的垃圾清運(yùn)方，解決了社區(qū)處理建筑垃圾的難題。

在社情民意活動中，居民提出的意見和建議涉及公共交通，社區(qū)配套、民政事業(yè)、環(huán)境保護(hù)，教育醫(yī)療、治安管理、社保政策等眾多民生問題，更是推動了管委會一系列新政策、新辦法的出臺。比如，2017年，針對居民多次在社情民意活動中提出業(yè)委會管理沒有抓手，希望出臺業(yè)委會管理方案的建議，園區(qū)出臺了《蘇州工業(yè)園區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)主委員會履職能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(試行)》，并制定了《園區(qū)示范業(yè)主委員會履職清單和評議量化表》，通過制定履職清單、建立激勵機(jī)制，對業(yè)委會規(guī)范履職進(jìn)行評議，加強(qiáng)業(yè)委會規(guī)范履職能力建設(shè)。

“談到基層民主法治，大家都會想到傳統(tǒng)的基層選舉制度，而在園區(qū)，與社區(qū)治理密切相關(guān)的民主法治更多的體現(xiàn)在社情民意聯(lián)系日制度，此外還有社區(qū)發(fā)展咨詢員制度，業(yè)委會制度以及社區(qū)的協(xié)商共治機(jī)制、三社聯(lián)動項(xiàng)目等等。我認(rèn)為，不管從社區(qū)治理還是社會治理層面，現(xiàn)代化的基層民主法治應(yīng)該讓居民、社會團(tuán)體、企業(yè)等在法律法規(guī)的框架下多元參與公共政策的制定和公共服務(wù)的優(yōu)化?！痹撠?fù)責(zé)人表示。