統(tǒng)籌推進(jìn)全民健身國家戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)及發(fā)展路徑

李丹

摘要：本文以宏觀層面把控為視角，通過分析全民健身發(fā)展為國家戰(zhàn)略后面臨的挑戰(zhàn)與短板，系統(tǒng)梳理出在全民健身戰(zhàn)略未來發(fā)展的合理路徑走向。筆者認(rèn)為統(tǒng)籌推進(jìn)全民健身國家戰(zhàn)略的實(shí)施路徑上應(yīng)當(dāng)：國際視野，內(nèi)外結(jié)合；協(xié)同創(chuàng)新，共同治理；培育意識(shí)，養(yǎng)成習(xí)慣；公共服務(wù)，多元提供；講好故事，傳播文化；監(jiān)管到位，講究實(shí)效。

關(guān)鍵詞：全民健身；群眾體育；挑戰(zhàn)分析；發(fā)展路徑

中圖分類號(hào)：D668 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2019）25-0081-02

2014年10月20日國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中提出了五項(xiàng)原則，其中在創(chuàng)造發(fā)展條件一條中指出：“營造重視體育、支持體育、參與體育的社會(huì)氛圍，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，把體育產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)培育扶持，破除行業(yè)壁壘、掃清政策障礙，形成有利于體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的政策體系?！比窠∩碜鳛閲覒?zhàn)略的重要部署，明晰了其在未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)升級(jí)中的重要國家地位，這為體育事業(yè)在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向指明了發(fā)展道路。

一、統(tǒng)籌推進(jìn)全民健身國家戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

1.協(xié)同聯(lián)動(dòng)，合力不足。我國體育領(lǐng)域中，無論是競技體育還是群眾體育，無一例外的受到政府行政指令的主導(dǎo)，眾多優(yōu)質(zhì)體育資源掌握在政府主管部門手中，形成相對(duì)壟斷的地位，并且具有排他性，體制外的有關(guān)方面無法有效接觸到優(yōu)質(zhì)資源，甚至在政府內(nèi)部，全民健身領(lǐng)域的權(quán)責(zé)分工也較分散，例如國家體育總局主管的U系列比賽與國家教育部主管的全國各級(jí)學(xué)校聯(lián)賽就是一種“對(duì)峙”狀態(tài)，但凡參加一項(xiàng)比賽的運(yùn)動(dòng)員就無法參加另一項(xiàng)比賽，這其實(shí)體現(xiàn)了我國體育主管部門與其他相關(guān)部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力出現(xiàn)問題，這就嚴(yán)重阻礙了全民健身的發(fā)展。

2.政策融合，深度不夠。全民身體素質(zhì)上升到國家戰(zhàn)略，進(jìn)一步展示了全民健身治理的時(shí)代性、特殊性和責(zé)任性。[1]全民健身戰(zhàn)略的全面開展，需要政策先行，以政策為導(dǎo)向，有利于全民健身戰(zhàn)略的合理布局。全民健身提升為國家戰(zhàn)略后，相關(guān)政策也先后出臺(tái)，但是政策融合度不足，深度有待加強(qiáng)。

3.城鄉(xiāng)差異，落差較大。受到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與基本國情的限制，我國群眾體育發(fā)展具有城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，落差較大的問題，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年底，全國16歲以上（不含在校生）城市居民經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)的比例比2007年提高了6.7%，而農(nóng)村居民只提高了5.4%。[2]我國是世界上最大的發(fā)展中國家，農(nóng)村人口占我國總?cè)丝诮话氲乃剑r(nóng)村居民的群眾體育發(fā)展的質(zhì)量直接影響我國全民健身戰(zhàn)略的實(shí)施，如何平衡城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展差異過大的問題，是我們面臨的一個(gè)重大問題。

4.健身消費(fèi)，根基薄弱。我國健身消費(fèi)市場較發(fā)達(dá)國家相比，起步較晚，發(fā)展速度較慢根基較為薄弱，群眾對(duì)于健身消費(fèi)的看法相對(duì)空白。相對(duì)來講，我國體育用品制造業(yè)的產(chǎn)品供給與市場消費(fèi)需求不匹配，無法滿足體育健身人群的健身消費(fèi)需求，這對(duì)全民健身的健康發(fā)展也產(chǎn)生制約作用。

5.賽事體系，結(jié)構(gòu)單一。賽事發(fā)展是全民健身發(fā)展的重要載體，對(duì)全民健身戰(zhàn)略發(fā)展具有重要的帶動(dòng)作用。目前我國賽事體系的發(fā)展主要由政府體育主管部門根據(jù)其權(quán)威性與廣泛性的特點(diǎn)進(jìn)行賽事的體系構(gòu)建，以前社會(huì)力量舉辦賽事需要進(jìn)行一系列賽事審批，經(jīng)過46號(hào)文件的發(fā)布，取消賽事審批，對(duì)我國體育賽事體系豐富發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用，但是地方體育主管部門對(duì)于賽事的舉辦仍然具有重大影響作用。從總體上看，我國賽事體系仍舊較為“單薄”，結(jié)構(gòu)較為單一。

6.健身文化，底蘊(yùn)不足。我國在過去全民健身發(fā)展過程中，重視活動(dòng)數(shù)量、參與人數(shù)、社會(huì)影響力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，對(duì)于健身文化的重視程度不足，相關(guān)措施不到位，導(dǎo)致我們?nèi)狈?duì)于建設(shè)全民健身文化體系的經(jīng)驗(yàn)，文化底蘊(yùn)不足。

7.項(xiàng)目發(fā)展，缺乏助力。相關(guān)全民健身項(xiàng)目在籌劃、審批、舉辦、后期收尾的全過程中，來自社會(huì)力量的支持較少，即便出現(xiàn)一些社會(huì)支持，大多數(shù)目的也并非看中項(xiàng)目本身，而是有著其他一些影響因素在里面，形成政府搭臺(tái)，最后還是政府唱戲的局面，在項(xiàng)目的舉辦過程中缺乏助力，是全民健身發(fā)展過程中的重要短板，是阻礙全民健身進(jìn)程的重要阻力。

8.社會(huì)力量，參與不廣。在全民健身領(lǐng)域中，政府主導(dǎo)傾向嚴(yán)重，社會(huì)力量的潛力沒有被激發(fā)，社會(huì)力量參與度不高，涉獵范圍不廣。大眾健身的供給缺乏市場競爭，體育行政部門調(diào)用社會(huì)資源進(jìn)行健身治理的能力較強(qiáng)，社會(huì)群體、廣大民眾等的自主治理能力較弱。將社會(huì)力量參與全民健身領(lǐng)域的目標(biāo)沒有被充分激發(fā)。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)全民健身國家戰(zhàn)略的實(shí)施路徑

1.國際視野，內(nèi)外結(jié)合。我國受特定歷史原因的影響，我國競技體育優(yōu)于群眾體育發(fā)展，全民健身發(fā)展相對(duì)國外先進(jìn)國家發(fā)展落后，全民健身升級(jí)為國家戰(zhàn)略后，無論是國家層面還是各級(jí)地方，在制定相應(yīng)具體的發(fā)展策略時(shí)積極借鑒國外成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行相應(yīng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，放眼國際范圍時(shí)，要注意國內(nèi)外不同的社會(huì)歷史背景與文化差異，借鑒合理部分，防止出現(xiàn)引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)中的“水土不服”現(xiàn)象。

2.協(xié)同創(chuàng)新，共同治理。全民健身作為國家戰(zhàn)略，其涉及范圍廣，社會(huì)影響大，國家重視程度高，辦好全民健身需要大量的人力物力財(cái)力的高效協(xié)同，在宏觀層面上需要總體把控，做好“頂層設(shè)計(jì)”，在微觀層面上需要各部門明確分工，做到“精耕細(xì)作”。這就表明，全民健身戰(zhàn)略不能僅僅是政府某個(gè)部門在單獨(dú)推進(jìn)，而需要政府多部門、多層級(jí)單位共同協(xié)作，需要體育主管部門與其他部門的協(xié)作，需要國家級(jí)省級(jí)單位與縣鄉(xiāng)級(jí)單位的協(xié)作，超越政府層面上講，需要社會(huì)組織與政府的協(xié)作，需要民間資本對(duì)全民健身產(chǎn)業(yè)的刺激作用。總體來講，需要各個(gè)方面共同協(xié)同創(chuàng)新，形成一個(gè)連接各方力量的協(xié)同治理平臺(tái)與組織機(jī)制，合力推動(dòng)全民健身戰(zhàn)略統(tǒng)籌發(fā)展。

3.培育意識(shí)，養(yǎng)成習(xí)慣。加大全民健身戰(zhàn)略的宣傳，弘揚(yáng)積極的健身文化，提升群眾對(duì)全民健身與身體健康的重視程度，促進(jìn)群眾廣泛開展全民健身相關(guān)體育活動(dòng)，培養(yǎng)健康的生活習(xí)慣，完善相關(guān)體育設(shè)施，為積極的體育意識(shí)與體育習(xí)慣提供物質(zhì)基礎(chǔ)，積極支持社會(huì)群眾性體育組織的建立與發(fā)展，提供正確的指導(dǎo)意見，用自發(fā)性基層體育組織對(duì)基層群眾的影響力培養(yǎng)全民健身意識(shí)與養(yǎng)成良好的健身習(xí)慣。

4.公共服務(wù)，多元提供。要積極構(gòu)建公共服務(wù)體系，吸納多方力量，進(jìn)行供給側(cè)改革，進(jìn)一步改進(jìn)全民健身的供給方式，要不斷激發(fā)社會(huì)力量的潛力，促進(jìn)全民健身產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，政府履行好自己的監(jiān)管職能，積極引導(dǎo)全民健身公共服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量與數(shù)量，構(gòu)建面向群眾的體育公共產(chǎn)品信息平臺(tái)，保證全民健身服務(wù)多元化發(fā)展。

5.講好故事，傳播文化?！笆舜蟆币詠?，人民群眾的美好生活始終是習(xí)近平總書記的核心關(guān)切。全民健身發(fā)展的過程中，一定要重視對(duì)健身文化的發(fā)展，要做到講好故事，傳播正確的健身文化，要契合我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與時(shí)代主流文化，在當(dāng)今這個(gè)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息的傳輸速度較之以前有了幾何倍數(shù)的增長，這就為傳統(tǒng)體育發(fā)展提供了一個(gè)廣闊的平臺(tái)。[3]積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提升傳播效率，對(duì)健身文化傳播具有重要意義。

6.監(jiān)管到位，講究實(shí)效。我國目前全民健身公共服務(wù)法制化建設(shè)的針對(duì)性政策文件有《中華人民共和國體育法》、《全民健身計(jì)劃綱要》與兩版的《全民健身計(jì)劃》，這其中對(duì)全民健身整體性、原則性問題做出了相關(guān)要求。今后發(fā)展期間要重視監(jiān)管問題，出臺(tái)相關(guān)細(xì)則政策文件，改變政府職能轉(zhuǎn)型，正確處理好政府與社會(huì)、市場的關(guān)系，深化健康優(yōu)先理念，全力助推全民健身的社會(huì)化與市場化，消除政府職能“越位”、“失位”等現(xiàn)象，各級(jí)成立相關(guān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)全國各地的全民健身開展情況進(jìn)行實(shí)施監(jiān)督，完善相關(guān)部門的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，做到監(jiān)管到位，講究實(shí)效。

三、結(jié)語

全民健身既是重要的國家戰(zhàn)略，也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其對(duì)于中國未來發(fā)展具有重要意義，對(duì)維護(hù)我國核心利益具有重要的影響作用。如何有序推進(jìn)全民健身國家戰(zhàn)略這個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)的執(zhí)行，也是當(dāng)前擺在國家和體育主管部門面前的一個(gè)重要課題。

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