人民陪審員制度面臨問(wèn)題及對(duì)策建議

摘 要 人民陪審員制度是深化司法體制改革的重要任務(wù)。經(jīng)調(diào)查研究，河南人民陪審員制度存在著社會(huì)認(rèn)知度和公眾參與度不夠，專業(yè)性不強(qiáng)，協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制尚未建立，職業(yè)保障制度不完善，選任方式存在不足，陪而不審、陪而不議現(xiàn)象凸出等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，提出對(duì)策建議，即樹(shù)立司法權(quán)威，探索改革和完善人民陪審員制度，注重協(xié)同機(jī)制的建立，提高人民陪審員的薪酬待遇。

關(guān)鍵詞 人民陪審員 司法改革 機(jī)制體制 保障 薪酬待遇

基金項(xiàng)目：此文為河南省社會(huì)科學(xué)院基本科研費(fèi)項(xiàng)目“習(xí)近平法治思想研究”和院創(chuàng)新工程一般項(xiàng)目“河南省掃黑除惡中的刑法適用問(wèn)題研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：19E44、19A31。

作者簡(jiǎn)介：李浩東，河南省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所，研究方向：刑法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D926.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.041

人民陪審員制度是深化司法體制改革的重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)司法公正的關(guān)鍵一環(huán)，意義不可謂不重大。中央高度重視人民陪審員制度改革，從2014年以來(lái)連續(xù)制定十余部辦法、意見(jiàn)、決定。人民陪審員制度改革逐漸向好，但在改革過(guò)程中，仍有一些問(wèn)題比較突出，亟待解決。

一、人民陪審員制度現(xiàn)狀

人民陪審員制度在2018年以前沒(méi)有專門的法律法規(guī)對(duì)其運(yùn)行機(jī)制、管理模式、權(quán)力義務(wù)等作出統(tǒng)一規(guī)定。2018年4月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)人民陪審員法》，對(duì)人民陪審員相關(guān)制度作出了全面規(guī)定，從此揭開(kāi)了人民陪審員制度發(fā)展的新篇章。從法院調(diào)查研究來(lái)看，人民陪審員男性大大多于女性，年齡多在45-55歲，學(xué)歷以?？坪捅究茷橹?，從業(yè)人員多是兼職，大多集中在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，參與審理的案件多以農(nóng)村鄰里糾紛，土地糾紛，交通事故糾紛為主。在任期方面，以往的陪審員往往任期在5年以上，可以連選連任，普遍任期過(guò)長(zhǎng)，這是背離制度設(shè)計(jì)的初衷的，2014年陪審員法出臺(tái)后此問(wèn)題得以有效解決，其規(guī)定人民陪審員任期5年且不得連選連任，此舉措能夠讓更多的人進(jìn)入到人民陪審員的隊(duì)伍中，從而更好地推動(dòng)社會(huì)主義民主化和法治化進(jìn)程。在選取方式上，人民陪審員的選取方式大多由法院依職權(quán)啟動(dòng)，采取隨機(jī)抽選的方式抽取人民陪審員，當(dāng)事人主動(dòng)提出讓其參與的很少。

人民陪審員制度是民主法治的產(chǎn)物，符合社會(huì)主義民主需要，在案件事實(shí)認(rèn)定方面發(fā)揮著重要作用，能有效緩解法院“人少案多”的矛盾，彌補(bǔ)法院審判力量不足，維護(hù)司法公正，架設(shè)人民群眾和法官有效溝通的橋梁。目前，我國(guó)人民陪審員制度運(yùn)行良好，但仍有一些問(wèn)題制約著人民陪審員制度的發(fā)展，值得我們重視。

二、人民陪審員制度改革面臨的問(wèn)題

（一）社會(huì)認(rèn)知度和公眾參與度不夠，專業(yè)性不強(qiáng)

關(guān)于人民陪審員，社會(huì)公眾缺少認(rèn)知，有人認(rèn)為人民陪審員就是法官，跟法官行使完全相同的權(quán)力;有人認(rèn)為陪審員雖不是法官，但跟法官是一伙的。之所以產(chǎn)生這樣的誤區(qū)，是因?yàn)閷?duì)人民陪審員了解不夠。相比于日常明星八卦，人民并沒(méi)有較多關(guān)注過(guò)這個(gè)群體，雖說(shuō)也做了不少公益廣告，但效果差強(qiáng)人意，人們覺(jué)得做人民陪審員無(wú)非為了“掙點(diǎn)零花錢”，跟其他職業(yè)相比并無(wú)優(yōu)勢(shì)。以河南人民陪審員制度改革為例，改革試點(diǎn)以來(lái)，制度改革的宣傳和動(dòng)員工作主要由法院來(lái)承擔(dān)，宣傳和發(fā)動(dòng)工作渠道和范圍十分有限，社會(huì)大眾對(duì)人民陪審員制度改革的了解十分有限，甚至大多數(shù)人根本不知道這項(xiàng)改革內(nèi)容。另外，招聘的人民陪審員人員專業(yè)技術(shù)掌握的參差不齊，遇到專業(yè)技術(shù)薄弱的，要投入很多時(shí)間和精力供人民陪審員培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。

（二）協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制尚未建立

根據(jù)人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作要求，人民陪審員的選任要從當(dāng)?shù)胤蠗l件的當(dāng)?shù)剡x民或當(dāng)?shù)爻Ｗ【用裰谐檫x產(chǎn)生。人民陪審員選任工作需要當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的大力支持，及時(shí)提供當(dāng)?shù)爻Ｗ【用駪艏畔ⅰ５捎谌嗣衽銓弳T制度改革工作是由全國(guó)人大常委會(huì)、最高法院、司法部部署推動(dòng)，改革試點(diǎn)文件也僅僅是最高法院、司法部聯(lián)合發(fā)文，在試點(diǎn)地區(qū)常住居民戶籍信息的提供、使用等具體工作沒(méi)有公安部的統(tǒng)一要求，主要靠試點(diǎn)地區(qū)法院主動(dòng)協(xié)調(diào)獲取。因此，各地公安機(jī)關(guān)配合支持情況并不順暢。一些公安機(jī)關(guān)還以信息保密和沒(méi)有公安部規(guī)定為由，遲遲不肯提供當(dāng)?shù)爻Ｗ【用駪艏畔?，直接影響人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的推進(jìn)。

（三）職業(yè)保障制度不完善

人民陪審員制度改革工作的推進(jìn)，需要經(jīng)費(fèi)的支持和保障。尤其是此次改革試點(diǎn)，將人民陪審員從過(guò)去有限的備選人數(shù)，擴(kuò)展至轄區(qū)所有符合條件的選民或常住居民，增加到當(dāng)?shù)胤ㄔ悍ü賳T額數(shù)量的3倍以上，人民陪審員數(shù)量大大增加，經(jīng)費(fèi)支出也會(huì)大大增加。根據(jù)財(cái)政部、最高法院就人民陪審員經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定，人民陪審員經(jīng)費(fèi)列入辦案經(jīng)費(fèi)，并無(wú)增加。同時(shí)，陪審補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，不能彌補(bǔ)人民陪審員參審的誤工收入，影響人民陪審員的參審積極性。目前，人民陪審員經(jīng)費(fèi)主要靠各試點(diǎn)法院協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門從法院辦公經(jīng)費(fèi)中解決，經(jīng)費(fèi)保障數(shù)額也不統(tǒng)一，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制尚未建立。

（四）選任方式存在不足

人民法院可以通過(guò)隨機(jī)抽選的方式選取人民陪審員，但在實(shí)踐中，由于人民陪審員多出自于黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，案件開(kāi)庭前法官不得不詢問(wèn)陪審員是否有時(shí)間參與陪審，長(zhǎng)期以往，時(shí)間充裕和法官較熟悉的人成了固定陪審員，其他陪審員自然而然地成了“擺設(shè)”。這與隨機(jī)抽選制度設(shè)計(jì)的初衷相去甚遠(yuǎn)，有待設(shè)計(jì)更加具體的規(guī)定，彌補(bǔ)選任方面的不足。

（五） 陪而不審、陪而不議現(xiàn)象凸出

由于人民陪審員目前大多是兼職，部分陪審員由于工作和家庭原因投入到庭前閱卷的時(shí)間精力有限，往往到了開(kāi)庭時(shí)間還沒(méi)來(lái)得及閱卷。庭審期間，由于對(duì)案情不了解，所以往往不主動(dòng)發(fā)問(wèn)幫助法官厘清事實(shí)，發(fā)表的意見(jiàn)，也往往被法官輕易左右，導(dǎo)致人民陪審員作用發(fā)揮的微乎其微。

三、河南人民陪審員制度改革的對(duì)策建議

（一）樹(shù)立司法權(quán)威，探索改革和完善人民陪審員制度

司法制度改革的目標(biāo)是“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。人民陪審員制度的改革絕不能缺少人民的參與，任何改革都應(yīng)該以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人民陪審員制度的改革，既要充分發(fā)揮人民在案件審理方面的參與作用，提高人民陪審員的社會(huì)認(rèn)知度，又要遵循法律法規(guī)，使人民陪審員權(quán)利的行使不越界，凸顯人民陪審員的公正性和專業(yè)性。為此，應(yīng)突出“一條主線”，把握好“三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”，即以案件事實(shí)問(wèn)題清單為主線，貫穿庭前準(zhǔn)備程序、庭審程序、合議評(píng)議整個(gè)訴訟過(guò)程。每個(gè)環(huán)節(jié)，人民陪審員均要逐項(xiàng)對(duì)照事實(shí)問(wèn)題清單作出記錄，直到最終對(duì)事實(shí)認(rèn)定進(jìn)行表決。

1.完善陪審員選任機(jī)制

人民群眾之所以對(duì)人民陪審員制度缺乏了解，是由于人民并沒(méi)有真正參與到選任人民陪審員工作中來(lái)。我們可以利用“兩端一微”的方式，推送人民陪審員選任條件，面向全社會(huì)選任適合的陪審員。隨機(jī)抽選的比例可以在擬任5倍以上人民陪審員候選人的基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大。適當(dāng)放寬選任條件，讓廣大的農(nóng)民、工人也參與到此項(xiàng)工作來(lái)，增加人民認(rèn)同感和榮譽(yù)感。在選任完成后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人民陪審員的培訓(xùn)，利用法庭觀摩、模擬法庭等方式提升其工作能力和工作水平。

2..合理構(gòu)建合議庭組成模式

陪審員與法官在混合合議庭中的構(gòu)成比例，如何構(gòu)建才能保證陪審員與法官既分權(quán)制約、又優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)尤為關(guān)鍵。為彌補(bǔ)“承辦人”制度對(duì)事實(shí)審帶來(lái)的不利影響，應(yīng)該提高人民陪審員參審案件的參與度，以體現(xiàn)對(duì)法官的制約。由于人民陪審員對(duì)法律適用問(wèn)題沒(méi)有表決權(quán)，如果組成“3名人民陪審員+2名法官”的合議庭，而當(dāng)2名法官無(wú)法就法律適用問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí)，評(píng)議結(jié)論將很難形成。因此，對(duì)于適用人民陪審員制度審理的第一審重大刑事案件，合議庭組成形式一般應(yīng)為“4名人民陪審員+3名法官”或“6名人民陪審員+3名法官”，從而加大陪審員話語(yǔ)權(quán)比重，弱化法官對(duì)事實(shí)認(rèn)定的表決權(quán)?？傊?，通過(guò)合理分權(quán)、公開(kāi)示權(quán)從而實(shí)現(xiàn)有效控權(quán)，更容易實(shí)現(xiàn)評(píng)議制衡。

3.科學(xué)歸納案件事實(shí)問(wèn)題清單，明確陪審員責(zé)任

實(shí)現(xiàn)事實(shí)審與法律審的分離，必須將一個(gè)案件的事實(shí)問(wèn)題歸納出來(lái)，根據(jù)個(gè)案進(jìn)行細(xì)化分解，否則事實(shí)審就缺少基礎(chǔ)。適用人民陪審制審理的第一審刑事案件，法官應(yīng)當(dāng)認(rèn)真歸納、制作待議事實(shí)問(wèn)題清單，供人民陪審員參審案件使用。具體而言，要以犯罪構(gòu)成要件為統(tǒng)領(lǐng)，詳細(xì)歸納每個(gè)要件的特定待證事實(shí)及影響到量刑的法定或酌定從輕、減輕、從重、加重情節(jié)的有關(guān)事實(shí)，列出每項(xiàng)事實(shí)的證據(jù)清單，供人民陪審員判斷，明確陪審員工作內(nèi)容，夯實(shí)陪審員責(zé)任。

（二）注重協(xié)同機(jī)制的建立，提高人民陪審員的薪酬待遇

人民陪審員制度的改革不光是法院自己的事情，而事關(guān)司法改革的全局。推行人民陪審員制度改革，首先要從制度上增進(jìn)改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性，構(gòu)筑與地方探索相適應(yīng)的法規(guī)政策體系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)制度對(duì)接。其次，要加大經(jīng)費(fèi)投入，建立卓有成效的激勵(lì)和職業(yè)保障機(jī)制，建立專款專用制度，努力提高人民陪審員的薪酬待遇。對(duì)于那些沒(méi)有固定工作和穩(wěn)定收入的人民陪審員，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)給予陪審員適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助;對(duì)于兼職的人民陪審員，應(yīng)在政策法律層面鼓勵(lì)用人單位讓人民陪審員參與庭審。在補(bǔ)助發(fā)放方面，人民陪審員補(bǔ)助的發(fā)放要及時(shí)高效對(duì)，不得無(wú)故拖欠。建立與人民陪審員工作強(qiáng)度和工作頻率相匹配的薪酬制度，并根據(jù)人民陪審員的表現(xiàn)發(fā)放精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)人民陪審員的工作熱情和工作動(dòng)力。

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