開創(chuàng)內(nèi)蒙古發(fā)展新格局的法治保障

文/ 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院 簡小文 白秀峰

內(nèi)蒙古自治區(qū)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下成立的中國第一個省級少數(shù)民族自治地方。自治區(qū)成立70年來特別是改革開放以來，內(nèi)蒙古各項事業(yè)跨越發(fā)展，取得了較大的輝煌成績，打造了和諧、亮麗的祖國北疆風(fēng)景線。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對內(nèi)蒙古非常關(guān)心，在“一帶一路”建設(shè)、西部大開發(fā)、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、東西部扶貧協(xié)作等國家規(guī)劃和戰(zhàn)略中都進行了重點強調(diào)和部署。從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期，實現(xiàn)黨和國家的戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)全面奪取小康社會和社會主義現(xiàn)代化強國的勝利，必須堅定實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。加快推動內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展，是踐行可持續(xù)發(fā)展觀的具體要求，是加強地區(qū)自身發(fā)展，促進地區(qū)平衡發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕的重大戰(zhàn)略決策和必然路徑選擇。

（一）法治不僅是經(jīng)濟社會發(fā)展的保障工具，它也是經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生性力量

經(jīng)濟發(fā)展是社會進步的根本動力和基礎(chǔ)，法治發(fā)展在范疇上屬于上層建筑，是人類社會文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，從現(xiàn)代文明來看，法治已經(jīng)成為社會發(fā)展的動力之一。按照馬克思唯物主義反映論，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定法律制度等上層建筑，同時，法律制度又反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)。這說明，經(jīng)濟和法律制度都是社會發(fā)展的內(nèi)容，法律制度不單是經(jīng)濟社會發(fā)展的保障工具，它作為社會發(fā)展的動力之一，具有本身的內(nèi)在性發(fā)展內(nèi)容，法治的內(nèi)生性發(fā)展主要體現(xiàn)以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)的內(nèi)生性結(jié)構(gòu)優(yōu)化，如法治從最初的保障公有制經(jīng)濟為主體優(yōu)化為平等保護各類社會主義市場經(jīng)濟主體。法治在優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)的同時，也在努力促成社會整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可以說，法治也在創(chuàng)造、增加社會生產(chǎn)力。

“以提高立法質(zhì)量為重點，扎實推進科學(xué)立法；以解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等問題為重點，扎實推進嚴格執(zhí)法；以優(yōu)化司法職權(quán)配置為重點，扎實推進公正司法；以增強全民法治觀念為重點，扎實推進全民守法?！?/p>

（二）法治是現(xiàn)代文明社會治理的最佳方式

一般來看，社會治理方式主要可以分為人治和法治兩種。關(guān)于人治和法治在社會治理上誰更具有優(yōu)勢的問題，早在2000多年前的古希臘哲學(xué)家亞里士多德就給出了答案：“相對于一人之治來說，法治更為可取”。人類社會的實踐發(fā)展史也證明了法治較人治的優(yōu)越性。從現(xiàn)代來看，綜觀世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟強國無一不以法治治國理政，無論是大陸法系國家的德國、法國、日本，還是英美法系國家的英國、美國，它們都是世界上經(jīng)濟和法治都很發(fā)達的國家?？v觀我國五千年的歷史，從法律觀的視角可以總結(jié)為“法治興，則國家興；法治強，則國家強”。歷史上法治帶來的國家興旺與發(fā)達的經(jīng)驗，人治帶來的國家落后與挨打的教訓(xùn)，成為中國當今執(zhí)政者的“后事之師”。黨中央歷來重視法治建設(shè)，尤其是黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，黨的十九大進一步指出“全面依法治國”等“四個全面”與“五位一體”總體布局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進?！胺ㄕ?，治之正也”，法治是治國理政的最佳選擇主要體現(xiàn)在“從國家建設(shè)層面來看，法治是構(gòu)建現(xiàn)代國家的強國之路、富國之策和定國之方；從社會治理層面來看，法治是治理天下的理性之道、公平之道和長久之道；從個體發(fā)展層面來看，法治是現(xiàn)代社會成本最低、機會最均等、和諧度最高的生活方式”。此外，需要特殊說明的是，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國并不矛盾，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，習(xí)近平總書記在關(guān)于十八屆四中全會決定的說明中指出“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義”。

法治化保障內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展開創(chuàng)新格局的具體舉措

中國特色社會主義進入新時代，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的任務(wù)更加艱巨、更加緊迫，堅定不移地實施區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，對內(nèi)蒙古自治區(qū)提出了更高的發(fā)展要求。全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，社會主義各項事業(yè)建設(shè)必須以法治為保障方能長治久安。當前，中國特色社會主義法治體系日益完善，然而，深刻復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，實現(xiàn)偉大中國夢的嚴峻挑戰(zhàn)，對法治建設(shè)提出了更高的要求。十九大報告指出，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，以良法促進發(fā)展、保障善治”。法治作為一種狀態(tài)存在，是靜態(tài)和動態(tài)的統(tǒng)一體，法治保障社會發(fā)展實際上是法的各個環(huán)節(jié)綜合運作的過程，包括立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)。為了完成全面依法治區(qū)，加快建設(shè)法治內(nèi)蒙古的重大任務(wù)和目標，內(nèi)蒙古自治區(qū)按照中央關(guān)于全面推進依法治國重點任務(wù)的部署要求，提出“四個重點”，即“以提高立法質(zhì)量為重點，扎實推進科學(xué)立法；以解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等問題為重點，扎實推進嚴格執(zhí)法；以優(yōu)化司法職權(quán)配置為重點，扎實推進公正司法；以增強全民法治觀念為重點，扎實推進全民守法”。

（一）深入推進科學(xué)立法，完善內(nèi)蒙古自治區(qū)地方立法體系

完備的法制體系是實現(xiàn)法治的前提。當前，在地方立法領(lǐng)域存在著一些突出問題，如立法質(zhì)量有待進一步提升，制定的一些地方法規(guī)解決實際問題有效性不足，針對性、可操作性不強；立法效率有待進一步提高；立法范圍有待進一步拓寬；存在地方保護主義和利益博弈，對協(xié)同發(fā)展造成障礙，等等。為此，必須積極探討建立各地區(qū)在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等“五位一體”方面的法制體系，確保地方發(fā)展有法可依。首先，圍繞自治區(qū)可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目標，盡快對現(xiàn)有地方性法規(guī)體系進行梳理，清理限制性的立法規(guī)定。其次，以黨的方針、政策、路線為指引，制定符合區(qū)域發(fā)展的一攬子地方法規(guī)體系和合作發(fā)展機制，著力加強地方性法規(guī)、政府規(guī)章和社會規(guī)范建設(shè)，加快形成完備的地方法規(guī)規(guī)范體系。截至2017年8月，內(nèi)蒙古自治區(qū)“共制定現(xiàn)行有效地方性法規(guī)181件，批準地方性法規(guī)和單行條例171件，形成了比較完備的民族地區(qū)法規(guī)規(guī)章體系”。最后，完善地方科學(xué)立法、民主立法機制，要“明確立法權(quán)力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化”，“明確地方立法權(quán)限和范圍，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件”。

（二）深入推進依法行政、嚴格執(zhí)法，積極推進內(nèi)蒙古地區(qū)法治政府建設(shè)

習(xí)近平總書記在關(guān)于十八屆四中全會決定的說明中指出，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，全面推進依法治國的重點應(yīng)該是保證法律嚴格實施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。在完善科學(xué)立法、民主立法機制的前提下，“加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”。

第一，加快建設(shè)職能科學(xué)的法治政府。改革開放以來，國務(wù)院陸續(xù)進行了七次大規(guī)模的政府機構(gòu)改革，機構(gòu)改革的目的在于配置科學(xué)合理的政府機構(gòu)，有效執(zhí)行國家職能和法律法規(guī)。中國特色社會主義步入新時代，政府應(yīng)當提高主動性、增強責(zé)任感，轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)維護社會、服務(wù)社會的需要。要想轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府，需要對政府的權(quán)責(zé)進行優(yōu)化配置。黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》明確提出，“轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要任務(wù)”。轉(zhuǎn)變、優(yōu)化地方政府職能，促進地方法治政府建設(shè)，地方政府應(yīng)當將法治政府建設(shè)作為工作的主要任務(wù)和目標，合理界定和理順地方同級政府之間、政府內(nèi)部同一層級各職能部門之間的治理邊界。

第二，加快建設(shè)權(quán)責(zé)法定的法治政府。權(quán)責(zé)法定所框定的“權(quán)”主要是指各級政府的權(quán)力必須有法律法規(guī)的明確授權(quán)；權(quán)責(zé)法定所框定的“責(zé)”主要是指政府在行使權(quán)力的同時也應(yīng)當承擔與之相匹配、相對應(yīng)、相適應(yīng)的責(zé)任。地方政府間的合作與權(quán)力行使也應(yīng)當在憲法和法律法規(guī)的框架內(nèi)。權(quán)責(zé)法定旨在將政府的權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，明確地方政府的權(quán)限和范圍，要求政府行使權(quán)力、履行職責(zé)必須在法律框架內(nèi)，不得以區(qū)域協(xié)同發(fā)展等任何理由為借口超出憲法和國家法律法規(guī)的授權(quán)。

第三，加快建設(shè)執(zhí)法嚴明的法治政府?！胺傻纳υ谟趯嵤?，法律的權(quán)威也在于實施”，當前，在執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題，嚴重阻礙了法律的有效實施，影響了法律的權(quán)威，必須下大力氣加以解決。政府作為執(zhí)法主體，必須按照法定職責(zé)，嚴明執(zhí)法，保證法律嚴格實施。嚴明執(zhí)法要求執(zhí)法主體充分貫徹執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，不得以權(quán)壓法、不得以權(quán)交易、不得徇私枉法等。

第四，加快建設(shè)公開公正的法治政府。行政公開是實現(xiàn)公平正義的重要手段，只有公開行政、公開執(zhí)法才能保障“正義以人們看得見的方式得到實現(xiàn)”。政府是人民的公仆，只有依法行使職權(quán)，為人民服務(wù)，才能獲得人民的認同和支持。為人民服務(wù)，政府應(yīng)當以公開透明的方式和程序依法行使職權(quán)，向社會公開權(quán)力清單，明確政府的權(quán)責(zé)權(quán)限范圍，讓人民群眾知曉政府的權(quán)力邊界，保證人民的申請權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)，實現(xiàn)人民對政府權(quán)力運行的有效監(jiān)督，使權(quán)力在陽光下運行，真正實現(xiàn)權(quán)為民所用，利為民所謀，最大限度地增強人民群眾的獲得感。人民政府貫徹行政公開原則，其重點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是保障行政執(zhí)法過程和處理結(jié)果全方位公開，涉及國家秘密等依法不需要公開的除外。二是行政執(zhí)法公開從形式公開走向?qū)嵸|(zhì)公開，逐步實現(xiàn)將行政執(zhí)法與行政信息一并公開。

第五，加快建設(shè)廉潔高效的法治政府。政府應(yīng)當提高主動性和增強責(zé)任感，以《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》為指引，切實做好深化政府機構(gòu)改革工作，轉(zhuǎn)變政府職能，制定科學(xué)、高效的工作辦法，完善政府內(nèi)部規(guī)章制度，提供必要的公共服務(wù)，進行適度的監(jiān)管，營造良好的營商環(huán)境，構(gòu)建平等對話協(xié)商機制，提高利用新技術(shù)、新媒體、大數(shù)據(jù)等輔助政府工作的能力。

第六，加快建設(shè)守法誠信的法治政府。守法和誠信都是社會主義核心價值觀的主要內(nèi)容，建設(shè)社會主義法治政府也必須以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)。守法、誠信是對政府品質(zhì)、政治道德的評價，是政府這種特殊身份者應(yīng)該具有的最低限度的道德品質(zhì)要求。政府作為人民的公仆，對人民忠誠守信是現(xiàn)代政府的基本政治倫理。建設(shè)守法誠信的法治政府，要求政府從官員的角色真正轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣窆偷慕巧粩嗵岣吖珓?wù)員的誠信品德、公仆意識和法治能力，積極自覺守法、主動帶頭守法，忠誠守信于人民，著力塑造政府守法誠信的政治品質(zhì)和公仆形象。