糾紛多元化解的旬邑實踐

文 / 楊 波 許衙評 姚寶民

旬邑縣位于陜西關(guān)中北部，轄9鎮(zhèn)（社區(qū)）、1個街道辦、187個行政村，總面積1811平方公里，人口30萬。該縣人民法院編制63個，現(xiàn)有法官干警74人（其中中央政法編制60人，工勤人員14人），內(nèi)設(shè)12個職能部門，下設(shè)六個派出法庭。

近年來，旬邑縣法院緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)，凝心聚力，銳意進取，各項工作進步顯著。審判質(zhì)效、群眾滿意度連續(xù)多年名列咸陽市法院第一、全省法院前列，先后榮獲全國優(yōu)秀法院、全國司法宣傳先進法院，榮立集體一等功、集體二等功，先后獲得全省“人民群眾滿意政法單位”“法院政治工作先進集體”等60余項市級以上榮譽稱號。

特別是2019年該院積極實施“四個工程”（鐵案工程、便民工程、陽光工程、再學(xué)習(xí)工程）和“4+1”審判模式，擦亮“一院一品牌”，為推進縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，贏得了各界的稱贊。截至6月底，共受理各類案件1687件，審（執(zhí)）結(jié)1440件，審判結(jié)案率87.65%，執(zhí)行結(jié)案率80.23%，綜回結(jié)案率85.36%，同比上升4.6%，結(jié)案率全市、全省法院第一。

推行“4+1”審判機制建立

旬邑縣法院豐富新時代“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)容，圍繞“法官下基層、服務(wù)不缺位、平安不出事；法庭進社區(qū)、司法在身邊、公正看得見”總體思路，大力推行“4+1”審判工作模式，在全縣10個鎮(zhèn)（街道辦）、20個重點行政村、行業(yè)、社區(qū)建成有牌子、有場所、有陣地、有人員的“四有”規(guī)范化、標準化的法官工作室10個，各派駐1名法官，組建1名法官+1名法官助理+2名人民陪審員+3名人民調(diào)解員工作機制。

抓住“4”做大做精做強

該院為了充分發(fā)揮速裁審判職能，不斷完善“三個健全”內(nèi)容，力爭80%民商事案件逐步實現(xiàn)通過速裁程序?qū)徑Y(jié)化解，20%案件通過專業(yè)審判團隊審結(jié)化解。

健全訴前調(diào)解工作機制。在訴訟服務(wù)中心成立訴前調(diào)解工作室，與縣司法局建立人員派駐長效機制，選派調(diào)解經(jīng)驗豐富、群眾基礎(chǔ)好、綜合素質(zhì)好的3名人民調(diào)解員、1名律師、2名特邀調(diào)解員駐院開展訴前調(diào)解、訴中調(diào)解、法律咨詢、訴訟服務(wù)等工作，訴前調(diào)解糾紛105件，切實增強化解矛盾糾紛質(zhì)效。

健全速裁案件工作機制。一方面，按照1+1+2+N（1名法官、1名法官助理、2名書記員、N名人民陪審員）人員配備充實速裁團隊力量，堅持“繁簡分流、簡案快審、繁案精審”原則，聯(lián)合5個基層法庭采取“門診式”化解方式，已經(jīng)受理民商事案件1081件，審結(jié)947件，結(jié)案率87.6%，簡易程序適用率85.5%，速裁方式化解案件385件，方便群眾訴訟，實現(xiàn)節(jié)約訴訟資源，實現(xiàn)法律效果、社會效果有機統(tǒng)一。另一方面，打造專業(yè)審判團隊，組建刑事、民事、商事、行政、家事5個審判團隊，對疑難復(fù)雜、社會關(guān)注、新類型、群體性和影響社會發(fā)展等重大案件精審、細審，嚴控審判流程、嚴格法律適用、嚴把案件質(zhì)量，把每一件案件辦成“精品案”“鐵案”。

健全司法規(guī)范化建設(shè)機制。開展專項整治活動，研究制定新形勢下新時代審判執(zhí)行流程、崗位目標責(zé)任、績效考核、錯案責(zé)任追究等審判管理規(guī)章制度；深入開展“庭審觀摩、法律文書、案件質(zhì)效、人員分類培訓(xùn)、崗位大練兵、大培訓(xùn)、大比武”活動，完善規(guī)范司法程序；進一步規(guī)范院、庭長審判管理和監(jiān)督職責(zé)，認真落實院庭長辦案制度，完善案件質(zhì)量評查機制，推動監(jiān)管工作從微觀的個案審批、文書簽發(fā)向宏觀的案件質(zhì)量效率監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

探索“1”做細做實做優(yōu)

建立人員常駐機制。與縣司法局建立人員互享平臺，每個法官工作室選派1至4名人民調(diào)解員、人民陪審員常駐，確保每個工作日至少有1名同志開展工作；制定法官工作室、駐村法官和駐村工作人員職責(zé)，明確崗位和績效考核管理制度，促進法官工作室有效開展工作。

建立司法確認機制。與縣司法局建立人民調(diào)解與司法確認銜接機制，對于調(diào)解達成一致協(xié)議的矛盾糾紛，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人共同申請人民法院司法確認。一般案件當(dāng)日受理、審查完畢并制作、送達民事裁定書；復(fù)雜案件三日內(nèi)決定是否受理，十五日內(nèi)審查完畢并制作、送達民事裁定書；凡是人民調(diào)解委員會、律師主持調(diào)解達成協(xié)議、申請司法確認的一律免收訴訟費。

建立訴調(diào)對接機制。與縣司法局、交警隊在交警隊設(shè)立交通肇事調(diào)解中心，促使案件化解在訴前；與縣婦聯(lián)建立家事審判、婦女兒童權(quán)益保護機制，堅持用柔性司法，實現(xiàn)法律的剛性要求，把消除對立、彌合情感、實現(xiàn)和解作為糾紛解決的目的和價值取向,最大限度追求“和”的效果，促進家庭關(guān)系修復(fù)，引領(lǐng)良好家風(fēng)家教。

建立基層治理長效機制。圍繞“四個一”（收集一次民意、傳達一份民愿；組織一次宣傳、筑牢一份民安；開展一次防范、解決一份民憂；化解一次矛盾、溫暖一份民心）載體，深入開展“五個一”（每周開展一次走訪、每月開展一次調(diào)研、每季度舉辦一次培訓(xùn)、每半年開展一次觀摩、年終開展一次評比表彰）活動，實現(xiàn)進千家門、知千家情、解千家難、辦千家事。力爭把法官工作室打造成為“社會糾紛預(yù)警地”“信訪化解地”“基層調(diào)解組織地”“基層調(diào)解員培訓(xùn)地”“基層糾紛化解地”“基層法治教育地”。

破解“難”執(zhí)行綜合施策

旬邑縣法院堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在凝聚各方合力上下功夫、奪全勝，全力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、法院主辦、各部門配合、各界參與”的執(zhí)行工作大格局；強化執(zhí)行舉措，在提升執(zhí)行成效上亮重拳、出實招，集中精力開展“春雷行動”“集中執(zhí)行會戰(zhàn)”等專項活動，依法執(zhí)結(jié)、終結(jié)、曝光、打擊、轉(zhuǎn)破和司法救助一批、特色執(zhí)行一批、典型發(fā)布一批；加大懲戒力度，在提升執(zhí)行質(zhì)效上樹公信、捍尊嚴，堅持傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代手段并用，運用“總對總”“點對點”等信息化查控手段，及時高效查控被執(zhí)行人各類財產(chǎn)。

豐富“網(wǎng)”宣傳抓好黨建

該縣法院還建成了干警黨性教育中心、黨員活動室、院史榮譽室等黨建新陣地，積極探索“黨建+”服務(wù)載體，開展“四學(xué)四比四爭做”活動，打造“五星”黨建新品牌，讓示范引領(lǐng)更高效；同時，積極融入“官網(wǎng)+官微+官博+官抖”四位一體“微時代”，組織多家媒體開展“今天我當(dāng)班”體驗采訪活動，其中太村法庭庭長周亞萍，提出發(fā)布的“天價彩禮”抖音視頻，10小時瀏覽量突破1000萬次，引起了全國兩會熱議，讓新聞宣傳更有力；特別是在掃黑除惡專項斗爭中，出重拳、下大力，開展“六必訪”“五個再來一遍”“三個大起底”集中宣傳、趕集宣傳、利用辦案宣傳、專題講座、知識競賽、知識考試等50余次，發(fā)放宣傳彩頁3.8萬余份，舉辦專題講座2次，審判“五進”活動186案（次），共排查各類案件7972件，摸排出疑似涉及職業(yè)放貸案件線索88條5人次。

該縣法院黨組書記、院長王峰光說，我們有信心、有決心，以新理念統(tǒng)攬工作、以新舉措推進發(fā)展、以新作風(fēng)贏得民心、以新業(yè)績回報人民，持續(xù)推動“4+1”審判模式落地生根，大力推進建立醫(yī)療糾紛、勞務(wù)糾紛、維權(quán)糾紛、行政糾紛等調(diào)解對接中心，建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、社會矛盾排查、社會矛盾預(yù)警、社會矛盾調(diào)處、社會情緒疏導(dǎo)等機制，不斷促進基層社會治理，切實回應(yīng)人民群眾新期待。