鎮(zhèn)村協(xié)商探索基層民主

文_貴州日?qǐng)?bào)當(dāng)代融媒體記者 / 向穎羿

黔西縣選取了10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為試點(diǎn)，探索“三個(gè)三”基層協(xié)商民主模式，推進(jìn)鎮(zhèn)村協(xié)商民主建設(shè)取得成效。

暮春4 月，畢節(jié)市黔西縣文峰街道田坎社區(qū)大棚蔬菜基地西蘭花喜獲豐收。

豐收的成果得益于文峰街道有效利用“調(diào)研”“入戶”“懇談”“對(duì)話”等基層協(xié)商民主的“文峰模式”，有效打通溝通壁壘，抓好土地確權(quán)契機(jī)，消除群眾心理障礙，及時(shí)完成1600 余畝土地流轉(zhuǎn)。

2014 年以來(lái)，黔西縣政協(xié)本著“擴(kuò)大公民有序政治參與，尋找社會(huì)意愿和人民群眾要求的最大公約數(shù)”的原則，緊緊圍繞“誰(shuí)來(lái)統(tǒng)籌、誰(shuí)來(lái)指導(dǎo)、誰(shuí)來(lái)推動(dòng)、與誰(shuí)協(xié)商、協(xié)商什么、怎么協(xié)商、協(xié)商成果如何轉(zhuǎn)化”等問(wèn)題，選取了文峰街道、綠化鄉(xiāng)等10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作為試點(diǎn)，在轄區(qū)內(nèi)全面開(kāi)展基層協(xié)商民主試點(diǎn)工作，探索“三個(gè)三”基層協(xié)商民主模式，推進(jìn)鎮(zhèn)村協(xié)商民主建設(shè)取得成效。

“三個(gè)重點(diǎn)”引導(dǎo)協(xié)商方向

2019 年1 月，綠化鄉(xiāng)馬坎村因水利工程建設(shè)施工導(dǎo)致人畜飲水水源點(diǎn)受到破壞，與施工方未達(dá)成一致意見(jiàn)，飲水困難群眾向村民委員會(huì)反映。為切實(shí)保護(hù)群眾利益，馬坎村委會(huì)組織群眾代表協(xié)商議事，最終形成一致意見(jiàn)：以安裝自來(lái)水解決人畜飲水的問(wèn)題，目前人畜飲水水管已安裝完成，有效促進(jìn)問(wèn)題解決。

“關(guān)注民生促和諧”開(kāi)展協(xié)商，是黔西基層協(xié)商模式的“三個(gè)重點(diǎn)”之一，在推進(jìn)基層協(xié)商工作中，針對(duì)人民群眾關(guān)注的教育、文化、醫(yī)療、就業(yè)、住房和社會(huì)保障體系建設(shè)等熱難點(diǎn)問(wèn)題，黔西縣各級(jí)部門認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研論證，廣泛收集社情民意，就影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的最突出、最現(xiàn)實(shí)、最普遍的問(wèn)題，與黨委政府開(kāi)展協(xié)商，反映群眾訴求，提出合理化的意見(jiàn)建議，及時(shí)化解帶有苗頭性、傾向性的問(wèn)題。

“基層協(xié)商能保障群眾話語(yǔ)權(quán)?！鼻骺h政協(xié)委員潘國(guó)仙說(shuō)，“通過(guò)各種協(xié)商形式和平臺(tái)，群眾容易說(shuō)真話、實(shí)話、貼心話，而且訴求得以實(shí)現(xiàn)又進(jìn)一步促進(jìn)群眾積極主動(dòng)反映問(wèn)題，形成良性循環(huán)?！?/p>

同時(shí)，“緊扣中心促發(fā)展”開(kāi)展協(xié)商也是推進(jìn)基層協(xié)商工作中的重點(diǎn)。黔西縣根據(jù)黨委政府想什么、政協(xié)議什么，黨委政府做什么、政協(xié)幫什么的工作思路，對(duì)上級(jí)黨委、政府重大政策和決策部署如何在本區(qū)域執(zhí)行落實(shí)，公共資產(chǎn)、資源、資金的管理使用，轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工作的落實(shí)、公共管理服務(wù)制度的修訂、公益事業(yè)的籌資籌勞、群眾普遍關(guān)注或反映強(qiáng)烈的重要事項(xiàng)認(rèn)真協(xié)商討論，提出具有前瞻性和建設(shè)性的意見(jiàn)建議，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府科學(xué)決策、民主決策提供參考。

黔西縣還將“規(guī)范權(quán)力促公平”開(kāi)展協(xié)商作為重點(diǎn)，針對(duì)如何結(jié)合實(shí)際在干部提拔使用上更加公平、如何在土地征用和房屋拆遷等方面確保群眾利益、如何解決司法不公、如何推進(jìn)基層辦事公開(kāi)等方面，廣泛深入地開(kāi)展民主協(xié)商，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，既可以減少腐敗，又可以消除群眾對(duì)政府的不信任感，增加公信度。

“三個(gè)作用”激發(fā)協(xié)商活力

2017年，黔西縣文峰街道塔山社區(qū)涉及3個(gè)村2.6公里的通組路硬化問(wèn)題。當(dāng)?shù)攸h委部門召開(kāi)會(huì)議專題研究，審定同意后，由協(xié)商民主委員會(huì)圍繞路面硬化的相關(guān)問(wèn)題與群眾、涉及單位和部門進(jìn)行多次協(xié)商，形成了黨委政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，社區(qū)群眾投工投勞，涉及企業(yè)根據(jù)實(shí)力出資的共識(shí)，解決了4000 多名群眾和300 名師生出行難的問(wèn)題。

在社會(huì)治理中，黔西縣充分發(fā)揮了基層協(xié)商的效果，形成了“三個(gè)作用”。

黔西縣雨朵鎮(zhèn)平壩村、蒿枝壩村貧困勞動(dòng)力全員培訓(xùn)開(kāi)辦儀式現(xiàn)場(chǎng)。（黔西縣雨朵鎮(zhèn)人民政府供圖）

激活上下溝通聯(lián)動(dòng)細(xì)胞。黔西全縣的10 個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在具體實(shí)踐中探索出了形式多樣的協(xié)商方式：文峰街道突出民主協(xié)商的廣泛與多層，挖掘出了論壇式、網(wǎng)絡(luò)式、圓桌式等“十式協(xié)商”文峰模式，組建了240 人兩級(jí)議事代表庫(kù)；協(xié)和鎮(zhèn)突出民主協(xié)商過(guò)程，總結(jié)提煉了“三聽(tīng)三引一商定”工作機(jī)制和“五群”工作法，整合扶貧資金100 多萬(wàn)……

激發(fā)基層協(xié)商善治活力。打通了“協(xié)商、民主、包容、共贏”理念貫穿到基層社會(huì)領(lǐng)域的通道，為更廣泛的基層群眾有序表達(dá)利益訴求、解決意見(jiàn)爭(zhēng)議提供了多層次制度平臺(tái)與協(xié)商平臺(tái)，最大限度地?cái)U(kuò)大了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；并推動(dòng)形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府運(yùn)行、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、群眾協(xié)商的多元共治模式，達(dá)到了基層群眾“民事、民議、民決、民辦”的自覺(jué)自愿效果。

找到聚智聚力的“金鑰匙”。通過(guò)事由民議、權(quán)為民用、責(zé)為人擔(dān)，加強(qiáng)多方協(xié)調(diào)，著力解決實(shí)際問(wèn)題，化解矛盾糾紛，助力精準(zhǔn)扶貧，為許多困難群眾找到了致富路子。在綠化鄉(xiāng)，由兩級(jí)協(xié)商議事會(huì)多次組織扶貧辦、林業(yè)局、信用社與群眾代表協(xié)商，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)在石板井組建立脆紅李種植基地，帶動(dòng)7 個(gè)村1000 多戶群眾3000 多人投工投勞，種植脆紅李5600 余畝，為群眾開(kāi)拓了脫貧致富之路。

“三個(gè)方法”落實(shí)協(xié)商開(kāi)展

在基層協(xié)商制度的建設(shè)中，黔西縣總結(jié)出了“三個(gè)方法”，即“三方”聯(lián)動(dòng)機(jī)制、“兩級(jí)”協(xié)商平臺(tái)和“六步”協(xié)商程序。

在建立“三方”聯(lián)動(dòng)機(jī)制上，黔西縣建立縣委安排部署、政協(xié)牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）推動(dòng)運(yùn)行工作機(jī)制，由縣委印發(fā)了《黔西縣深入推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化改革方案》等相關(guān)文件，明確縣政協(xié)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完善《協(xié)商民主工作方案》。在10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展試點(diǎn)，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)協(xié)商議事機(jī)構(gòu)117 個(gè)，開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)達(dá)356 次；對(duì)16 項(xiàng)民生決策達(dá)成共識(shí)，推動(dòng)8 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，化解矛盾糾紛86 起。

同時(shí)，“兩級(jí)”協(xié)商平臺(tái)的搭建，構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）副書(shū)記任主任、村（社區(qū)）黨組織書(shū)記任理事長(zhǎng)，經(jīng)社會(huì)各界協(xié)商推選并由同級(jí)黨組織聘任的各界代表人士為議事成員的協(xié)商民主委員會(huì)和協(xié)商民主議事會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“委員會(huì)”和“議事會(huì)”），通過(guò)召開(kāi)協(xié)商機(jī)構(gòu)成員會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)議、協(xié)商代表議事會(huì)議及列席本級(jí)黨委、重大項(xiàng)目決策、民生事項(xiàng)落實(shí)等方面的會(huì)議，重點(diǎn)圍繞基層“三公三重一熱”（公共事務(wù)、公共利益、公益事業(yè)，重大決策、重要財(cái)務(wù)、重點(diǎn)制度和民生熱點(diǎn)難點(diǎn)）開(kāi)展協(xié)商議事活動(dòng)。

嚴(yán)格實(shí)行走“六步”協(xié)商程序。根據(jù)政協(xié)出題、同級(jí)黨委給題、社情民意征題的情況，梳理出協(xié)商議題，組織協(xié)商代表，組織有關(guān)單位開(kāi)展走訪座談、“委員會(huì)”主任或“議事會(huì)”理事長(zhǎng)主持召開(kāi)協(xié)商代表大會(huì)，并對(duì)協(xié)商代表提出的問(wèn)題要給予明確的回應(yīng)，促成協(xié)商達(dá)成共識(shí)。會(huì)后，及時(shí)召開(kāi)班子成員會(huì)議進(jìn)行專題研究，制定辦法措施，并在之后和組織協(xié)商代表跟蹤督辦，將協(xié)商事項(xiàng)落實(shí)情況及時(shí)向群眾通報(bào)，確保協(xié)商成果得到轉(zhuǎn)化落實(shí)。