高等學(xué)校班級管理法治化初探

左超

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?高等學(xué)校班級管理的法治化是將班級管理的各類事項(xiàng)納入班級各項(xiàng)制度當(dāng)中，并依照制度開展班級管理工作的模式。高等學(xué)校班級管理法治化能夠?qū)嗉壒芾砉ぷ饕?guī)范化，減少隨意性，提高學(xué)生的自律性，培養(yǎng)學(xué)生的民主意識和法治觀念。高校班級管理法治化要求制定一系列完備的管理制度，參與者要有廣泛性和代表性;制度要依照民主原則確立;制度要具備可操作性、穩(wěn)定性、靈活性和執(zhí)行的嚴(yán)格性;制度的制定程序包括出臺草案、提交討論、修改、定稿、全班簽署確認(rèn)遵守。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?高校班級管理;法治化;制度;民主程序

[中圖分類號] ?G717 ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2019）13-0280-02

自1999年，第九屆全國人大二次會議把“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫入我國的《憲法》以來，黨和國家一直在堅(jiān)持不懈地推進(jìn)中國的法治建設(shè)和法治進(jìn)程。2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要“明確全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家”，要“堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。在全國上下踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的今天，以法治思維和法治手段來開展高等學(xué)校班級管理工作，無疑有著十分重大的意義。

一、“法治”概念的簡要解析

“法治”是一種與“人治”相對立的管理、治理的模式，這種模式以完善的制度作為管理和治理的依據(jù)，以對制度的嚴(yán)格遵行作為管理和治理的手段，摒棄了依照統(tǒng)治者的個人意志進(jìn)行治理的方式。“法治”是當(dāng)代民主社會普遍采用的一種管理模式。

（一）“法治”是與“人治”相對立的概念

“人治”是一種主要以統(tǒng)治者的個人意志為管理和治理依據(jù)的方法模式。在“人治”模式下，統(tǒng)治者個人的觀念、理念、性格乃至人格魅力對管理和治理的具體方法和手段影響極大，常發(fā)生“人亡政息”的現(xiàn)象。而“法治”則主要以完善的制度作為管理和治理的依據(jù)，管理和治理的具體方法和手段具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，與統(tǒng)治者個人質(zhì)素關(guān)系不大。

（二）“法治”模式下的制度必須是通過民主程序制定的

“法治”模式下，作為管理和治理依據(jù)的制度應(yīng)當(dāng)是通過民主程序制定的，反映的是具有廣泛性和代表性的民意。如果制度所反映的僅是統(tǒng)治者一人或極少數(shù)權(quán)力中心決策者的意志，那么這只是另一種形式的“人治”。

（三）“法治”模式下的制度必須是被嚴(yán)格遵守的

不論多么完善的制度，最終都會歸結(jié)到具體的遵守和執(zhí)行上。完善的制度必須通過嚴(yán)格的遵行方能達(dá)到制定制度的終極目的，一個嚴(yán)格遵守制度的社會也才是真正的“法治”社會。

二、高等學(xué)校班級管理法治化簡述

依照“法治”的基本內(nèi)涵，高等學(xué)校班級管理的法治化應(yīng)當(dāng)是將班級管理的各類事項(xiàng)納入班級各項(xiàng)制度當(dāng)中，并依照制度開展班級管理工作的模式。在黨和國家高度重視法治建設(shè)的今天，高等學(xué)校班級管理法治化具有十分重要的意義。

（一）高等學(xué)校班級管理法治化的概念

依照“法治”的基本內(nèi)涵，高等學(xué)校班級管理法治化，應(yīng)當(dāng)是指在高等學(xué)校班級管理工作中，不是單純地依照輔導(dǎo)員（或班主任，以下統(tǒng)稱為“輔導(dǎo)員”）的個人意志來對班級事務(wù)進(jìn)行管理，而是制定較為完善的班級管理制度（很可能不止一項(xiàng)），將各項(xiàng)班級事務(wù)納入制度之中，依照制度對班級事務(wù)進(jìn)行管理。

（二）高等學(xué)校班級管理法治化的意義

黨和國家歷來高度重視中國的法治建設(shè)。2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要“明確全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家”，要“堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。在全國上下踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的今天，對高等學(xué)校班級實(shí)行法治化管理具有十分重要的意義。

1.高等學(xué)校班級管理法治化能夠?qū)嗉壒芾砉ぷ饕?guī)范化，減少隨意性

人的價(jià)值觀和理念固然具有一定的穩(wěn)定性，但人在不同的情境之下，針對相同的事件，或就相同的事件針對不同的對象，處置方法、處置結(jié)果極可能不相同。單憑輔導(dǎo)員的個人意志來開展班級事務(wù)管理工作，顯然會導(dǎo)致班級管理工作呈現(xiàn)出較大的隨意性和不穩(wěn)定性，“同事異處”的現(xiàn)象也會較多的發(fā)生。長此以往，班級管理的“人治化”對工作的開展是很不利的。

將班級事務(wù)納入制度之中，通過完善的制度來對班級事務(wù)進(jìn)行管理，可以最大限度地實(shí)現(xiàn)班級管理的規(guī)范化和穩(wěn)定性，使班級在即使更換了輔導(dǎo)員的情況之下，其管理工作亦能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并基本消除“人走政息”和“同事異處”的“人治”現(xiàn)象。

2.高等學(xué)校班級管理法治化能夠提高高等學(xué)校學(xué)生的自律性

依照“法治”的基本內(nèi)涵，制度應(yīng)當(dāng)通過民主程序制定，并反映具有廣泛性和代表性的民意。這意味著，在法治化的班級管理模式下，班級規(guī)章制度的制定過程具有民主性，并且保障了參與者的廣泛性和代表性。因此可以認(rèn)為，“法治化”班級的規(guī)章制度是全班學(xué)生自己制定的，體現(xiàn)了全班學(xué)生——至少絕大部分學(xué)生的共同意志。在此情形之下，全班學(xué)生顯然能夠更加自覺地遵守由他們自己制定的規(guī)則，從而大大提高他們的自律性，減輕輔導(dǎo)員開展班級管理工作的負(fù)擔(dān)。

3.高等學(xué)校班級管理法治化可以通過培養(yǎng)學(xué)生的民主意識和法治觀念來踐行社會主義核心價(jià)值觀

“民主”和“法治”都是現(xiàn)代化國家應(yīng)當(dāng)具備的基本屬性，因此，黨和國家將它們納入社會主義核心價(jià)值觀。班級管理的法治化使全班學(xué)生參與制度的制定過程和制度的民主表決程序，并督促全班學(xué)生自覺遵行由他們自己參與制定的規(guī)則。這種班級管理模式培養(yǎng)了高等學(xué)校學(xué)生的民主參與意識和規(guī)則意識，在現(xiàn)實(shí)學(xué)習(xí)生活中踐行了“民主”和“法治”的社會主義核心價(jià)值觀，并為他們將來走向社會，成為社會主義的合格公民打下良好的基礎(chǔ)。

三、高等學(xué)校班級管理法治化的操作

高等學(xué)校班級法治化管理的全過程都是以“制度”為運(yùn)轉(zhuǎn)核心的，這種管理模式要求根據(jù)一定的原則、依照民主化的程序制定較為完備的成套的管理制度，并嚴(yán)格遵行。

（一）制定一系列至少基本完備的管理制度

要實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校班級管理的法治化，制定的應(yīng)當(dāng)是“一系列”至少基本完備的制度。

1.班級規(guī)約

如果說《憲法》是一個國家的根本大法，那么班級規(guī)約可算是一個班級的“根本規(guī)章”。班級規(guī)約應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容。

（1）學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活規(guī)范

這類規(guī)范應(yīng)當(dāng)主要包括上課、作業(yè)、考試、個人儀表、教室和寢室衛(wèi)生等方面的要求，特別應(yīng)當(dāng)寫入關(guān)于不及格科目的數(shù)量與勸退、開除處分的關(guān)系。

（2）學(xué)生的請假規(guī)則

與緊張和快節(jié)奏的高中生活相比，大學(xué)生活相對自由、寬松，這種變化使部分學(xué)生嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的學(xué)習(xí)習(xí)慣有所消退，在遇到相對次要或自己不喜歡的課程時，常尋找借口向輔導(dǎo)員請假。請假規(guī)則應(yīng)當(dāng)針對學(xué)生經(jīng)常使用的請假借口，將允許請假和禁止請假的情形明確化、規(guī)范化。

（3）學(xué)生的處罰規(guī)則

這類規(guī)則應(yīng)當(dāng)將校紀(jì)校規(guī)中與學(xué)生關(guān)系最緊密和學(xué)校最常使用的處罰事由和處罰類別予以著重強(qiáng)調(diào)，還應(yīng)當(dāng)特別寫入關(guān)于留校察看、開除學(xué)籍和勸退等最嚴(yán)重處罰的適用事由。

2.安全管理規(guī)約

學(xué)生的人身和財(cái)產(chǎn)安全應(yīng)當(dāng)是高等學(xué)校班級管理全部工作的底線，一旦學(xué)生發(fā)生人身傷害，學(xué)校所做的一切工作都將歸于徒勞。因此，班級規(guī)章制度中，有必要將涉及學(xué)生人身和財(cái)產(chǎn)安全的注意事項(xiàng)單獨(dú)制定規(guī)約。這種規(guī)約除了常見的安全注意事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)防止網(wǎng)貸、裸貸、電信詐騙等新型安全隱患的注意事項(xiàng)。

3.班費(fèi)使用規(guī)約

班費(fèi)是全班學(xué)生自愿等額繳納的，用于開展班級活動、學(xué)習(xí)用品購買等涉及全班學(xué)生事項(xiàng)的費(fèi)用。由于高校學(xué)生絕大多數(shù)尚不能自行掙取全部生活費(fèi)用，故繳納的班費(fèi)金額不可能很高。但盡管如此，因班費(fèi)的使用涉及全班學(xué)生的經(jīng)濟(jì)利益，仍應(yīng)制定單獨(dú)的使用規(guī)約。

這種規(guī)約應(yīng)當(dāng)就班費(fèi)的繳納、收取、保管、支取事由和程序、賬目結(jié)算等事項(xiàng)作出規(guī)定，特別應(yīng)當(dāng)就班費(fèi)的保管人和支取人、大額支?。ㄈ?00元以上）的審批程序等重要事項(xiàng)作出較為詳盡和嚴(yán)密的規(guī)定。

（二）班級管理制度的制定原則

為使高校班級管理實(shí)現(xiàn)真正的“法治化”，而非徒具“法治”面目的實(shí)質(zhì)“人治”，班級管理制度的制定應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則。

1.制度制定參與者的廣泛性和代表性原則

班級管理的法治化模式要求管理制度真正體現(xiàn)全班學(xué)生或者至少絕大部分學(xué)生的共同意志，因此，制度制定的參與者一定必須具有廣泛性和代表性。班級管理制度不能僅由輔導(dǎo)員個人或三五名班團(tuán)干部來確立，而應(yīng)當(dāng)讓全班學(xué)生或至少絕大部分學(xué)生參與其中。

2.制度確立過程的民主原則

制度的制定必須保證參與者的廣泛性和代表性，而制度的確立過程亦應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)民主原則，如在全班學(xué)生中對制度草案意見進(jìn)行征詢、制度草案的修改和表決等。如果僅在形式上將草案向全班公布，而無后續(xù)的民主程序，那么班級管理的“法治化”將會成為空談。

3.制度的可操作性原則

（1）制度的文字表述應(yīng)當(dāng)通俗、簡練，制度的篇幅不宜過長。

（2）制度應(yīng)當(dāng)萃取學(xué)校規(guī)章制度中，與學(xué)生關(guān)系最緊密的部分，不宜全文照抄校紀(jì)、校規(guī)。

（3）制度規(guī)定的處置方法和手段應(yīng)當(dāng)考慮到至少全班絕大多數(shù)同學(xué)的實(shí)際情況，并能被他們接受。

4.制度的穩(wěn)定性原則

高等院校學(xué)制一般是3～4年，新生每年9月入學(xué)，經(jīng)過軍訓(xùn)、班委組建及制度的制定程序，班級管理制度一般須到次年開學(xué)（即大學(xué)一年級下學(xué)期）方才開始正式運(yùn)行;而到了大學(xué)四年級下學(xué)期（大專院校為三年級下學(xué)期），全班學(xué)生基本上均已離校外出實(shí)習(xí)。則班級管理制度正式施行的時間不超過3年（大專院校為2年）。在此情形之下，制度不宜頻繁修改。除去因具體情形有變而作微調(diào)之外，制度的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定。

5.制度規(guī)范的靈活性原則

班級學(xué)生的具體情形千變?nèi)f化，在制度保持穩(wěn)定的前提之下，亦應(yīng)當(dāng)考慮到意外情況的發(fā)生。因此，制度當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)寫入特殊情況處理的條款。例如，某班級規(guī)約當(dāng)中規(guī)定了允許請假的數(shù)種情形，之后加了一條：“上述情形之外，仍需請假的，請父親或母親與輔導(dǎo)員溝通，視具體情形決定是否予以批準(zhǔn)?！?/p>

6.制度執(zhí)行的嚴(yán)格性原則

不論班級管理制度的條款制定得多么完備、周密，最終都要?dú)w結(jié)到執(zhí)行上，不能嚴(yán)格執(zhí)行的制度等同于無。因此，制度制定出來之后，輔導(dǎo)員必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能因?yàn)楫?dāng)事人平日表現(xiàn)欠佳而加大處理尺度，也不能因?yàn)楫?dāng)事人是班團(tuán)干部或平日表現(xiàn)較好而放寬處理尺度。

（三）班級管理制度的制定程序

依照班級管理制度確立過程的民主原則，制度應(yīng)當(dāng)依照以下程序進(jìn)行制定。

1.出臺班級管理制度的草案

班級管理制度的制定首先需要出臺制度草案。草案可以由輔導(dǎo)員一人擬訂，亦可由輔導(dǎo)員會同學(xué)生代表或班委會和班級團(tuán)支部的干部一道擬訂。自推舉出學(xué)生代表或班委會、團(tuán)支部成立之日起，制度草案的擬訂不宜超過3日。

2.將制度草案提交全班討論

制度草案擬訂之后，應(yīng)當(dāng)即刻提交全班討論。提交的方式可以是將草案的電子稿發(fā)送到班級的QQ群或微信群，也可以是將草案打印出來，分發(fā)各寢室。全班學(xué)生可在一定期限之內(nèi)，將本人對草案的意見或建議提交與學(xué)生代表、班委會和團(tuán)支部干部或者輔導(dǎo)員本人，該期限以不超過10日為宜。

3.將制度草案進(jìn)行修改，形成定稿

輔導(dǎo)員將收到的意見和建議匯總之后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分考慮，并在3日內(nèi)決定是否予以采納。不予采納的，輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)作出書面說明，并將書面說明在班級的QQ群或微信群里進(jìn)行公示，也可以將其打印出來，分發(fā)到各寢室;可予采納的，輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)依照意見和建議，對制度草案進(jìn)行修改，形成制度定稿。

4.全班簽署，確認(rèn)遵行

班級管理制度定稿后，輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)將制度全文打印出來，召開班會（要求全班到場，不得缺席），將制度交全班傳閱，并由全班學(xué)生在制度文本上簽名確認(rèn)遵行。經(jīng)全班學(xué)生簽署過的制度文本應(yīng)當(dāng)由輔導(dǎo)員妥善保管，不能損毀或遺失。

（四）班級管理制度的修改

因高等學(xué)校班級管理制度實(shí)行的時間較短，所以應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定性，不宜頻繁修改。確實(shí)發(fā)生了特殊情形，可以對制度進(jìn)行微調(diào)。制度修改的次數(shù)不宜超過3次，修改的篇幅以不超過制度總篇幅的五分之一為宜。

修改制度，可以由學(xué)生代表或班委會、團(tuán)支部向輔導(dǎo)員提出建議，修改流程可以參照制度的制定程序，期限可以適當(dāng)縮短。

高等學(xué)校班級管理的法治化以“制度”為核心，以民主程序?yàn)闇?zhǔn)則，以嚴(yán)格遵行為保障。隨著我國法治進(jìn)程的漸次深入和民主法治建設(shè)的逐步完善，高等學(xué)校班級管理工作也終將實(shí)現(xiàn)全面的法治化。

參考文獻(xiàn)：

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編輯 陳鮮艷