職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新研究①

羅珍資

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?我國(guó)職教“十三五”時(shí)期提出了職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，這標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)教育正在邁入一個(gè)嶄新的時(shí)期。我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)起步較晚，在內(nèi)部治理方面存在著諸多不足，對(duì)職教集團(tuán)可持續(xù)性辦學(xué)產(chǎn)生了不利影響，導(dǎo)致職教集團(tuán)的集群效應(yīng)未得到充分發(fā)揮，也背離了職教集團(tuán)的創(chuàng)建初衷。主要從職教集團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)體系、組織制度、內(nèi)部協(xié)同平臺(tái)、文化、教育治理現(xiàn)代化五個(gè)方面，探究其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，從而為職教集團(tuán)辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?內(nèi)部治理;結(jié)構(gòu)創(chuàng)新;職教集團(tuán)化辦學(xué);可持續(xù)發(fā)展;驅(qū)動(dòng)力

[中圖分類號(hào)] ?G717 ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] ?2096-0603（2019）13-0072-02

職教集團(tuán)化辦學(xué)離不開(kāi)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，而內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)并不是一成不變的，而是隨著經(jīng)濟(jì)、政策的發(fā)展而不斷發(fā)生變化。因此，適時(shí)地對(duì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新勢(shì)在必行。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主要包括五個(gè)方面，分別為組織機(jī)構(gòu)體系、組織制度、內(nèi)部協(xié)同平臺(tái)、集團(tuán)文化和教育治理現(xiàn)代化。本文將從這五個(gè)方面闡述內(nèi)部結(jié)構(gòu)創(chuàng)新策略，旨在為職教集團(tuán)辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展提供持續(xù)的驅(qū)動(dòng)力。

一、建設(shè)職教集團(tuán)組織機(jī)構(gòu)體系

扁平化管理模式倡導(dǎo)權(quán)力中心下移、基層組織之間獨(dú)立運(yùn)行，管理時(shí)以分權(quán)管理為主，集權(quán)管理作為一種輔助管理的方式，以避免決策在時(shí)間和空間上的延遲，從而使決策更加民主化，效率更高。職教集團(tuán)組織機(jī)構(gòu)包括的管理部門(mén)眾多，如理事會(huì)、秘書(shū)處、教務(wù)委員會(huì)和學(xué)生工作委員會(huì)等。這些部門(mén)之間的結(jié)構(gòu)如果具有扁平化特征，再加上較少的管理結(jié)構(gòu)層級(jí)，往往管理效率較高。但如果集團(tuán)內(nèi)部繁瑣的事務(wù)較多，過(guò)于簡(jiǎn)單的組織設(shè)立則無(wú)法滿足其需要，對(duì)組織工作效率的作用不明顯，甚至?xí)霈F(xiàn)不升反降的現(xiàn)象，不利于集團(tuán)重大事務(wù)決策執(zhí)行的民主化、科學(xué)化。因此，建立一個(gè)科學(xué)化的職教集團(tuán)扁平化組織機(jī)構(gòu)體系勢(shì)在必行。

扁平化的職教集團(tuán)組織機(jī)構(gòu)體系以某一學(xué)校為集團(tuán)秘書(shū)處單位，下設(shè)的機(jī)構(gòu)為專業(yè)委員會(huì)，職責(zé)為人才培養(yǎng)方案、培養(yǎng)模式和培養(yǎng)政策的制定;組織實(shí)施崗位實(shí)訓(xùn)計(jì)劃、進(jìn)行課程教學(xué);優(yōu)秀教師、名師推薦、互聘和團(tuán)隊(duì)聯(lián)合組建等。

二、建立、健全集團(tuán)組織制度

集團(tuán)的組織制度是集團(tuán)的重要組成部分，是其行使權(quán)利的基本依據(jù)，也是職業(yè)教育集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展和重要基礎(chǔ)，是職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行的規(guī)則，也為其行動(dòng)提供了基本的框架，在集成創(chuàng)新思想和整合各種物質(zhì)力量中起到了橋梁作用。具體而言，職教集團(tuán)的制度建設(shè)包括以下幾點(diǎn)。

（一）建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌措制度

職業(yè)教育集團(tuán)要想獲得持續(xù)健康的發(fā)展，必須有固定的經(jīng)費(fèi)支持。經(jīng)費(fèi)跟每個(gè)成員單位的利益息息相關(guān)，可按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律即誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)來(lái)籌集經(jīng)費(fèi)。為了達(dá)成這一目標(biāo)，每個(gè)集團(tuán)成員都具有繳納費(fèi)用的義務(wù)。

（二）建設(shè)校企合作制度

在職業(yè)教育集團(tuán)中，企業(yè)是其重要主體之一，承擔(dān)著為職業(yè)院校畢業(yè)生提供崗位、實(shí)踐場(chǎng)地等重任，其參與的積極性和程度與職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)水平、可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。如企業(yè)可定期向職業(yè)院校發(fā)布相關(guān)職業(yè)的用人信息;與職業(yè)院校合作召開(kāi)人才培養(yǎng)論壇，就人才培養(yǎng)中的問(wèn)題進(jìn)行溝通、交流;企業(yè)定期派遣擁有嫻熟技術(shù)和較高職業(yè)素養(yǎng)的工程師進(jìn)入學(xué)校進(jìn)行教學(xué)工作，該工作并不是隨意的，而是具有固定的周期;在此基礎(chǔ)上，接收一定比例的教師進(jìn)入企業(yè)進(jìn)修等。

（三）建設(shè)校際合作制度

建立規(guī)范的校際合作制度對(duì)集團(tuán)發(fā)展的重要性不言而喻。集團(tuán)院校在實(shí)際發(fā)展中需要建立校際相近專業(yè)優(yōu)秀師資共享機(jī)制，從而使優(yōu)秀教師在集團(tuán)內(nèi)院校間能夠得到合理安排和調(diào)劑;建立院校間專業(yè)互動(dòng)制度，互動(dòng)主要指的是集團(tuán)和院校之間的互動(dòng)，可以集團(tuán)為依托，依靠先進(jìn)的信息技術(shù)，建立集團(tuán)院校專業(yè)庫(kù)，對(duì)集團(tuán)內(nèi)部院校專業(yè)分布進(jìn)行深入、細(xì)致、全面的研究，研究時(shí)可在教務(wù)委員會(huì)引導(dǎo)下進(jìn)行，從而使各門(mén)專業(yè)在集團(tuán)內(nèi)院校的分布更加科學(xué)、合理，形成集團(tuán)內(nèi)部院校錯(cuò)位發(fā)展;在招生時(shí)，可在集團(tuán)內(nèi)部建立統(tǒng)一制度，通過(guò)統(tǒng)一面向社會(huì)招生，增加學(xué)生的選擇余地，提高生源質(zhì)量。

三、構(gòu)建集團(tuán)內(nèi)部協(xié)同平臺(tái)

職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展并不是雜亂無(wú)章的，而是一個(gè)系統(tǒng)工程。要想此系統(tǒng)能夠快速高效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須系統(tǒng)各部分功能得到充分的發(fā)展。搭建集團(tuán)內(nèi)部協(xié)同平臺(tái)，通過(guò)對(duì)集團(tuán)內(nèi)部的人力資源、信息資源等進(jìn)行共享，可以使集團(tuán)內(nèi)部成員之間的協(xié)作更緊密、更高效。

教育集團(tuán)與非教育教團(tuán)相比，其最大的優(yōu)勢(shì)在于資源的優(yōu)化、整合，從而使其發(fā)揮出最大的效益。職業(yè)教育集團(tuán)成員共包括三類，分別為職業(yè)院校、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)?？v觀這些成員，可發(fā)現(xiàn)其具有多元化特征，由此帶來(lái)的是資源的多元化，如何對(duì)這些資源進(jìn)行整合，成為現(xiàn)階段擺在集團(tuán)面前的重要課題之一。通常來(lái)說(shuō)，資源的整合共包括兩類，分別是優(yōu)質(zhì)資源的流動(dòng)與優(yōu)質(zhì)資源的共享。為了有效發(fā)揮集團(tuán)共有資源的作用，使集團(tuán)能夠健康持續(xù)發(fā)展，職業(yè)教育集團(tuán)應(yīng)做好“兩互”，分別是院校師資和專業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、教學(xué)改革和學(xué)分互認(rèn);短缺資源的共享，這里所說(shuō)的短缺資源是指培訓(xùn)考核鑒定、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館等;對(duì)學(xué)校教育教學(xué)資源和企業(yè)資源進(jìn)行充分研究，做到資源的共享，開(kāi)展全方位的校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合;企業(yè)與行業(yè)應(yīng)充分利用自身在科技與人才方面的優(yōu)勢(shì)，做好對(duì)口院校支援工作等。通過(guò)上述一系列措施，形成有機(jī)鏈條，該鏈條包括的子鏈條眾多，如產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)鏈、生源鏈、師資鏈等，從而促進(jìn)集團(tuán)成員間形成良好的合作生態(tài)。

職業(yè)教育集團(tuán)在搭建內(nèi)部協(xié)同平臺(tái)時(shí)，應(yīng)遵循民主性、規(guī)范性原則，從而充分發(fā)揮參與治理主體的主動(dòng)性。

為了促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部成員的協(xié)作發(fā)展，校企成員在工作中應(yīng)達(dá)成四個(gè)共同實(shí)施：（1）同實(shí)施專業(yè)培養(yǎng)方案制定或調(diào)整、課程教學(xué)和技能訓(xùn)練;（2）共同實(shí)施專業(yè)建設(shè)、課題研究、教材編寫(xiě);（3）共同實(shí)施高素質(zhì)技能人才育人職責(zé);（4）共同實(shí)施專業(yè)教育教學(xué)管理及其活動(dòng)。在這四個(gè)共同實(shí)施中，第三項(xiàng)尤為重要。為企業(yè)培育新員工，能有效調(diào)動(dòng)企業(yè)參與教育教學(xué)的積極性，使他們?nèi)虆⑴c院校的招生、就業(yè)等工作。除此之外，企業(yè)還積極參與人才培養(yǎng)目標(biāo)確立、評(píng)價(jià)、任務(wù)分析、課程教材開(kāi)發(fā)等環(huán)節(jié)，從而使校企主體完成了共同體構(gòu)建，從本質(zhì)上提升校企合作的深度。

四、增強(qiáng)集團(tuán)文化

在集團(tuán)運(yùn)行過(guò)程中，各主體間理念、價(jià)值觀等逐漸趨于一致，并對(duì)集團(tuán)的各種活動(dòng)產(chǎn)生著潛移默化的影響，此時(shí)，便標(biāo)志著集團(tuán)共同文化的生成。共同文化對(duì)職教集團(tuán)各種活動(dòng)具有支撐作用，只是這種支撐并不是顯性的，它支配著集團(tuán)各主體的共同行動(dòng)。

職業(yè)教育集團(tuán)共同的文化系統(tǒng)并不是一蹴而就的，而是各成員單位長(zhǎng)期合作、互動(dòng)的結(jié)果，是集團(tuán)組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行的重要規(guī)則，包含的內(nèi)容眾多，如集團(tuán)的發(fā)展愿景、組織文化等。教育集團(tuán)共同的價(jià)值系統(tǒng)具有重要的作用，如團(tuán)結(jié)組織成員、引導(dǎo)價(jià)值追求、彌補(bǔ)制度性不足，彰顯區(qū)別于其他職業(yè)教育集團(tuán)的文化特征。職業(yè)教育集團(tuán)要建立系統(tǒng)的文化系統(tǒng)，可從物質(zhì)文化和精神文化兩方面入手。

（一）建設(shè)物質(zhì)層面的文化系統(tǒng)

物質(zhì)層面的文化系統(tǒng)包括兩大類，分別是集團(tuán)標(biāo)識(shí)、集團(tuán)網(wǎng)站建設(shè)。集團(tuán)標(biāo)識(shí)是集團(tuán)社會(huì)化象征，體現(xiàn)了集團(tuán)獨(dú)特性文化，也是其在社會(huì)宣傳時(shí)重要的標(biāo)志;集團(tuán)網(wǎng)站對(duì)內(nèi)是集團(tuán)內(nèi)部消息共享媒介和管理渠道，對(duì)外則起到了中介作用，便于外部集團(tuán)了解本教育集團(tuán)。集團(tuán)網(wǎng)站的內(nèi)容眾多，包括制度建設(shè)、工作成效的表現(xiàn)，是集團(tuán)制度文化和發(fā)展理念的集中體現(xiàn)，是對(duì)內(nèi)文化建設(shè)、對(duì)外文化宣傳的重要工具。

（二）建設(shè)精神層面的文化系統(tǒng)

精神層面的文化是集團(tuán)成員認(rèn)可并愿意遵守的價(jià)值選擇、社會(huì)責(zé)任等，對(duì)集團(tuán)成員來(lái)說(shuō)，是維系其關(guān)系的重要紐帶?？傮w而言，職業(yè)教育集團(tuán)在發(fā)展中應(yīng)堅(jiān)持正確的職業(yè)教育辦學(xué)方針——以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以循序漸進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理為原則，實(shí)行校企合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、和諧共贏的辦學(xué)模式。在此過(guò)程中，樹(shù)立建設(shè)行業(yè)特色明顯、具有較強(qiáng)品牌優(yōu)勢(shì)和社會(huì)知名度的職教集團(tuán)，是職業(yè)教育集團(tuán)的初心，也是其發(fā)展愿景，更是凝聚成員單位的向心力，成為其集團(tuán)文化內(nèi)核的重要表征。

五、職教集團(tuán)走向教育治理現(xiàn)代化

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是促進(jìn)職業(yè)教育體制機(jī)制改革的重要舉措，也是整合職教資源優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)參與主體和諧共贏的途徑，還是其走向教育治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，因此，對(duì)其未來(lái)進(jìn)行展望勢(shì)在必行。

在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，職教集團(tuán)要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能，使集團(tuán)內(nèi)的重要成員——學(xué)校能夠保留和發(fā)展優(yōu)勢(shì)專業(yè)，發(fā)揮出其職教特色，提高職業(yè)教育水平。與此同時(shí)，在面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，職教集團(tuán)可采用設(shè)立基金的方式，補(bǔ)償受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的專業(yè)和學(xué)校。這種方案有利于增加專業(yè)化和多元化帶來(lái)的利益。

（一）“機(jī)制創(chuàng)新”為先導(dǎo)

體制機(jī)制的創(chuàng)新是職業(yè)教育集團(tuán)走向深度化辦學(xué)的基礎(chǔ)。為了達(dá)成這一目標(biāo)，需從以下兩點(diǎn)著手：（1）完善聯(lián)席會(huì)議協(xié)同指導(dǎo)水平，提高董事會(huì)、理事會(huì)或管委會(huì)的決策能力和秘書(shū)處或辦公室處理日常事務(wù)處理與工作協(xié)調(diào)能力，從而使集團(tuán)化的辦學(xué)管理水平更上一個(gè)新的臺(tái)階;（2）完善組織管理體系，提高教育治理的現(xiàn)代化、科技化水平，使多方參與成為一種常態(tài)。未來(lái)，職教集團(tuán)將會(huì)是一個(gè)混合所有制組織，該組織由學(xué)校、企業(yè)和政府共同出資形成，并形成新的勞資合作機(jī)制。

（二）“效益共享”為方向

職教集團(tuán)要想走得更遠(yuǎn)、更快，更健康，需要建立健全效益分享機(jī)制，從而使職業(yè)教育集團(tuán)的成員單位能夠得到相應(yīng)的收益。為完成這一目標(biāo)，可從有效銜接入手，通過(guò)各成員單位相同專業(yè)在教學(xué)管理、招生就業(yè)等方面的銜接，使職業(yè)教育和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的聯(lián)系日益加強(qiáng)，從而培植職業(yè)教育新的生長(zhǎng)點(diǎn)，提高其辦學(xué)效益。

（三）“多維多向合作”為路徑

職教集團(tuán)是一個(gè)多元合作的組織，合作主體和合作形式多元，可通過(guò)企企合作、校校合作和校企合作促進(jìn)職教集團(tuán)化辦學(xué)走向更為緊密的組織狀態(tài)。

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編輯 陳鮮艷