供給側(cè)改革背景下地方本科高校轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀與發(fā)展

張慧

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?高等院校作為高素質(zhì)人才培養(yǎng)的場所，其實現(xiàn)了專業(yè)知識的大范圍傳播，在社會主義事業(yè)建設(shè)和發(fā)展中占據(jù)重要地位，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是必然選擇。為了迎合新時期社會發(fā)展下不斷增長的人才需要，地方高校應(yīng)該積極履行自身的社會責(zé)任，正確認(rèn)識和考量政策制度，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育理念，積極開設(shè)應(yīng)用型專業(yè)，更好地滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。只有這樣，才能為社會培養(yǎng)更多復(fù)合型人才，推動高等院校健康持續(xù)發(fā)展。立足于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，探究地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀，在明確未來發(fā)展方向基礎(chǔ)上提出合理的轉(zhuǎn)型路徑，為我國高等教育事業(yè)注入新的活力。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?地方本科高校;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;轉(zhuǎn)型發(fā)展;產(chǎn)業(yè)升級

[中圖分類號] ?G640 ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2019）13-0158-02

在高等教育事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系愈加密切，可以為社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供不竭動力和支持。為了積極迎合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的挑戰(zhàn)，地方本科院校應(yīng)該正確看待自身的社會責(zé)任，在社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的同時，推動高等院校人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，培養(yǎng)更多復(fù)合型人才，滿足社會市場發(fā)展人才需求。這樣不僅可以塑造良好的高校形象，還可以有效提升高校的競爭優(yōu)勢，擴(kuò)大生源，謀求可持續(xù)發(fā)展。由此看來，積極迎接供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的挑戰(zhàn)，推動地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，有助于提升高校競爭優(yōu)勢，在提升教育教學(xué)質(zhì)量的同時，朝著更高層次的方向發(fā)展。

一、供給側(cè)改革背景下的地方本科高校發(fā)展現(xiàn)狀

（一）高校被動式轉(zhuǎn)型

縱觀當(dāng)前地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時也帶來了發(fā)展機(jī)遇。地方本科高校是供給側(cè)改革的主體，但是我國高等教育的發(fā)展主要是在政府的推動下實現(xiàn)的，尤其是在地方高校轉(zhuǎn)型期間，行政主導(dǎo)力量在其中占據(jù)重要地位，其不能很好地結(jié)合高等院校教育改革相關(guān)要求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要來優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，構(gòu)建動態(tài)化的調(diào)整機(jī)制，為社會培養(yǎng)更多復(fù)合型人才和應(yīng)用型人才[1]。2014年和2015年國家相繼發(fā)文，新時期普通本科院校在發(fā)揮人才培養(yǎng)教育基地的同時，強(qiáng)化對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，為社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長注入持久的活力和動力。諸如，廣東省為了推動本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造示范性應(yīng)用型本科高校建設(shè)工程，但地方普通高校卻處于被動地位，被動式聽從政府安排，而用人單位的作用發(fā)揮不充分。

對高校被動式聽從政府統(tǒng)籌安排問題，根源是認(rèn)知和心理之間的潛在矛盾。轉(zhuǎn)型認(rèn)知方面，地方本科高校對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革環(huán)境缺乏深刻、全面的認(rèn)知，本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅僅是可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵所在，同時也是我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的必然選擇[2]。究其根本，主要是由于本科高校內(nèi)在邏輯存在保守性，對應(yīng)用型本科高校存在認(rèn)知偏差。當(dāng)前學(xué)術(shù)性高校市場競爭十分激烈，很多新建本科高校希望通過應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展來提升自己的競爭優(yōu)勢，回歸傳統(tǒng)職業(yè)身份，但是由于自身學(xué)術(shù)積淀不足，學(xué)術(shù)競爭優(yōu)勢不足，轉(zhuǎn)型發(fā)展受到極大的限制。

用人單位在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的不作為，主要是由于地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展屬于高等教育領(lǐng)域，并非是企業(yè)自身的職責(zé)范圍。不同用人單位有著不同的運(yùn)營目標(biāo)和運(yùn)行程序，甚至很多用人單位在本科高校建立的實踐基地中未能積極參與其中，沒有共享資源，缺乏完善的制度指導(dǎo)，難以在本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮用人單位原有作用[3]。

（二）配套法律法規(guī)不健全

政府所頒布實施的教育政策，在本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中具有引導(dǎo)作用，通常情況下，主要是采用試點改革方式，逐步朝著其他地區(qū)延伸，積累經(jīng)驗的同時，指明地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向[4]。結(jié)合國家頒布的相關(guān)政策制度，地方本科高校朝著應(yīng)用型方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要將各項工作進(jìn)一步細(xì)化，落到實處。需要注意的是，在地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中，受到配套政策指導(dǎo)取得了可觀的成效，但是政府解讀過于隨意，導(dǎo)致地方本科高校轉(zhuǎn)型方向出現(xiàn)偏差，影響到配套政策原有作用的充分發(fā)揮。也正是這一原因?qū)е潞芏嗟胤奖究聘咝Ｌ幱诒粍拥匚?，即便有所參與，卻表現(xiàn)出明顯的投機(jī)主義和急功近利傾向，極大地影響到高校教育教學(xué)質(zhì)量，可能出現(xiàn)轉(zhuǎn)型不充分和偏差問題的出現(xiàn)[5]。部分地方政府為了塑造模范典型，通過頒布實施優(yōu)惠政策鼓勵地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，轉(zhuǎn)型效率則是主要參考標(biāo)準(zhǔn)，受到政策壓迫可能導(dǎo)致很多地方本科高校盲目轉(zhuǎn)型，未能充分結(jié)合高校自身實際情況，違背高校發(fā)展規(guī)律倉促轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致高等教育領(lǐng)域秩序混亂。

在地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，配套的法律法規(guī)缺位問題較為嚴(yán)峻，其成為制約地方本科高校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的主要制約因素。2015年，對《教育法》和《高等教育法》部分條款內(nèi)容作出修正，并未對應(yīng)用型轉(zhuǎn)型予以肯定和詮釋，加之相關(guān)教育部門未能頒布明確的條例，缺少有力的轉(zhuǎn)型條件。需要注意的是，地方本科高校轉(zhuǎn)型并非是一朝一夕可以實現(xiàn)的，需要結(jié)合實際情況動態(tài)調(diào)整，明確人才培養(yǎng)定位，優(yōu)化教學(xué)方案和教學(xué)方法，增加師資力量的同時，為社會培養(yǎng)更多復(fù)合型人才和應(yīng)用型人才。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下地方本科高校未來的發(fā)展方向

（一）強(qiáng)化公共治理理念，提升民主決策水平

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，新時期地方本科高校迫切地需要應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展，這就需要編制配套制度，把握高等教育發(fā)展規(guī)律，滲透公共治理理念，為地方本科高校轉(zhuǎn)型提供良好的條件[6]。但是，中央政策下達(dá)到地方政府后，由于傳統(tǒng)公共行政理念的束縛，盲目關(guān)注政策下達(dá)結(jié)果，卻忽視了過程是否符合高等教育發(fā)展規(guī)律，難以更好地滿足地方本科高校發(fā)展訴求。不同高校的專業(yè)水平有所差異，側(cè)重點不同，主要表現(xiàn)在應(yīng)用性強(qiáng)弱方面。諸如，醫(yī)學(xué)對技術(shù)要求較高，學(xué)生只有在掌握扎實的理論知識基礎(chǔ)上才可以參與實踐操作。哲學(xué)則是一門注重理論研究的學(xué)科，較之醫(yī)學(xué)而言實踐性不足。由此看來，不同專業(yè)轉(zhuǎn)型方向不同，部分地方本科高校在轉(zhuǎn)型期間，可能存在為了應(yīng)付政策要求而敷衍了事，轉(zhuǎn)型方向發(fā)生偏差，實際效果同預(yù)期相差甚遠(yuǎn)的問題[7]。

基于此，應(yīng)該綜合分析公共治理理論對政策制度制定的影響，鼓勵決策者和服務(wù)者參與決策中。為了確保地方本科高校轉(zhuǎn)型方向正確，應(yīng)該提高領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用，積極參與配套政策的制定，反饋高校的實際意見和看法，避免徇私舞弊問題出現(xiàn)。同時，推行放管結(jié)合與簡政放權(quán)等政策，在遵循高等教育發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上進(jìn)行轉(zhuǎn)型，充分滿足地方本科高校機(jī)制訴求。更為重要的是，應(yīng)致力于提高地方政府官員的認(rèn)可和重視程度，改變角色缺失問題，提升高等教育水平。

（二）堅持政府動向，正確解讀政策制度

地方本科高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下，不僅需要出臺相關(guān)的政策制度，還要注重法律法規(guī)的健全和完善，以便于地方本科高校積極參與其中，提升轉(zhuǎn)型成果?；诖耍瑸榱舜_保地方本科高校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展有序展開，避免錯誤解讀，應(yīng)該充分發(fā)揮地方政府的引導(dǎo)作用，在法律法規(guī)的支持下強(qiáng)化改革成果，對深度挖掘和展現(xiàn)地方本科高校教育具有積極作用。對應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，需要面向?qū)嶋H、面向未來，通過科學(xué)合理的方法來解決實際問題，促使人才具備較強(qiáng)的專業(yè)知識儲備和實踐能力，靈活運(yùn)用所學(xué)知識來解決問題。但是，部分地方本科高校對政策的錯誤解讀，不可避免地導(dǎo)致職業(yè)教育和應(yīng)用型教育混淆。所以，用人單位應(yīng)該同高校建立長期合作關(guān)系，履行企業(yè)自身的社會責(zé)任，為高校轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)，并且通過法律來追究地方本科高校負(fù)責(zé)人的責(zé)任，為高校可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

除此之外，還要注重應(yīng)用性和特色性相結(jié)合，修訂大學(xué)章程和教學(xué)管理制度，需要校外人員積極參與表決通過，這樣才能更好地滿足地方經(jīng)濟(jì)的人才需求，編制合理的教學(xué)方案，打造更具特色的高等教育。

綜上所述，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，推動地方本科高校朝著應(yīng)用型方向轉(zhuǎn)型發(fā)展是必然選擇。需要明確轉(zhuǎn)型目標(biāo)的同時，完善配套的政策制度和法律法規(guī)，正確解讀應(yīng)用型高校內(nèi)涵，在把握高等教育發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上修訂人才培養(yǎng)方案，以求培養(yǎng)更多的應(yīng)用型人才和復(fù)合型人才。

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編輯 王 敏