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      基于工業(yè)4.0的政府績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究

      2019-07-25 05:47:02鄧云偉
      今日財(cái)富 2019年17期
      關(guān)鍵詞:權(quán)數(shù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

      鄧云偉

      2018年以來,美國特朗普政府多次發(fā)起針對(duì)中國出口產(chǎn)品的加征關(guān)稅措施,挑起中美貿(mào)易爭端,目的直指中國制造2025計(jì)劃,企圖遏制中國產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級(jí)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國為爭取高質(zhì)量發(fā)展,必須有序推進(jìn)《中國制造2025》計(jì)劃,也就是中國的工業(yè)4.0戰(zhàn)略。政府作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主導(dǎo)者和戰(zhàn)略實(shí)施者,建立相適應(yīng)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)于促進(jìn)政府科學(xué)施政,以加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐有著十分現(xiàn)實(shí)的意義。

      一、研究背景

      為了應(yīng)對(duì)2008年源自美國,波及全世界的金融危機(jī)的沖擊,西方發(fā)達(dá)國家積極應(yīng)對(duì),選擇“再工業(yè)化”。2009年美國首先出臺(tái)“重振美國制造業(yè)框架”,2013年德國發(fā)布并實(shí)施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略,制造業(yè)正經(jīng)歷一場翻天覆地的變化,自此催生全球“第四次工業(yè)革命”。2015年3月25日,李克強(qiáng)組織召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究部署推進(jìn)實(shí)施“中國制造2025”,實(shí)現(xiàn)制造業(yè)升級(jí)換代。這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,審議通過了《中國制造2025》。

      正在中國追求產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)之時(shí),2018年3月22日,美國特朗普政府單方面宣布“因知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題對(duì)中國商品征收500億美元關(guān)稅,并實(shí)施投資限制”。 2018年5月29日,美國白宮再次宣布關(guān)稅征收計(jì)劃,將對(duì)從中國進(jìn)口的含有“重要工業(yè)技術(shù)”的500億美元商品征收25%的關(guān)稅。美國悍然挑起中美貿(mào)易戰(zhàn),其真實(shí)意圖就是在中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵階段,堵死中國向上攀升的機(jī)會(huì),遏制中國蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭,并確保美國在全球霸權(quán)中領(lǐng)先的“絕對(duì)優(yōu)勢(shì)”。中國政府肯定不能坐以待斃,國務(wù)院新聞辦公室于2018年9月24日發(fā)布《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場》白皮書,書中宣稱對(duì)于美國單方面出臺(tái)的各種貿(mào)易措施,中國自身的立場是“不愿打、不怕打、必要時(shí)不得不打”。并且中國愿意保持一直敞開談判的大門,但聲明談判的前提是必須相互尊重、相互平等、言而有信、言行一致,不能以關(guān)稅大棒為威脅,不能以犧牲中國發(fā)展權(quán)為代價(jià)。

      在此背景下,加快中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐,以應(yīng)對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑壓力和復(fù)雜的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì),就顯的尤為重要。《中國制造2025》可視為我國的“工業(yè)4.0”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施必然要求政治、企業(yè)、科學(xué)研究合作共建,其中政府作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總設(shè)計(jì)師和操盤手,必然發(fā)揮著更為重要的作用。

      二、基于工業(yè)4.0的政府績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)理念

      科學(xué)有效的政府績效評(píng)估能在一定程度上提升政府績效,提高政府管理水平??茖W(xué)的績效評(píng)估體系是政府績效評(píng)估的關(guān)鍵,本文從“工業(yè)4.0”這一戰(zhàn)略的系統(tǒng)性、復(fù)雜性和長期性“三個(gè)”特點(diǎn)出發(fā),變壓力控制型績效評(píng)估模式為愿景激勵(lì)型績效評(píng)估模式,從理念和技術(shù)兩個(gè)方面入手,構(gòu)建愿景激勵(lì)型績效評(píng)估體系。

      在次模式下引入平衡記分卡,能夠克服傳統(tǒng)績效評(píng)估體系的弊病,實(shí)現(xiàn)了政府績效評(píng)估財(cái)務(wù)維度指標(biāo)和非財(cái)務(wù)唯獨(dú)指標(biāo)的有機(jī)結(jié)合,能在短期利益和長期目標(biāo)之間、內(nèi)部控制指標(biāo)和公眾評(píng)價(jià)指標(biāo)之間、投入成本指標(biāo)和業(yè)績指標(biāo)的平衡。

      三、工業(yè)4.0背景下政府績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

      近15年來,我國在政府績效評(píng)價(jià)領(lǐng)域取得了諸多理論成果,其中有較大影響力的:一是國家人事部組織的《中國政府績效評(píng)估研究》課題組,提出一套比較全面、貼合我國國情的政府績效評(píng)估體系。該體系對(duì)國國內(nèi)乃至國際上相關(guān)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)思路、技術(shù)和方法進(jìn)行歸納總結(jié),并在次基礎(chǔ)上深入調(diào)查,根據(jù)專家的分析,對(duì)政府績效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了構(gòu)建。這套體系將政府績效評(píng)估分為三個(gè)維度:影響指標(biāo)、職能指標(biāo)和潛力指標(biāo),根據(jù)這三個(gè)維度的1級(jí)指標(biāo)下分為11個(gè)二級(jí)指標(biāo)、33個(gè)三級(jí)指標(biāo)。二有暨南大學(xué)韓兆洲教授,他遵循綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則,指標(biāo)體系貫穿中組織部提出的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核總則和考核內(nèi)容,提出的硬指標(biāo)和軟指標(biāo)2大類、7中類共30項(xiàng)指標(biāo)體系。通過探索和實(shí)踐,我國政府績效評(píng)價(jià)體系取得了一定成效:政府評(píng)價(jià)指標(biāo)以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的有關(guān)指標(biāo)逐漸收到重視,緊密圍繞政府機(jī)關(guān)的重要工作構(gòu)建政府績效指標(biāo)體系,評(píng)價(jià)主體正趨向多元化。

      在總結(jié)前人研究成果的基礎(chǔ)上時(shí),我們結(jié)合工業(yè)4.0愿景目標(biāo),依托平衡記分卡,科學(xué)構(gòu)建政府績效評(píng)估指標(biāo)體系。新的指標(biāo)體系克服在績效評(píng)估指標(biāo)上倚重經(jīng)濟(jì)指標(biāo),片面追求GDP數(shù)字增長和短期經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的弊端,更加注重構(gòu)建服務(wù)型、“瘦身型”和智慧型政府,賦予引進(jìn)開發(fā)高端人才、增強(qiáng)核心領(lǐng)域創(chuàng)新能力等相關(guān)指標(biāo)更大權(quán)重,利于政府能夠扮演好“引導(dǎo)者”和“服務(wù)者”的雙重身份。

      (一)財(cái)務(wù)維度指標(biāo)

      1.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)GDP占比;2.GDP同比增長率;3.財(cái)政收入同比增長率;4.商品出口額同比增長率。

      (二)流程維度指標(biāo)

      5.信息化進(jìn)程;6.公務(wù)員占人口比重;7.行政事業(yè)費(fèi)用GDP占比;8.經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整任期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度;

      (三)學(xué)習(xí)與發(fā)展維度指標(biāo)

      9.人均教育經(jīng)費(fèi)投入增長率;10.研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)GDP占比;11.科技進(jìn)步與人口素質(zhì)提高任期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度;12.社會(huì)發(fā)展與居民生活水平提高任期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

      (四)顧客維度指標(biāo)

      13.恩格爾系數(shù);14.居民人均居住面積;15.醫(yī)生總?cè)丝谡急?16.“三廢”治理達(dá)標(biāo)率;17.失業(yè)率;18.居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù);19.居民對(duì)政府工作綜合滿意度(包括政府辦公效率和廉潔程度);20.服務(wù)業(yè)GDP占比。

      本文采用層次分析和專家相結(jié)合的方法,將20項(xiàng)指標(biāo)按相對(duì)重要程度分為極為重要、非常重要、明顯重要、稍微重要和一樣重要五等,分別記為9、7、5、3、1,反之則為1/9、1/7、1/5、1/3、1,建立判斷矩陣并計(jì)算出權(quán)數(shù)向量W。通過比較分析,四個(gè)維度中流程維度的權(quán)數(shù)為0.30,學(xué)習(xí)與成長維度的權(quán)數(shù)為0.30,顧客維度的權(quán)數(shù)為0.20,財(cái)務(wù)維度的權(quán)數(shù)為0.20。

      指標(biāo)體系中居民對(duì)政府工作綜合滿意度(包括政府辦公效率和廉潔程度)需要通過問卷調(diào)查形式得到,其他指標(biāo)可從政府統(tǒng)計(jì)報(bào)表或統(tǒng)計(jì)年鑒中得到。

      本文對(duì)工業(yè)4.0背景下的政府績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了嘗試性構(gòu)建,通過科學(xué)方法對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行了權(quán)重分配,進(jìn)一步研究中將實(shí)證分析,對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行改進(jìn)。(作者單位:河南工業(yè)大學(xué))

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