事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題及對(duì)策

余翠卿

[摘 要]隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷前行，事業(yè)單位作為國(guó)家向老百姓接入社會(huì)公共服務(wù)的主要提供者，肩負(fù)著重要任務(wù)，必須以高質(zhì)量、高水平的服務(wù)滿足人民群眾的需要。其中，會(huì)計(jì)核算是非常重要的一環(huán)，科學(xué)有效地會(huì)計(jì)核算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速、平衡發(fā)展的重要保障，是國(guó)家對(duì)公共財(cái)政資源作出合理配置的重要前提。因此，詳析事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)決策顯得尤為重要。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算；對(duì)策與建議

1 事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算重要性

1.1 確保財(cái)政資金的正確使用

財(cái)政資金安全管理是實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金數(shù)量完整和效益保證的前提。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，財(cái)政收支規(guī)模越來(lái)越大，面對(duì)如此巨大數(shù)額的財(cái)政資金，在合理使用的基礎(chǔ)上，如何加強(qiáng)資金管理，防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)，堵塞漏洞，消除隱患，確保資金的安全和效益，不僅是財(cái)政管理的一條重要生命線，也是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的根本保證。從而為進(jìn)一步建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的公共財(cái)政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制提供參考。

國(guó)家主要通過(guò)事業(yè)單位向老百姓提供社會(huì)公共服務(wù)，財(cái)政資金取之于民，其使用也事關(guān)黨和國(guó)家的大政方針，事關(guān)老百姓的切身利益，責(zé)任重大，這就需要我們進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使用感，為國(guó)家和人民管好用好每一分錢。確保事業(yè)單位的會(huì)計(jì)運(yùn)行機(jī)制、會(huì)計(jì)核算體系和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量起到應(yīng)有的宏觀調(diào)控作用，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展。

1.2 準(zhǔn)確、合理、完備的會(huì)計(jì)核算是事業(yè)單位提高防范風(fēng)險(xiǎn)的重要保障

準(zhǔn)確、合理、完備的會(huì)計(jì)核算體系能及時(shí)反映事業(yè)單位的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)信息，可以管理監(jiān)督事業(yè)單位，完善的核算制度可以防止各項(xiàng)收支漏洞，強(qiáng)化執(zhí)法力度，遏制違法違規(guī)行為的發(fā)生，預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)的流失，只有完善的核算制度才能做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，從而達(dá)到提高防范風(fēng)險(xiǎn)的目的，保障事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2 事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題

2.1 會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)不規(guī)范

做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算質(zhì)量的第一步。會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)規(guī)范化是保障會(huì)計(jì)核算工作順利開(kāi)展的前提，它能夠提高會(huì)計(jì)工作的效率。但是現(xiàn)實(shí)工作中，很多不規(guī)范的會(huì)計(jì)行為依然存在于一些事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中。常見(jiàn)的不規(guī)范會(huì)計(jì)行為包括原始憑證、財(cái)務(wù)單子的內(nèi)容沒(méi)有按照要求填寫(xiě)，相關(guān)人員簽字沒(méi)有落實(shí)到位，需要經(jīng)辦人驗(yàn)收簽字、公章等沒(méi)有簽署，會(huì)計(jì)事項(xiàng)沒(méi)有登記全面；賬務(wù)清理不及時(shí)，未達(dá)款項(xiàng)沒(méi)有及時(shí)校對(duì)，往來(lái)款項(xiàng)清理跨越時(shí)間長(zhǎng)，違規(guī)使用白條，重大事項(xiàng)決策、重要項(xiàng)止安排、大額資金使用不符合規(guī)定等程序缺乏的現(xiàn)象出現(xiàn)。會(huì)計(jì)核算工作沒(méi)有得到高度重視，細(xì)心完善的處理，是非常容易出現(xiàn)問(wèn)題的，可能是在賬簿查閱的時(shí)候，也可能是在數(shù)據(jù)匯總或者報(bào)表分析的時(shí)候，會(huì)給單位管理者的決策準(zhǔn)確性帶來(lái)影響，因此，必須在會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)環(huán)節(jié)重視起來(lái)，堵住漏洞，完善賬務(wù)處理。

2.2 會(huì)計(jì)核算中內(nèi)控制度不健全

事業(yè)單位對(duì)于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要性觀念沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)，一言堂局面依然存在，單位負(fù)責(zé)人不重視內(nèi)部控制的作用，沒(méi)有形成一個(gè)整體的內(nèi)部控制系統(tǒng)，單位的管理階層總是被動(dòng)的進(jìn)行內(nèi)部控制，主觀意識(shí)限制了單位的發(fā)展及制度的執(zhí)行實(shí)施，對(duì)財(cái)務(wù)工作的不熟悉導(dǎo)致了在領(lǐng)導(dǎo)決策過(guò)程中出現(xiàn)偏差，沒(méi)有建立健全的內(nèi)部控制規(guī)范，會(huì)計(jì)核算工作在單位內(nèi)部的執(zhí)行情況決定了內(nèi)部控制制度的效果，對(duì)于如何去提升財(cái)務(wù)部門的應(yīng)變能力沒(méi)有方法引導(dǎo)，也找不到途徑去降低風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法確保財(cái)政資金的安全，無(wú)法為財(cái)政資金使用效率的提高提供支撐，影響了整個(gè)單位的運(yùn)營(yíng)結(jié)果，很多單位在對(duì)會(huì)計(jì)核算的內(nèi)部控制方面還缺乏經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法有效解決在內(nèi)部控制方面的缺陷，無(wú)章可循。另外，沒(méi)有順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，事前控制工作欠佳，沒(méi)有將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為內(nèi)部控制的主要控制手段，忽視會(huì)計(jì)人員的專業(yè)特長(zhǎng)，監(jiān)督職能缺失，會(huì)計(jì)監(jiān)督針對(duì)性不強(qiáng)，財(cái)務(wù)部門與審計(jì)部門工作上咬合程度底，各干各活，起不到切實(shí)的審計(jì)監(jiān)督作用。

2.3 預(yù)算編制粗放及執(zhí)行約束力不足

很多事業(yè)單位預(yù)算編制工作沒(méi)有按照預(yù)算制度嚴(yán)格進(jìn)行編制，內(nèi)容粗放，經(jīng)常性存在漏洞缺口，沒(méi)有在編制前深入的了解事業(yè)單位的資金詳細(xì)情況，隨著財(cái)政改革的深入推進(jìn)，新的預(yù)算管理模式誕生，但是在推行過(guò)程中卻不順暢，工作拖沓，沒(méi)有為預(yù)算的編制留出充足時(shí)間，預(yù)算編制不科學(xué)，導(dǎo)致公共資金浪費(fèi)，而預(yù)算執(zhí)行約束力的缺失，在執(zhí)行過(guò)程中，預(yù)算期間的連貫性得不到很好的執(zhí)行，財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間溝通不順暢，執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有得到落實(shí)，業(yè)務(wù)項(xiàng)目實(shí)際開(kāi)展與預(yù)算編制脫鉤，出現(xiàn)執(zhí)行率低，沒(méi)有按照進(jìn)度實(shí)施，年底緊急創(chuàng)收、突擊花錢等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，無(wú)法達(dá)到預(yù)算編制的最終目的，無(wú)法為老百姓提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)。事業(yè)單位在預(yù)算編制的過(guò)程中，總是容易忽略兩個(gè)管理要點(diǎn)：（1）順應(yīng)時(shí)代，重視工作技術(shù)的革新，預(yù)算貼近市場(chǎng)化，保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范化管理。（2）區(qū)分支出工作，能夠準(zhǔn)確追蹤每一筆資金的去向，對(duì)每一筆資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)掌控、定期核對(duì)。（3）預(yù)算執(zhí)行約束制度有待完善。

2.4 會(huì)計(jì)核算工作監(jiān)督不到位

事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算在進(jìn)行分類改革后面臨巨大挑戰(zhàn)，制度的更新，內(nèi)控的強(qiáng)化，若沒(méi)有建立完善的約束機(jī)制，終究會(huì)讓監(jiān)督工作成為空談。建立有效實(shí)用的監(jiān)督機(jī)制的前提是事業(yè)單位必須對(duì)本單位的財(cái)務(wù)狀況了如指掌，可是實(shí)際情況卻總是事與愿違。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）對(duì)于監(jiān)督工作制度的制定，總要根據(jù)各個(gè)單位的實(shí)際情況訂立，制定者對(duì)單位財(cái)務(wù)工作的內(nèi)容、性質(zhì)、步驟等情況沒(méi)有全方位掌握的話，無(wú)法制定出行之有效的制度。（2）工作人員之間缺乏相互交流。不同部門之間相互交流有利于進(jìn)一步規(guī)劃工作中的細(xì)節(jié)，更有利于工作中的相互校對(duì)和監(jiān)督，同事之間對(duì)于存在錯(cuò)誤的工作及時(shí)指出，提出警告，相互監(jiān)督，將事件杜絕于未然，是非常好的舉措。（3）出現(xiàn)一言堂局面，削弱專業(yè)技術(shù)力量。會(huì)計(jì)核算工作的監(jiān)督制度準(zhǔn)確到位了，卻因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者的一意孤行，山頭主義，對(duì)親近下屬的維護(hù)，或者是軟弱渙散領(lǐng)導(dǎo)層不敢舉刀，導(dǎo)致監(jiān)督工作不能順利開(kāi)展。

3 完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度的對(duì)策與建議

3.1 轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)

俗語(yǔ)說(shuō)，萬(wàn)丈高樓平地起。要使會(huì)計(jì)核算真正發(fā)揮在事業(yè)單位發(fā)展的重要地位，必須先將會(huì)計(jì)基礎(chǔ)做好。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中的重要組成部分，要提高單位會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量必須要做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，，嚴(yán)格規(guī)范會(huì)計(jì)從業(yè)者的流程工作，比如原始憑證的填寫(xiě)、整理、存檔；財(cái)務(wù)單子要按照制度要求規(guī)范填寫(xiě)；相關(guān)簽字應(yīng)該按照順序簽字蓋章，不能留白；賬、證、表登記全面，往來(lái)款項(xiàng)及時(shí)清理、校對(duì)，不拖延，真實(shí)及時(shí)反映實(shí)際的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，為上級(jí)單位、本單位決策者和工作人員、社會(huì)民眾提供一份真實(shí)反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)情況的財(cái)務(wù)資料。為了完善會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，可以通過(guò)以下措施開(kāi)展：（1）建立會(huì)計(jì)核算小組。采用財(cái)政部統(tǒng)一印發(fā)的賬簿，有效管理原始憑證、記賬憑證等，不漏填，不填虛假信息。財(cái)務(wù)部門對(duì)于不規(guī)范單據(jù)不予接受。（2）建立責(zé)任人制度。堅(jiān)實(shí)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作，制定行之有效的各項(xiàng)管理規(guī)范，對(duì)工作人員起到真正的約束作用，做到有錯(cuò)誤能追責(zé)，有錯(cuò)誤必追責(zé)。不讓管理規(guī)范流于形式。

3.2 完善會(huì)計(jì)核算內(nèi)控管理制度

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子必須主動(dòng)意識(shí)到內(nèi)部控制制度在事業(yè)單位中不可或缺的地位，必須對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行了解和充分認(rèn)識(shí)，在單位內(nèi)部完善財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等相關(guān)制度，在會(huì)計(jì)核算工作中掌握主動(dòng)權(quán)。單位負(fù)責(zé)人主管著一個(gè)單位的全面工作，決定了一個(gè)制度的制定和執(zhí)行，應(yīng)該積極主動(dòng)去認(rèn)識(shí)、學(xué)習(xí)、管理會(huì)計(jì)核算和內(nèi)部控制制度，熟悉財(cái)務(wù)工作，健全內(nèi)部控制制度，確保財(cái)政資金的安全，不走形式，提升單位的內(nèi)控管理水平，充分發(fā)揮出會(huì)計(jì)核算的作用，不留死角地去推動(dòng)單位的發(fā)展。對(duì)于內(nèi)控的審批制度要嚴(yán)格約束，明確相關(guān)人員的權(quán)利和責(zé)任，為會(huì)計(jì)核算創(chuàng)造良好的內(nèi)控環(huán)境。比如：嚴(yán)格審批流程，把嚴(yán)原始憑證關(guān)卡；購(gòu)買商品不能選擇指定的一家供應(yīng)商，而是貨比三家；取得的發(fā)票品目必須與實(shí)際采購(gòu)物品相符；采購(gòu)物品開(kāi)具明細(xì)單，注明驗(yàn)收人，辦理完善的入庫(kù)手續(xù)等等。這些細(xì)致工作都必須到位，把控嚴(yán)格，才能使得會(huì)計(jì)信息真實(shí)反映實(shí)際的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

3.3 加強(qiáng)預(yù)算管理，健全預(yù)算監(jiān)督體系

單位預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，也是整個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要依據(jù)，做好預(yù)算編制工作，合理安排年度工作和資金支出。明確預(yù)算目標(biāo)，將預(yù)算資金層層分解，細(xì)化到具體事項(xiàng)和業(yè)務(wù)。它可以對(duì)一個(gè)單位一整年的經(jīng)濟(jì)以及資金的使用情況作出統(tǒng)籌和指導(dǎo)，決定了單位會(huì)計(jì)核算工作的真實(shí)性和執(zhí)行力。因此在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：（1）對(duì)單位的收支、資產(chǎn)、負(fù)債實(shí)行全面查核，研究分析上年度預(yù)算執(zhí)行情況，判斷下一年市場(chǎng)環(huán)境、工作形勢(shì)，得出依據(jù)，從而作出預(yù)算編制。（2）給預(yù)算編制留出充足的時(shí)間，提前安排預(yù)算工作，給予充分的時(shí)間進(jìn)行調(diào)查論證，科學(xué)編制預(yù)算。財(cái)務(wù)部門不能閉門造車，可以將預(yù)算編制工作下沉至各科室和各職能部門，由各科室和各職能部門上報(bào)科室預(yù)算，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，編制預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后，在執(zhí)行過(guò)程中全程跟蹤，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況和進(jìn)度。

3.4 加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督和檢查

首先，單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督能起到基礎(chǔ)作用。單位內(nèi)部監(jiān)督是一種實(shí)時(shí)的監(jiān)督，一家單位能正確認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要地位，制定出完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，它就能及時(shí)防止會(huì)計(jì)不規(guī)范現(xiàn)象的出現(xiàn)，通過(guò)嚴(yán)厲的管理和懲罰，規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)的核算工作。由此可見(jiàn)，提高單位領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的管理意識(shí)是當(dāng)前緊迫而重要的任務(wù)。

其次，國(guó)家、社會(huì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)與單位會(huì)計(jì)的監(jiān)督監(jiān)察形成合力，規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作，完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算流程和制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督和檢查。

4 結(jié)語(yǔ)

面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的財(cái)務(wù)關(guān)系，事業(yè)單位的工作要保證與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展齊頭并進(jìn)。正如習(xí)總書(shū)記的叮囑：“不忘初心，牢記使命”。嚴(yán)格遵守《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等相關(guān)的法規(guī)、制度、準(zhǔn)則、辦法就是我們的“初心”和“使命”，以法律為準(zhǔn)繩，守住底線，不做假帳，正視會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題，不斷探索和研究，不斷改進(jìn)，完善會(huì)計(jì)核算工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，堵住每一個(gè)漏洞，推動(dòng)財(cái)務(wù)工作更科學(xué)更合理的發(fā)展。

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