提升地方高校財務(wù)保障服務(wù)水平的思考

摘要：財務(wù)管理是各高校內(nèi)部管理過程中一個重要的環(huán)節(jié)，高校內(nèi)部管理水平與財務(wù)管理有至關(guān)重要的聯(lián)系。由于歷史因素，地方高校財務(wù)管理水平始終不高。文章從地方高校財務(wù)管理存在的問題入手，分析了存在問題的原因，最后提出了提升財務(wù)保障服務(wù)水平的措施。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理；保障服務(wù)；措施

近幾年來，我國地方高校在國家統(tǒng)籌發(fā)展背景下謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，一些高校在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)方面取得了一定的突破。地方高校在為什么要轉(zhuǎn)型，如何轉(zhuǎn)型這個問題上多數(shù)條件是一致的，大多高校結(jié)合自身條件，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，量身定制自己的辦學(xué)定位，取得了成效，有效地履行了大學(xué)基本職能，同時高校的發(fā)展過程中對自身行政管理也提出了一定的要求，特別是財務(wù)管理部門，在學(xué)校的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中如何真正做好服務(wù)發(fā)展、保障發(fā)展，起到一個重要的角色。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出：“要加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”。2018年3月，國務(wù)院總理李克強在政府報告中強調(diào)深化“放管服”改革，對高校的財務(wù)工作而言，“放管服”改革的側(cè)重點在于提效率、控風(fēng)險、強服務(wù)。

這一系列論述明確提出了今后一段時期財政發(fā)展之路，地高校發(fā)財務(wù)管理宜也是如此。

地方高校財務(wù)管理部門在行政過程中，如何做好在有效地做好后勤資金保障的前提下高效服務(wù)？這是一個值得每一個高校財務(wù)管理人員思考的問題。

一、地方高校財務(wù)管理過程中存在的問題分析

近幾年來，高校財務(wù)管理內(nèi)涵式發(fā)展取得一定成效，財務(wù)綜合管理能力提到有效提升，但也還存在系列一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)如下：

（一）思想意識整體上離新時代要求有差距。

一所高水平的大學(xué)除有一批高水平的科學(xué)、教學(xué)隊伍之外，還需要有批懂管理、能管理的管理隊伍，以貴州G學(xué)校為例，學(xué)校十三五規(guī)劃中明確提出建設(shè)高水平應(yīng)用型大學(xué)，近幾年來在轉(zhuǎn)型發(fā)展中在地方高校來講已步入前列，該校除注重科研隊伍、教學(xué)之伍之外，非常重視管理隊伍的提升與建設(shè)。但這并不是普遍現(xiàn)象，大多高校在管理隊伍特別是財務(wù)管理隊伍方面重視不夠，意識不強。主要體現(xiàn)在兩個層面上，一是決策層的財務(wù)管理意識淡薄，從思想上認(rèn)為只要財務(wù)人員把賬處理好就行了。就目前而言，一些地方高校財務(wù)管理隊伍嚴(yán)重不足，更不談專業(yè)化的管理隊伍。但現(xiàn)實中，決策層引進(jìn)人才更多的考慮科研與教學(xué)隊伍的高級人才，沒有兼顧行政管理隊伍建設(shè)，特別是財務(wù)專業(yè)化隊伍的人才建設(shè)保障意識。二是現(xiàn)有的財務(wù)管理隊伍無論是保障意識還是服務(wù)意識嚴(yán)重跟不上時代發(fā)展需要。地方高校發(fā)展由于歷史方面的原因，現(xiàn)有的財務(wù)管理隊伍大多屬于老人，這些工作人員由于工作任務(wù)重沒有及時更新知識結(jié)構(gòu)，對最新的財務(wù)管理方向沒有得到學(xué)習(xí)，工作中如何強化服務(wù)，在意識上始終存在差距，有時還存在把賬做好完成任務(wù)，有一些會計人員對會計的職能沒有深層次的理解，憑經(jīng)驗辦理現(xiàn)象仍然存在。

（二）財務(wù)管理內(nèi)部控制存在問題。

近幾年來，地方高校，特別是新建本科高校本來自身的制度建設(shè)體系還有沒有成熟構(gòu)建，財務(wù)管理制度建設(shè)就更談不上成熟。本科高校在合格評估、審核評估方面建立了一些管理制度，但就目前已有的財務(wù)規(guī)章制度在實際工作中缺少有力的保障，導(dǎo)致政策落不到實處。僅從財務(wù)管理中資金管理方向這一塊來看，一些高校在資金管理方面也建立了預(yù)算管理、決算管理等相關(guān)管理制度，但是一些具體的細(xì)節(jié)方面仍存在問題。例如如何與人事部門對職工勞務(wù)、補貼等方面的管理，與科研部門在學(xué)術(shù)講座、科研咨詢經(jīng)費等方面的管理；如專項資金開的績效評價問題；資金管理中的內(nèi)部審計問題等這一系列沒有形成管理體系，學(xué)校層面沒有既適應(yīng)學(xué)校自身發(fā)展又與國家相關(guān)財政管理制度不相背離的內(nèi)部控制制度體系。

（三）財務(wù)管理設(shè)備設(shè)施與大數(shù)據(jù)時代要求有差距。

計算機信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)在各行各業(yè)得到了廣泛應(yīng)用，一些地方高校也在設(shè)備設(shè)施上得到了補充，促進(jìn)了財務(wù)信息化提升。但是現(xiàn)實的條件中，由于地方高校資金支持由地方財政支持，大多地方財政由于自身的供給能力存在差距，地方高校在發(fā)展中目前更多地維持日常運行，行政辦公條件的建設(shè)現(xiàn)實與大數(shù)據(jù)發(fā)展仍有差距，與現(xiàn)代財務(wù)發(fā)展要求也有差距[1]。以財務(wù)日常報賬業(yè)務(wù)為例，雖然地方高校在建設(shè)中也有一定的投入，但如何應(yīng)用“網(wǎng)上自助報賬系統(tǒng)”與“網(wǎng)銀支付系統(tǒng)”等以實現(xiàn)“無等候報賬”和“網(wǎng)銀交易”等財務(wù)服務(wù)模式在大多地方高校仍無法實現(xiàn)。

二、構(gòu)建地方高校財務(wù)保障服務(wù)舉措

（一）深入領(lǐng)會新時代思想，注重內(nèi)涵提升，全面提高現(xiàn)代財務(wù)管理意識。

目前，地方高校要想與老牌的本科院校辦出自己的特色，如何突出自己的辦學(xué)思路與理念，內(nèi)涵提升無論是決策層還是具體的經(jīng)辦人員均應(yīng)地思想意識上高度重視，學(xué)校的決策層要充分意識到財務(wù)保障機制是強化高校財務(wù)管理，保證內(nèi)涵建設(shè)順利開展的重要前提。如何有效地提高自身的財務(wù)保障機制，提升財務(wù)管理的水平，首先要從思想上重視財務(wù)管理[2]。

學(xué)校財務(wù)發(fā)展應(yīng)該是一個學(xué)校核心的戰(zhàn)略發(fā)展層次，各地方高校的領(lǐng)導(dǎo)班子要主動地來抓相關(guān)財務(wù)工作，將其與學(xué)校整個事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，試想，沒有財務(wù)保障護(hù)航，何談事業(yè)發(fā)展。

新的時代，要有新的理想，新的思路，每一個財務(wù)人均要用時代的眼光來審視現(xiàn)代財務(wù)管理新模式，進(jìn)一步強化保障服務(wù)意識，準(zhǔn)確對財務(wù)工作與學(xué)?？傮w工作位置，精準(zhǔn)提供決策支持?jǐn)?shù)據(jù)信息，確保學(xué)校資金管理、資產(chǎn)管理等發(fā)揮最大效應(yīng)。與此同時，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子也應(yīng)率先垂范，通過實際行動來指導(dǎo)財務(wù)管理隊伍樹立財務(wù)保障服務(wù)機制與意識，將加強財務(wù)保障服務(wù)機制的建設(shè)真正做實做強，將相關(guān)文件落到實處。

（二）積極探索和完善財務(wù)制度建設(shè)體系，強化財務(wù)管理防控力度。

一方面，財務(wù)管理部門要加強學(xué)習(xí)，要在地方財政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合國家相關(guān)財經(jīng)法規(guī)制定修訂適合地方高校發(fā)展的財務(wù)管理制度，形成高校具有特色的財務(wù)管理運行體系，相關(guān)管理制度涉及學(xué)校事業(yè)發(fā)展方方面面，使得各項經(jīng)費支出有規(guī)可查，有法可依，使得資產(chǎn)價值得到最強效應(yīng)，增值增效。

另一方面，作財務(wù)管理人員，我們也要清醒地認(rèn)識到各種財務(wù)風(fēng)險，財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)人員要積極探索和識別各類潛在的財務(wù)風(fēng)險，要對各種財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)地分析、預(yù)警、評判，結(jié)合學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，在審計、紀(jì)檢等部門的協(xié)作下做好財務(wù)風(fēng)險控制的應(yīng)對策略，使得財務(wù)管理過程中財務(wù)人員清正廉潔，財務(wù)管理氛圍風(fēng)清氣正。如資產(chǎn)采購中項目立項評價更加科學(xué)、采購信息更加公開、采購方式和環(huán)節(jié)設(shè)計更加合理、采購設(shè)備更加高效；如大額項目資金安排中如何進(jìn)行績效分析與申報，可行性等論證，項目參與人風(fēng)險評價等。

（三）貫徹國家相關(guān)政策，落實總會計師措施

國家教育部、財務(wù)部于2011年下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)<高等學(xué)校總會計師管理辦法>的通知》（教人[2011]2號）文件，要求各高校設(shè)立總會計師崗位，目的是加強財經(jīng)管理、完善高等學(xué)校治理結(jié)構(gòu)。該文件已下達(dá)8年，但在大多高校仍未執(zhí)行，更別說地方高校設(shè)立總會計師崗位。當(dāng)前，根據(jù)相關(guān)財政設(shè)立總會計師、總經(jīng)濟(jì)師以及企業(yè)設(shè)立財務(wù)總監(jiān)來看，特別是在十九大明確提出現(xiàn)代財政管理體系，在各高等學(xué)校強化轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)歷史跨越的新背景下，作為財務(wù)管理，確實需要有一位具有高專業(yè)水平、管理經(jīng)驗豐富的總會計師，財務(wù)管理在總會計師的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，同時會計師還可以帶領(lǐng)出一批素質(zhì)過硬、敢于創(chuàng)新的財務(wù)隊伍。總會計師開展工作過程中無論是直接參與學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃，還是重大經(jīng)濟(jì)決策，均能提出相關(guān)指導(dǎo)性、科學(xué)性的意見或建議供主要領(lǐng)導(dǎo)參考，有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，避免一些違規(guī)事項發(fā)生。

（四）加強地方高校財務(wù)管理的隊伍建設(shè)。

地方高校近年來在地方政府的大力支持下，各方面得到了長足的發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)往來行為越來越多，辦學(xué)設(shè)備已基本形成規(guī)模，辦學(xué)條件日趨成熟。作為一個特殊的經(jīng)濟(jì)體，對其財務(wù)人員的要求也就不能停留在掌握和熟悉一般的基礎(chǔ)財務(wù)會計知識。高校財務(wù)人員更應(yīng)充分利用學(xué)校辦學(xué)條件自身優(yōu)勢，一方面充分利用相關(guān)財務(wù)管理專業(yè)的學(xué)生資源，將學(xué)生引入到財務(wù)管理隊伍中見習(xí)實際中來，讓學(xué)生在實踐中鍛煉，同時學(xué)生可利用相關(guān)理論知識與財務(wù)人員互補，相互進(jìn)步；另一方面，財務(wù)人員更應(yīng)在實踐工作中，緊密地向?qū)W校從事財務(wù)管理研究方面的專家學(xué)者學(xué)習(xí)，結(jié)合他們的研究方向與他們交流新的政策方針以及改革的經(jīng)驗，及時更新財務(wù)知識，提升自身綜合管理水平，增強財務(wù)工作的科學(xué)性、主動性和協(xié)調(diào)性。

（五）多形式多舉措創(chuàng)新財務(wù)管理手段，探索具體的財務(wù)管理新方法。

一方面在放管結(jié)合背景下，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+，改革財務(wù)運行資金收支模式，讓資金運行安全快捷。

地方高校要進(jìn)一步深化“放管服”改革，利用學(xué)校有限的資金，尋求銀行支持，開發(fā)或采購適用地方高校發(fā)展的財務(wù)綜合管理平臺，將學(xué)校、銀行與財政相關(guān)軟件接口打通，將財務(wù)綜合系統(tǒng)客戶端擴大各二級學(xué)院、職能部門，各相關(guān)部門財務(wù)聯(lián)系人員利用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)網(wǎng)上報銷、最終實現(xiàn)網(wǎng)銀支付，提供實時安全的支付服務(wù)。一方面，校銀財互聯(lián)使報銷人在網(wǎng)絡(luò)報賬系統(tǒng)中錄入支付信息后，通過系統(tǒng)與銀行、國庫接口的互聯(lián)，銀行和國庫分別可以直接提取與之相匹配的支付信息，財務(wù)人員無需再重復(fù)錄入支付信息，有效的提高了財務(wù)人員的工作效率，大大降低了財務(wù)人員的工作量和差錯率。另一方面，利用網(wǎng)上銀行結(jié)算平臺進(jìn)行轉(zhuǎn)賬支付，代替了傳統(tǒng)報賬業(yè)務(wù)中的 POS 機刷卡以及現(xiàn)金支付，可有效的緩解扎堆等待提款的現(xiàn)象。

另一方面大膽改革創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程再造，全面提升財務(wù)服務(wù)水平。

在“互聯(lián)網(wǎng) +”的背景下，充分利用財務(wù)綜合管理平臺對傳統(tǒng)的財務(wù)業(yè)務(wù)辦理進(jìn)行流程再造和創(chuàng)新[3]。從時間上看，高校教師辦理財務(wù)業(yè)務(wù)時不再是一跑再跑，把時間都消耗在了跑財務(wù)的路上，將更多的時間投入教學(xué)、科研及社會服務(wù)工作中；從空間上看，辦理財務(wù)業(yè)務(wù)人員隨時隨地可辦理，審批人通過互聯(lián)網(wǎng)也可以隨時審核相關(guān)業(yè)務(wù)；從業(yè)務(wù)規(guī)范上來看，通過財務(wù)綜合管理平臺的程序化、規(guī)范化的操作，規(guī)避了以前財務(wù)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，財務(wù)信息不全面的現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)：

[3]梁秋紅.“互聯(lián)網(wǎng)+UFRP”創(chuàng)新高校財務(wù)服務(wù)模式[J]，經(jīng)濟(jì)師，2018.6：79-81.

[1]凌蕓、朱宇坤.基于高校內(nèi)函建設(shè)背景下的財務(wù)保障機制構(gòu)建[J]，中國總經(jīng)濟(jì)師，2018.9：104-105.

[2]張樂涵.“放管服”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下高校財務(wù)服務(wù)模式的創(chuàng)新研究[J]，會計師，2018.12：63-65.

作者簡介：蒲天銀（1974-），男，碩士，教授，研究方向：項目管理