“三供一業(yè)”分離移交后獨立工礦區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展探析

潘新強(qiáng)

摘要：加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題是深化國資國企改革，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)，有利于國有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，集中精力聚焦主業(yè)，提升核心競爭力，做強(qiáng)做優(yōu)，爭創(chuàng)“世界一流”企業(yè)。“三供一業(yè)”分離移交后，如何深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展是獨立工礦區(qū)存續(xù)企業(yè)面臨的重要問題。本文結(jié)合企業(yè)獨立工礦區(qū)存續(xù)企業(yè)移交后實際情況，對“三供一業(yè)”分離移交后，獨立工礦區(qū)企業(yè)如何轉(zhuǎn)型發(fā)展的途徑和方法進(jìn)行簡要分析與研究。

關(guān)鍵詞：“三供一業(yè)”；分離移交；獨立工礦區(qū)；轉(zhuǎn)型發(fā)展；探析

1“三供一業(yè)”移交對獨立工礦區(qū)存續(xù)企業(yè)影響

獨立工礦區(qū)企業(yè)大都成立較早，辦社會職能設(shè)備設(shè)施超期服役，老化嚴(yán)重，管理粗放，服務(wù)水平低，不少企業(yè)家屬區(qū)與當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展脫節(jié)，將國有企業(yè)承擔(dān)的與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能歸位于相關(guān)政府部門或單位，納入社會基本公共服務(wù)體系，由專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)實行集中管理運(yùn)營，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，提高基本公共服務(wù)質(zhì)量和水平，更好服務(wù)群眾，惠及民生。

企業(yè)辦社會職能分離移交和解決歷史遺留問題，是深化獨立工礦區(qū)企業(yè)市場化改革的必然要求，獨立工礦區(qū)企業(yè)完成辦社會職能剝離，才能輕裝上陣參與競爭。近年來，國有獨立工礦區(qū)企業(yè)“三供一業(yè)”及其他企業(yè)辦社會職能移交工作進(jìn)展順利，但隨著業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、職能的移交，獨立工礦區(qū)存續(xù)企業(yè)業(yè)務(wù)量大幅萎縮、從事“三供一業(yè)”業(yè)務(wù)員工大量富余，為妥善安置富余人員，獨立工礦區(qū)存續(xù)企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展問題。

2移交后獨立工礦區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

2.1面臨的挑戰(zhàn)

“三供一業(yè)”及其他企業(yè)辦社會職能是獨立工礦區(qū)存續(xù)企業(yè)主要業(yè)務(wù)，移交后獨立工礦區(qū)存續(xù)企業(yè)面臨諸多考驗：一是移交后實現(xiàn)礦區(qū)服務(wù)不斷檔、質(zhì)量不下降，面臨“交得出、接得住、行得穩(wěn)、可持續(xù)”的考驗；二是分離移交任務(wù)完成后獨立工礦區(qū)存續(xù)企業(yè)面臨工作重心由“保障生活、服務(wù)居民”向“保障生產(chǎn)、服務(wù)礦區(qū)”轉(zhuǎn)變的考驗；三是存續(xù)業(yè)務(wù)管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不活，地處偏僻，社會就業(yè)崗位少，面臨“盡快建立適應(yīng)市場競爭的經(jīng)營機(jī)制，激發(fā)經(jīng)營活力和創(chuàng)效能力，安置好留存人員”的考驗。

2.2發(fā)展機(jī)遇和優(yōu)勢

（1）國家政策支持。黨的十九大以來，中央對深化國企改革做出了一系列重大決策部署，剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題，作為深化國企改革的重要內(nèi)容，黨中央和國務(wù)院不斷完善出臺配套政策給予大力支持，各級政府承接辦社會職能的環(huán)境和意愿也越來越好，為國有企業(yè)卸下“包袱”輕裝上陣，推動全面可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了難得的歷史機(jī)遇。

（2）獨立工礦區(qū)存續(xù)企業(yè)所屬企業(yè)集團(tuán)重視存續(xù)企業(yè)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)全面可持續(xù)發(fā)展，通過各板塊、各企業(yè)、各領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)專業(yè)化優(yōu)勢，為獨立工礦區(qū)存續(xù)企業(yè)深化改革、發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造了有利條件。

（3）有轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)和潛力。獨立工礦區(qū)存續(xù)企業(yè)通過多年的發(fā)展積累，移交后仍有一批優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)良資質(zhì)和優(yōu)勢業(yè)務(wù)，都有較大的發(fā)展?jié)摿?。特別是通過國有企業(yè)公司制改制后，存續(xù)企業(yè)作為擁有法人自主權(quán)的經(jīng)營主體，有更大的自主權(quán)和更好的發(fā)展空間。

3轉(zhuǎn)型發(fā)展方向

3.1依托政府，職能歸位

按照國家政策要求，堅持市場導(dǎo)向、政企分開，按照市場化原則，推進(jìn)公共服務(wù)專業(yè)化運(yùn)營，國有企業(yè)不再承擔(dān)與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能，獨立工礦區(qū)“三供一業(yè)”及其他企業(yè)辦社會職能移交政府部門或?qū)I(yè)公司，實現(xiàn)了企業(yè)管理向政府管理的過渡。將企業(yè)辦社會各項職能納入社會公共服務(wù)體系，由專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)實行集中管理運(yùn)營，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，不斷提高各項服務(wù)質(zhì)量和水平。通過在獨立工礦區(qū)建立黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、居民自治、志愿者服務(wù)、駐區(qū)單位參與的現(xiàn)代社區(qū)治理體系，實現(xiàn)礦區(qū)融入地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，持續(xù)提升礦區(qū)職工居民生活幸福指數(shù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，輕裝上陣，實現(xiàn)政府、企業(yè)職能歸位。

3.2融入地方、借勢發(fā)展、合作共贏

充分利用國家對獨立工礦區(qū)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)支持政策，以城市為依托，積極爭取納入城市發(fā)展規(guī)劃，通過政府配套完善礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善工礦區(qū)居民居住條件和環(huán)境。綜合利用工礦區(qū)現(xiàn)有資源，與地方政府、優(yōu)勢企業(yè)等合作，培育接替產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)發(fā)展工業(yè)旅游、高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，為獨立工礦區(qū)存續(xù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供條件和空間。

3.3調(diào)整完善獨立工礦區(qū)管理體制機(jī)制

隨著分離移交工作的全面完成，獨立工礦區(qū)存續(xù)企業(yè)在職能定位、管理內(nèi)容、管理方式等方面將發(fā)生較大變化，應(yīng)推進(jìn)礦區(qū)管理體制機(jī)制的改革調(diào)整。梳理礦社區(qū)管理職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、層級劃定、管理邊界、人員結(jié)構(gòu)，做好頂層設(shè)計，制定工作方案，兼顧先試先行與統(tǒng)籌部署相結(jié)合、積極推進(jìn)與總體穩(wěn)定相結(jié)合，推進(jìn)建立與公司規(guī)模和戰(zhàn)略發(fā)展相匹配的礦區(qū)管理體制機(jī)制。按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化、市場化原則，推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)保障體系建設(shè)，探索建立礦區(qū)創(chuàng)建新模式，實現(xiàn)生產(chǎn)服務(wù)保障業(yè)務(wù)一體化統(tǒng)籌、專業(yè)化管理。圍繞激發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)創(chuàng)效動力、活力和效率，找準(zhǔn)突破口、切入點，推動建立靈活高效的生產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制。

4轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑

緊密結(jié)合主業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，重點突出“保障主業(yè)生產(chǎn)”，統(tǒng)籌優(yōu)化存續(xù)業(yè)務(wù)生產(chǎn)組織，切實抓好平穩(wěn)運(yùn)行，建立適應(yīng)礦區(qū)改革發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營管理新模式。應(yīng)結(jié)合主業(yè)發(fā)展實際情況，建設(shè)自立生存、機(jī)制靈活、服務(wù)優(yōu)良、保障有力的生產(chǎn)支持、后勤支持、經(jīng)營業(yè)務(wù)三大體系。

4.1做優(yōu)做強(qiáng)一批主營業(yè)務(wù)

將與主業(yè)密切相關(guān)的業(yè)務(wù)包括礦產(chǎn)主業(yè)服務(wù)、售電售水、工業(yè)信息化、國際貿(mào)易等業(yè)務(wù)，納入與主業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)一體化管理，做強(qiáng)做大，提升保障能力，為主業(yè)發(fā)展提供生產(chǎn)支持。

4.2做精做優(yōu)一批特色業(yè)務(wù)

將后勤保障業(yè)務(wù)納入專業(yè)化發(fā)展，統(tǒng)籌整合資源，完善業(yè)務(wù)鏈條，做精做細(xì)，將特色農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)品業(yè)務(wù)納入特色發(fā)展，形成礦社區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮一體化管控優(yōu)勢，提升獨立工礦區(qū)生存發(fā)展能力，為礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供后勤支持。

4.3大力發(fā)展礦區(qū)經(jīng)營性業(yè)務(wù)

盤活存量資產(chǎn)，充分利用資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺，提升資產(chǎn)創(chuàng)效能力和資產(chǎn)質(zhì)量，通過盤活土地、房產(chǎn)等存量資產(chǎn)，做強(qiáng)做大獨立工礦區(qū)經(jīng)營性業(yè)務(wù)，為移交后獨立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4.4盤活人力資源

按照“培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗一批、勞務(wù)輸出一批、清理替代一批、政策安置一批”思路，建立激勵約束機(jī)制，鼓勵富余員工外闖市場走出去，崗位創(chuàng)效動起來，穩(wěn)妥分流安置人員。

4.5加強(qiáng)文化建設(shè)

培育“顧客就是上帝”、以客戶為核心的市場意識、服務(wù)意識、質(zhì)量意識、品牌意識、創(chuàng)新意識和誠信意識，盡快形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)文化。立足于社會化、市場化方向和群眾觀念轉(zhuǎn)變，扎實做好獨立工礦區(qū)社區(qū)居民由“企業(yè)人”向“社會人”，“企業(yè)小區(qū)”向“城市社區(qū)”轉(zhuǎn)變工作。

5結(jié)束語

“三供一業(yè)”移交后，深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是獨立工礦區(qū)存續(xù)企業(yè)共同思考的新課題。通過調(diào)整完善礦社區(qū)管理體制機(jī)制，重新定位獨立工礦區(qū)存續(xù)企業(yè)職能定位、管理內(nèi)容、管理方式，積極探索，不斷創(chuàng)新，才能走出一條符合獨立工礦區(qū)實際、體現(xiàn)獨立工礦區(qū)特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式，推動獨立工礦區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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