淺談新時(shí)期的高校公務(wù)接待工作

練泓

【摘要】公務(wù)接待是高校一項(xiàng)非常重要的政務(wù)性工作，代表著學(xué)校的形象，是推動(dòng)和促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的一條重要途徑。中共十八大以來，中央作出《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》后，又陸續(xù)出臺了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》和《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等一系列實(shí)施細(xì)則、條例、管理規(guī)定、意見，高校公務(wù)接待工作隨之進(jìn)入新時(shí)期。高校應(yīng)堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的理念，深入思考公務(wù)接待工作的本質(zhì)屬性，把握其自身規(guī)律，有效地規(guī)范公務(wù)接待行為，全面推進(jìn)高校公務(wù)接待工作的改革創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期;高校;接待工作

高校公務(wù)接待工作作為高校行政事務(wù)的重要組成部分，是指對來校從事考察調(diào)研、出席會議、檢查指導(dǎo)、學(xué)習(xí)交流等公務(wù)活動(dòng)的專家或領(lǐng)導(dǎo)的接待與服務(wù)工作。

一、新時(shí)期高校公務(wù)接待工作現(xiàn)狀

（一）高校公務(wù)接待跳崖式下降后平穩(wěn)開展，不規(guī)范現(xiàn)象依然存在。2013年以來，高校接待量和接待費(fèi)用整體大幅下降。以筆者所在高校為例，2013年共接待來賓569批次，實(shí)際發(fā)生費(fèi)用982616.5元;2014年共接待來賓223批次，實(shí)際發(fā)生費(fèi)用414380元;2015年共接待來賓134批次，實(shí)際發(fā)生費(fèi)用163615.96元;2016年共接待來賓161批次，實(shí)際發(fā)生費(fèi)用169913.3元;2017年共接待來賓130批次，實(shí)際發(fā)生費(fèi)用11924.96元。但同時(shí)不按規(guī)定程序接待的情況時(shí)有發(fā)生，無公函接待的現(xiàn)象依然存在。具體表現(xiàn)為：有的上級主管部門到校檢查時(shí)，只有電話通知或者籠統(tǒng)的檢查文件，實(shí)際檢查組成員未帶聯(lián)系函;地方主管部門人員陪同上級部門領(lǐng)導(dǎo)到校檢查時(shí)，可能屬于同城接待的;臨時(shí)到訪來賓，不履行事前審批手續(xù)，由領(lǐng)導(dǎo)口頭交代安排接待的;邀請專家到校開展學(xué)術(shù)交流指導(dǎo)時(shí)，邀請函不正式或者只有口頭邀請的，接待次數(shù)過多或陪同人數(shù)超標(biāo)的。

（二）高校公務(wù)接待中行政接待明顯減少，甚至出現(xiàn)不少行政部門零接待現(xiàn)象。高校行政人員不會接待，不想接待，高校公務(wù)接待工作面臨邊緣化的囧境。具體表現(xiàn)為：兄弟高校對口交流減少，不愿走出去，也不想迎進(jìn)來;部門行政人員甚至是部門領(lǐng)導(dǎo)缺少對公務(wù)接待政策的學(xué)習(xí)，產(chǎn)生了不接待不出錯(cuò)的錯(cuò)誤認(rèn)識，遇到接待事務(wù)，一律推給學(xué)校辦公室安排，自己做甩手伙計(jì)或者臨時(shí)抱佛腳，接待工作不到位。

（三）高校公務(wù)接待受監(jiān)督力度薄弱，沒有相關(guān)剛性約束。具體表現(xiàn)為：高校辦公室牽頭開展的公務(wù)接待專項(xiàng)督查流于形式;高校內(nèi)部監(jiān)督部門對于“一把手”不敢監(jiān)督，對“同僚”不愿監(jiān)督;外部黨政監(jiān)督部門力不從心，還不能主動(dòng)上門監(jiān)督;社會公眾沒有了解高校公務(wù)接待有關(guān)信息的渠道，社會監(jiān)督無從入手。

二、新時(shí)期高校公務(wù)接待工作問題分析

（一）長期以來，公務(wù)接待都被簡單地認(rèn)為是迎來送往，吃吃喝喝，公款吃喝已經(jīng)依附為我國行政文化的一部分。盡管中央八項(xiàng)規(guī)定出臺后，隨著持續(xù)的違規(guī)案例的通報(bào)，讓人們看到中央整頓公務(wù)接待亂象的決心，但根深蒂固的傳統(tǒng)等級觀念和官本位思想不可避免地繼續(xù)影響著領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為。一些領(lǐng)導(dǎo)干部還是放不下面子，開不了口，對無公函接待說不出“NO”，害怕影響私人交情，影響學(xué)校工作成績;一些領(lǐng)導(dǎo)干部公私不分明，出行沒有計(jì)劃性，認(rèn)為刷臉接待是自己的能耐。

（二）規(guī)范化的制度才能有效地約束權(quán)力，但是制度規(guī)范完善需要一個(gè)過程。新時(shí)期高校公務(wù)接待中的行政接待明顯下降真切地反映出中央八項(xiàng)規(guī)定的“動(dòng)真格”，高校公務(wù)接待活動(dòng)的開展也不能肆意而為，必須貫徹“厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)”的精神，開展有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的交流。披著學(xué)習(xí)交流外衣，實(shí)為情感交流的接待活動(dòng)大大減少。加上互聯(lián)網(wǎng)的普及，交流學(xué)習(xí)形式也得到極大的改進(jìn)，上門取經(jīng)不再是取得真經(jīng)的唯一途徑。

（三）高校行政人員思想認(rèn)識不足，缺乏對公務(wù)接待相關(guān)政策的深入學(xué)習(xí)和對公務(wù)接待工作的獨(dú)立思考。高校行政人員對正常接待與非正常接待的界限把握困難，加上公務(wù)接待活動(dòng)規(guī)定的特殊性，同行人員交流不足，系統(tǒng)的公務(wù)接待業(yè)務(wù)培訓(xùn)少之又少，嚴(yán)重影響公務(wù)接待的執(zhí)行和效果。

（四）高校辦公室作為高校公務(wù)接待工作的綜合管理部門，在牽頭開展深化落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神“1+X”專項(xiàng)督查時(shí)，既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員，不能有效地發(fā)現(xiàn)問題。高校內(nèi)部監(jiān)督部門獨(dú)立性不夠，受限于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和部門，認(rèn)為公務(wù)接待都是領(lǐng)導(dǎo)參與的事，領(lǐng)導(dǎo)怎么說都是對的，不敢為領(lǐng)導(dǎo)把關(guān);同時(shí)缺乏主動(dòng)性，坐等線索上門，限于看紙質(zhì)材料，事后監(jiān)督。外部黨政監(jiān)督部門的工作能力有限，對于事業(yè)單位性質(zhì)的高校開展的公務(wù)接待工作，只能宣傳教育預(yù)防為主，懲治查處指導(dǎo)為輔。同時(shí)，高校并沒有形成公務(wù)接待費(fèi)詳細(xì)及時(shí)地向公眾公開的制度，社會公眾不可能發(fā)現(xiàn)接待工作過程中的問題。

三、新時(shí)期高校公務(wù)接待工作改進(jìn)對策

（一）轉(zhuǎn)變思想，按章辦事。高校領(lǐng)導(dǎo)干部和行政人員要充分認(rèn)識到黨中央規(guī)范公務(wù)接待的決心和必要性，提升政治覺悟，摒棄傳統(tǒng)等級觀念和官本位思想，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央八項(xiàng)規(guī)定精神，結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際情況，制定公務(wù)接待工作的具體實(shí)施細(xì)則，減少灰色操作空間，讓領(lǐng)導(dǎo)干部和行政人員有章可循，規(guī)范應(yīng)對實(shí)際公務(wù)接待過程中遇到的不規(guī)范問題，做到有禮有節(jié)，守住紀(jì)律底線。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，突出特色。新時(shí)期的高校公務(wù)接待工作對高校行政人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素養(yǎng)提出了更高的要求。一方面，高校行政人員應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)，熟悉掌握政策，豐富自身文化素養(yǎng);另一方面，高校辦公室應(yīng)引導(dǎo)行政人員參與到學(xué)習(xí)活動(dòng)中，認(rèn)識到接待能力是高校行政人員的（下轉(zhuǎn)第133頁）

（上接第100頁）基本能力要求，同時(shí)為行政人員提供不斷學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會，進(jìn)而打造一支懂政策、知禮節(jié)、善溝通的接待隊(duì)伍，更好地完成學(xué)校公務(wù)接待工作。高校接待工作的根本任務(wù)在于：通過廣泛深入地對外聯(lián)系，加強(qiáng)學(xué)校與外界政治、經(jīng)濟(jì)、文化、學(xué)術(shù)等方面交流，使學(xué)校的對外交往更加通暢、更加有效，從長遠(yuǎn)意義上促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。高校本身是教育文化單位，新時(shí)期的高校接待工作應(yīng)在求真務(wù)實(shí)、輕車節(jié)儉中突出自身的特色。一方面，接待工作利用校園文化建設(shè)，把學(xué)校的辦學(xué)理念、辦學(xué)特色、辦學(xué)積淀在校園參觀路線中展現(xiàn)出來;另一方面，接待工作還應(yīng)吸納積累到校專家學(xué)者給學(xué)校留下的特有印記，豐富學(xué)校文化建設(shè)內(nèi)容。

（三）完善監(jiān)督，防范未然。高校內(nèi)部監(jiān)督部門可以加強(qiáng)與校外黨政督查部門的聯(lián)系，提高自身監(jiān)督業(yè)務(wù)能力，重視日常監(jiān)督，隨時(shí)掌握公務(wù)接待活動(dòng)開展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，提升監(jiān)督層次和效力。同時(shí)，將事后檢查向事前審核、事中監(jiān)控轉(zhuǎn)變，建立接待經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審核專人制，由財(cái)務(wù)部門安排專人負(fù)責(zé)審核公務(wù)接待報(bào)銷憑證，對問題憑證予以事前警示;紀(jì)委、監(jiān)審部門人員主動(dòng)走訪或明察暗訪，直擊接待工作現(xiàn)場，對接待活動(dòng)予以事中震懾。

高校自覺推行公務(wù)接待信息公開制度，定期公開公務(wù)接待信息，讓社會公眾及時(shí)了解公務(wù)接待內(nèi)容，激發(fā)社會公眾的監(jiān)督熱情，把公務(wù)接待規(guī)范工作真正交給人民群眾去評判。

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