中國國防費(fèi)到底高不高？

楊育才

作為中國政府自1998年以來的第10部國防白皮書，也是黨的十八大以來的首部綜合型國防白皮書，《新時(shí)代的中國國防》白皮書于7月24日正式發(fā)表。

新版中國國防白皮書意在向國內(nèi)外介紹新時(shí)代的中國國防政策，回答有關(guān)中國和中國軍隊(duì)在當(dāng)前和未來一段時(shí)期，在國家和地區(qū)和平發(fā)展與安全保障過程中的地位與作用。新版白皮書在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了創(chuàng)新發(fā)展，與過去相比有不少“首次”。如首次指出“永不稱霸、永不擴(kuò)張、永不謀求勢力范圍”是新時(shí)代中國國防的鮮明特征。筆者認(rèn)為，可能更受國際輿論關(guān)注的，是首次將國防費(fèi)位居世界前列的國家進(jìn)行國際比較。

國防開支情況無疑是人們關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容之一，世界通過國防開支情況判斷中國國防建設(shè)以及國家軍事戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略的性質(zhì)。自然也會(huì)有別有用心的人借口中國連年增加軍費(fèi)開支，惡意曲解和攻擊中國的國防政策。

中國的國防費(fèi)到底高不高，首先通過橫向比較就一目了然。白皮書從國防費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重、占國家財(cái)政支出比重和人均國防費(fèi)水平三個(gè)維度，比較2012至2017年的有關(guān)情況顯示，中國國防費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值平均比重約為1.3%，遠(yuǎn)低于美國的約3.5%，俄羅斯的約4.4%，也不及印度的約2.5%。從國防費(fèi)占財(cái)政支出比重看，中國平均約為5.3%，也遠(yuǎn)低于美國、俄羅斯和印度。從人均國防費(fèi)看，2017年度中國國民人均國防費(fèi)遠(yuǎn)低于除印度之外的所有大國。因此，同為戰(zhàn)略和政治獨(dú)立的大國，中國國防開支在此基礎(chǔ)上保持適度增長顯然是合理的。

其次，從實(shí)踐看，中國國防費(fèi)開支的方向具有社會(huì)建設(shè)性和歷史補(bǔ)償性，且完全服從于國家防御性戰(zhàn)略的需要。改革開放40年的前半程，軍隊(duì)長期過緊日子，導(dǎo)致軍人待遇和福利保障長期處于低水平，裝備水平落后、戰(zhàn)略訓(xùn)練水平很低，與其他國家特別是軍事大國相比，歷史拖欠較多。自2012年以來增長的國防費(fèi)，主要用于適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，相應(yīng)提高官兵生活福利待遇和改善工作、訓(xùn)練生活條件；更新老舊裝備，穩(wěn)步提升防御性武器裝備的現(xiàn)代化水平；保障深化國防和軍隊(duì)改革、保障實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練和部隊(duì)完成多樣化軍事任務(wù)。

第三，承擔(dān)更多的國際責(zé)任和義務(wù)也是國家適度增加國防費(fèi)的重要方面。新時(shí)代，伴隨著國際利益拓展和國際地位的提高，中國軍隊(duì)更加積極地履行同國際地位相稱的國際責(zé)任和義務(wù)。外界有目共睹的是，參加聯(lián)合國維和行動(dòng)，執(zhí)行亞丁灣、索馬里海域護(hù)航任務(wù)，中國軍隊(duì)不斷加大參與國際維和、國際人道主義救援等行動(dòng)的力度，在力所能及范圍內(nèi)承擔(dān)更多國際責(zé)任和義務(wù)，提供更多公共安全產(chǎn)品。

第四，中國國防開支的多少最終取決于維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的需要，取決于應(yīng)對現(xiàn)實(shí)和未來軍事威脅的需要。在“亞太再平衡”升級版的“印太戰(zhàn)略”策動(dòng)下，美國全面加強(qiáng)遏制性戰(zhàn)略部署，對中國構(gòu)成全方位的安全壓力，其中軍事戰(zhàn)略壓力尤其突出。美國在中國外向型發(fā)展的主要利益拓展方向加強(qiáng)進(jìn)攻性核力量部署、反導(dǎo)防御部署和“高端戰(zhàn)爭”力量部署。在軍事同盟框架下，由于盟友被要求更大的軍事資源投入，從而保障美軍“聯(lián)合介入”和“行動(dòng)自由”的能力越來越強(qiáng)。加之美國采取的外交政策使地區(qū)熱點(diǎn)增溫、爭議問題向沖突和戰(zhàn)爭演化的危險(xiǎn)性更高。在這種背景下，中國出于軍事安全的考慮和需要，國防費(fèi)自然也會(huì)增高。不過，其性質(zhì)重在戰(zhàn)略防御?！?/p>

（作者是國防大學(xué)教授）