發(fā)揮林業(yè)新優(yōu)勢(shì) 建設(shè)生態(tài)新高地

冠縣林業(yè)局局長(zhǎng) 任廣民

習(xí)近平總書(shū)記十分重視生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展，先后提出了“生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰”、“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”、“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”等重要論述，要求全面深化林業(yè)改革、創(chuàng)新林業(yè)治理體系。冠縣地理位置特殊，全縣風(fēng)沙化土地21.5萬(wàn)畝，屬黃泛平原半干旱半濕潤(rùn)風(fēng)沙化土地類(lèi)型區(qū)，歷史上冠縣人民飽受風(fēng)沙之苦，為徹底改善人民群眾的生產(chǎn)、生活條件，歷屆縣委、縣政府以加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境、提高全縣人民生活質(zhì)量為宗旨，積極組織帶領(lǐng)全縣人民平沙丘、大力開(kāi)展植樹(shù)造林，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益同步發(fā)展的目標(biāo)。當(dāng)前，全縣林業(yè)工作始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先不動(dòng)搖，以深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神、鞏固“創(chuàng)森”成果和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，大力開(kāi)展植樹(shù)、種花種草,努力營(yíng)造資源豐富、功能完善、生態(tài)優(yōu)良、效益顯著的林業(yè)生產(chǎn)體系，努力實(shí)現(xiàn)冠縣林業(yè)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，筑牢生態(tài)屏障

以成功創(chuàng)建聊城市國(guó)家森林城市為動(dòng)力，鞏固現(xiàn)有綠化成果，突出抓好綠化提升，今年將重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作。一是突出一個(gè)窗口，抓好路域水系綠化提升，確保景觀效果。全面加快縣域內(nèi)高速公路、國(guó)省道、縣鄉(xiāng)村公路和鐵路、河渠、堤壩、水系、濕地沿線綠化，實(shí)現(xiàn)應(yīng)綠盡綠，將符合條件的路段、地塊造林納入生態(tài)公益林予以管護(hù)補(bǔ)償。綠化用地能納入道路建設(shè)規(guī)劃用地的一并納入征占，道路已建成或確實(shí)無(wú)法納入的，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、大戶(hù)承包等有效手段，確保綠化用地。按照點(diǎn)上突破、線上提升、面上推進(jìn)的要求，所有沿線節(jié)點(diǎn)、單位全部進(jìn)行綠化提升，著力打造增加精品亮點(diǎn);高速公路、國(guó)道309、冠臨路、冠莘路、臨莘路、國(guó)道106、省道315（東古城至北館陶段）以及15條縣鄉(xiāng)路，要嚴(yán)格按照冠辦發(fā)〔2016〕1號(hào)文件《關(guān)于高速公路、國(guó)省道、縣鄉(xiāng)路綠化的實(shí)施方案》執(zhí)行。主要河流、溝渠、水庫(kù)兩側(cè)已綠化的，進(jìn)行完善提高；尚未綠化的，2019年底全部完成水系生態(tài)廊道建設(shè)，均應(yīng)達(dá)到全市創(chuàng)森規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。二是突出一個(gè)難點(diǎn)，確?？h城區(qū)綠化提升。根據(jù)縣城區(qū)總體規(guī)劃，縣城區(qū)綠化要做到市民出門(mén)500米有休閑綠地或公園，公園面積在3公頃以上，公園綠地率達(dá)到70%，注重街道綠化、垂直綠化、停車(chē)場(chǎng)綠化。城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，人均公共綠地面積達(dá)到11平方米以上。按照項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)，按合同一包幾年，管栽植、管管護(hù)、管補(bǔ)植、管成林，政府花錢(qián)買(mǎi)活樹(shù)，年年咬住不放松，愚公移山必見(jiàn)成效。三是抓住一個(gè)重點(diǎn)，完成美麗鄉(xiāng)村綠化目標(biāo)。多渠道籌集解決美麗鄉(xiāng)村綠化資金，在打造好省、市森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊的基礎(chǔ)上，抓住春季、冬季造林有利時(shí)機(jī)，以鎮(zhèn)、村駐地綠化、綠色通道建設(shè)為重點(diǎn)，從“面、線、點(diǎn)”三個(gè)層面著力，加快構(gòu)建起“駐地綠化為中心、道路綠化為骨架、小景點(diǎn)綠化為亮點(diǎn)、周邊綠化為屏障”的鄉(xiāng)村綠化體系。四是突出一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，抓好機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位綠化及提升。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位院內(nèi)道路和可綠化的區(qū)域要全部綠化，注重打造精品、靚點(diǎn)，所栽樹(shù)木要選用規(guī)格不低于5公分的優(yōu)質(zhì)綠化苗木，綠化率要達(dá)到35%以上。五是縣域內(nèi)農(nóng)田林網(wǎng)綠化全面提升?？h域內(nèi)原有道路、生產(chǎn)路的農(nóng)田林網(wǎng)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)植完善，寬度4米的生產(chǎn)路每側(cè)至少栽植一行樹(shù)木，寬度6米以上的生產(chǎn)路和“村村通”硬化公路兩側(cè)，每側(cè)要栽植2行以上的樹(shù)木。路兩側(cè)是果園或大棚的，要栽植低矮花灌木。

堅(jiān)持富民為本，加快建設(shè)民生林業(yè)

冠縣是林業(yè)大縣，改善民生是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐不動(dòng)搖、產(chǎn)業(yè)富民不放松，大力發(fā)展林業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一是加大轉(zhuǎn)調(diào)力度，推進(jìn)苗木花卉由規(guī)模發(fā)展向優(yōu)勢(shì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。按照由依靠面積、規(guī)模增長(zhǎng)向依靠技術(shù)、效益增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的方向，鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)品牌、發(fā)展名優(yōu)鄉(xiāng)土樹(shù)種、引進(jìn)珍稀適生品種。對(duì)北林1號(hào)、2號(hào)毛白楊要加大宣傳力度，借助“北林品牌”，加快專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)和國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售體系建設(shè)，依托賈鎮(zhèn)、斜店苗木市場(chǎng)、輻射冀、魯、豫，買(mǎi)全國(guó)、賣(mài)全國(guó)。實(shí)施保障性育苗計(jì)劃，大力培植發(fā)展白榆、皂角、黃連木、北欒、青檀、元寶楓、絲綿木等名優(yōu)鄉(xiāng)土樹(shù)種。積極引進(jìn)耐貧瘠、耐干旱、耐水濕的綠化苗木和經(jīng)濟(jì)林苗木新品種。二是重視品質(zhì)提升，推進(jìn)林果由面積擴(kuò)張向產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)變。樹(shù)立林果發(fā)展精品意識(shí)，重點(diǎn)抓好技術(shù)培訓(xùn)、良種推廣、精品園創(chuàng)建、品牌建設(shè)等系列工程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)規(guī)模增量、品種優(yōu)化、質(zhì)量提升、效益增加。巧打時(shí)間差，大力推廣櫻桃保護(hù)地栽培，創(chuàng)造大櫻桃的最大價(jià)值；抓好冠縣鴨梨老梨園改造，使冠縣鴨梨這一傳統(tǒng)品牌再次煥發(fā)生機(jī)；推進(jìn)元寶楓、文冠果等新型生物質(zhì)能源林基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；扶持推廣龍頭加工企業(yè)帶基地、基地帶農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。三是圍繞高效增收，推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)由附屬產(chǎn)業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換。將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為林業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要途徑，大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等產(chǎn)業(yè)。大力落實(shí)國(guó)家、省市扶持推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅、金融、土地、貼息等政策，引導(dǎo)群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，吸引龍頭企業(yè)和大戶(hù)投資林下經(jīng)濟(jì)。四是注重鏈條打造，推進(jìn)龍頭企業(yè)與合作組織、基地農(nóng)戶(hù)的融合發(fā)展。將龍頭企業(yè)引進(jìn)、培植、壯大和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展作為加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體和助手，以龍頭企業(yè)為中心，帶動(dòng)合作組織，輻射廣大農(nóng)戶(hù)，由加工帶動(dòng)種植生產(chǎn)，形成規(guī)模效應(yīng)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，引導(dǎo)以林地、林木、資金、技術(shù)、信息等要素為紐帶，完善功能、規(guī)范運(yùn)行。不斷完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式和利益聯(lián)接機(jī)制，構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)+專(zhuān)合組織+農(nóng)戶(hù)“四位一體”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。五是開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民與生態(tài)為民的有機(jī)統(tǒng)一。積極開(kāi)展各級(jí)森林公園、濕地公園創(chuàng)建，增加生態(tài)旅游資源總量和知名度。不斷加大生態(tài)旅游項(xiàng)目招商和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善承載功能，與旅游部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展系列生態(tài)旅游主題活動(dòng)，打造森林旅游品牌，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)群眾致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)的骨干產(chǎn)業(yè)、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

堅(jiān)持依法治林，加快建設(shè)法治林業(yè)

依法治林，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明的根本保障。一是以生態(tài)紅線劃定為契機(jī)，切實(shí)提升林地監(jiān)管能力。根據(jù)批準(zhǔn)的林地保護(hù)利用規(guī)劃劃定林地和森林保護(hù)紅線，根據(jù)濕地資源最新調(diào)查成果劃定濕地保護(hù)紅線，按照各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)、森林公園范圍內(nèi)的野生動(dòng)植物得到全面保護(hù)劃定物種保護(hù)紅線。同時(shí)，制定出臺(tái)相應(yīng)的配套管理制度，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)紅線保護(hù)管理，確保征占審批率達(dá)到100%。二是以社會(huì)化服務(wù)為突破口，切實(shí)提升有害生物防控能力。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，積極培植林業(yè)有害生物社會(huì)化專(zhuān)業(yè)防治組織，對(duì)區(qū)域性、檢疫類(lèi)、暴發(fā)性病蟲(chóng)害，通過(guò)“一次發(fā)包、全年統(tǒng)防”的方式，實(shí)施防治服務(wù)有償外包。全面落實(shí)森林公安機(jī)關(guān)涉林刑事執(zhí)法辦案權(quán)，建立以森林公安為主體的綜合執(zhí)法體系，提升涉林執(zhí)法辦案能力水平。

深化林業(yè)改革，加快建設(shè)創(chuàng)新林業(yè)

改革是推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，要通過(guò)不斷深化改革為林業(yè)發(fā)展釋放源源不斷的活力。一是不斷加快造林機(jī)制模式轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)形成造林綠化設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)管理制度，全面推行造林招投標(biāo)制和施工監(jiān)理制，實(shí)施工程造林、專(zhuān)業(yè)隊(duì)造林。對(duì)綠色通道、重要水源地、生態(tài)脆弱區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域造林以政府投資為主，林業(yè)部門(mén)劃入生態(tài)公益林管理；對(duì)經(jīng)濟(jì)林、用材林等以經(jīng)濟(jì)效益為主的造林通過(guò)公開(kāi)承包、拍賣(mài)、流轉(zhuǎn)等市場(chǎng)配置資源形式落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，政府在確權(quán)登記、抵押貸款、森林保險(xiǎn)、財(cái)政貼息、造林獎(jiǎng)補(bǔ)等方面給予扶持。二是不斷加快林業(yè)招商引資步伐。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變招商引資的理念和方向，將招商注意力集中到林業(yè)龍頭企業(yè)的引進(jìn)，做到引進(jìn)一個(gè)企業(yè)帶動(dòng)一片基地、形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)、造福一方群眾；將引資著力點(diǎn)放在對(duì)上爭(zhēng)取和引進(jìn)高層次人才，加強(qiáng)上級(jí)對(duì)口單位的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)和人才的對(duì)接，爭(zhēng)取盡量多的資金項(xiàng)目、更多的智力人才投入到冠縣林業(yè)建設(shè)發(fā)展中。三是加快打造品牌形成優(yōu)勢(shì)。重視濕地公園、森林公園的創(chuàng)建、森林公園的建設(shè)管理，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，打造冠縣古梨園升級(jí)提檔。鼓勵(lì)扶持各類(lèi)企業(yè)、合作社等市場(chǎng)主體，注冊(cè)商標(biāo)、知名品牌、地理標(biāo)志產(chǎn)品等。重視強(qiáng)化現(xiàn)有特色品牌推介，例如：冠縣毛白楊雄株、冠縣鴨梨、冠縣大櫻桃等，精心打造生態(tài)品牌推介活動(dòng)，讓冠縣的林產(chǎn)品暢銷(xiāo)四方。四是不斷加強(qiáng)科技研發(fā)推廣。依托北京林業(yè)大學(xué)教學(xué)基地，加強(qiáng)良種選育、苗木培育、豐產(chǎn)栽培、防蟲(chóng)抗旱、林產(chǎn)品精深加工等關(guān)鍵技術(shù)研究?？h級(jí)林業(yè)部門(mén)牽線搭橋，支持林業(yè)龍頭企業(yè)與科研院所聯(lián)合建立平臺(tái)、研發(fā)技術(shù)、開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，提升林業(yè)科技裝備水平和創(chuàng)新能力。