促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)
——來自濟寧市的調(diào)查

文/?濟寧市農(nóng)村合作經(jīng)濟管理處?申艷艷?林秀秀?張東驍

當(dāng)前和今后很長一個時期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將是我市農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式。因此，必須正確處理好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系。近年來，濟寧市緊緊圍繞“提質(zhì)增效，帶民增收”，按照服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶的要求，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，取得一定成效。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，逐步成為聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶與大市場、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。

一、基本情況

近年來濟寧市土地流轉(zhuǎn)逐年增多，為促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，奠定堅實基礎(chǔ)，截至2018年年底，全市土地流轉(zhuǎn)面積達到20.2萬公頃，占家庭承包經(jīng)營面積的37.7%。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展勢頭強勁，有力促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。家庭農(nóng)場發(fā)展到3048家，市級、省級示范場分別為103家、30家。農(nóng)民合作社達到14765家；農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)達到46.3萬個，帶動非成員農(nóng)戶數(shù)42.8萬個；市級、省級、國家示范社分別為412家、183家、28家。

二、主要做法

1．加大政策支持力度，準確把握政策導(dǎo)向。按照中央、省要求，濟寧市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施方案》，開展家庭農(nóng)場培育工程、農(nóng)民合作社規(guī)范工程和社會化服務(wù)體系建設(shè)工程；從財政、金融稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保險、營銷渠道、人才等方面建立健全支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策體系。目前，11個縣市區(qū)均建立了縣級土地流轉(zhuǎn)交易平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)148個，占總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的98%。濟寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)了《關(guān)于加快縣級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺運營推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施方案》，明確指明在健全完善縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的基礎(chǔ)上，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，增加規(guī)模經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織等內(nèi)容，為各類規(guī)模經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織提供專業(yè)化、一站式服務(wù)，截至4月底，全市產(chǎn)權(quán)交易量達到7043宗，金額20.33億元。濟寧市政府辦公室印發(fā)了《2018年濟寧市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興重點工作任務(wù)目標》文件，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展納入我市“三個平臺，四個一批”，要求各級抓好培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并按期調(diào)度發(fā)展情況。

2．開展示范創(chuàng)建活動，典型帶動健康發(fā)展。自2014年，全市自下而上，積極開展農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建活動。每年評選認定100家示范社和示范場，為全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展指明了方向。建立了市級示范社（場）名錄庫。全市每年擇優(yōu)推薦一批省級和國家示范社。為全面了解我市農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展狀況，開展了調(diào)研活動，市級和縣級形成13篇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體調(diào)研報告，并匯編成冊，印發(fā)各縣市區(qū)參考學(xué)習(xí)。同時，為充分發(fā)揮典型帶頭作用，擇優(yōu)選取了30個農(nóng)民合作社和16個家庭農(nóng)場典型，市里匯編成冊，擬印發(fā)各地參考學(xué)習(xí)。

3．支持大田托管服務(wù)，豐富社會化服務(wù)形式。我市供銷系統(tǒng)開展了大田作物全托管和半托管服務(wù)，將為農(nóng)服務(wù)中心打造成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)的主陣地。目前，全市供銷系統(tǒng)在建及建成為農(nóng)服務(wù)中心78處。他們的經(jīng)驗做法曾經(jīng)受到國家供銷總社的充分肯定，并在我市汶上縣召開了全國現(xiàn)場會予以推廣。有些縣的農(nóng)民專業(yè)合作社積極發(fā)展社會化服務(wù)，助力小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接，如汶上縣雷沃農(nóng)機合作社建成標準化機庫和維修車間2000余平方米，合作社現(xiàn)有社員61戶，從業(yè)人員85人，擁有各類機械110臺套，主要開展跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、土地流轉(zhuǎn)作業(yè)服務(wù)等，積極探索出一條緊貼農(nóng)業(yè)、強化農(nóng)機、心系農(nóng)民、造福一方的社會化服務(wù)之路。濟寧市兗州區(qū)贏收農(nóng)作物種植專業(yè)合作社入社的成員在小麥、玉米生產(chǎn)上均實現(xiàn)“四統(tǒng)一”服務(wù)，即統(tǒng)一機械化生產(chǎn)管理；統(tǒng)一購買糧食種植所需的生產(chǎn)資料；統(tǒng)一銷售、開展成員所需的運輸、儲藏、加工、包裝等服務(wù)；統(tǒng)一開展技術(shù)培訓(xùn)、信息技術(shù)交流和咨詢服務(wù)，真正解決了一家一戶想辦辦不到、辦不了的難題，有效解決了糧食種植戶與千變?nèi)f化大市場對接的矛盾問題，提高了農(nóng)民組織化程度。有些縣迎合市場需要，積極探索發(fā)展社會化服務(wù)公司，取得一定成效，如汶上縣濟寧市大梁農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司是一家民營企業(yè)，專注農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，服務(wù)范圍已擴大到汶上縣、梁山縣、東平縣、嘉祥縣和兗州區(qū)，為200多家種植大戶提供全方位的大田托管服務(wù)，服務(wù)耕地面積6700公頃。

三、取得的成效

各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的壯大，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了生機和活力，有力推動小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。

一是提升了小農(nóng)戶的發(fā)展能力。

一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，承擔(dān)了涉農(nóng)建設(shè)項目等，采用先進科技和生產(chǎn)力手段，開展標準化生產(chǎn)，建立可追溯生產(chǎn)記錄，提升了小農(nóng)戶的經(jīng)營管理水平。

二是提高了小農(nóng)戶的組織化程度。小農(nóng)戶加入農(nóng)民合作社，共同購置農(nóng)機、農(nóng)資，接受統(tǒng)耕統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)銷統(tǒng)結(jié)等服務(wù)，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，盤活了農(nóng)戶資源要素，共同對接市場，提升市場競爭能力。

三是拓寬了小農(nóng)戶增收空間。

小農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，從土地中解脫出來，促進了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民既可獲得穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益，也可通過外出打工或從事其他行業(yè)獲得收入，還可以到土地流入經(jīng)營主體中務(wù)工來增加收入，正所謂“一手拿租金，一手拿薪金”。而流入土地的經(jīng)營主體，則擴大了種植規(guī)模，提高了勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)了規(guī)模效益，也增加了收入。如發(fā)展特色種植養(yǎng)殖，更將獲得數(shù)倍甚至十?dāng)?shù)倍的收入，真正做到了流轉(zhuǎn)農(nóng)戶和經(jīng)營主體的“雙贏”或“多贏”。