論公共資源的市場化配置

李晶

【摘 要】公共資源的合理市場化配置是政府科學(xué)管理的主要任務(wù)，公共資源的市場化配置是國家治理的價(jià)值效應(yīng)。其中，公共資源市場化配置存在著公益性和營利性這一主要矛盾，也就是利用價(jià)值上的矛盾。只有處理好這一主要矛盾才能把公共資源的市場化配置好，才可以提升公共資源的利用價(jià)值，才能維護(hù)好社會(huì)的穩(wěn)定，也可以保證公共資源的永續(xù)利用，還可以保持生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。本文主要從公共資源的市場化配置的價(jià)值取向、風(fēng)險(xiǎn)分析以及市場化配置的一些途徑進(jìn)行論述，從而為公共資源的市場化配置提供一定的見解。

【關(guān)鍵詞】公共資源；市場化；配置；風(fēng)險(xiǎn)；路徑

近些年來，隨著對(duì)自然資源的無限開采和利用，引起了一些煤礦災(zāi)難、地震海嘯等一些使社會(huì)動(dòng)蕩的事件，所以公共資源的配置問題就引起社會(huì)的高度關(guān)注。公共資源配置與市場化是兩種不同的機(jī)制，公共資源的配制講究的公益性，市場化的機(jī)制強(qiáng)調(diào)的是自利，這兩者存在著矛盾和沖突，這是公共資源的社會(huì)關(guān)系與市場機(jī)制的自利關(guān)系之間的矛盾，所以說，公共資源的市場化配置就要充分考慮到公共資源的社會(huì)性，要以社會(huì)性的方式進(jìn)行配置，不然將會(huì)影響公共資源的市場化配置所要呈現(xiàn)的價(jià)值以及市場化配置后的預(yù)期效果。公共資源的市場化配置存在的主要問題是公共資源的公益性、社會(huì)的管理等，因此要想把公共資源進(jìn)行合理的市場化配置首先就要解決這兩個(gè)問題。

一、公共資源的市場化配置的價(jià)值取向

（一）提升公共資源的社會(huì)效用，滿足社會(huì)人的需要

我國人口基數(shù)大，人口眾多，目前教育、衛(wèi)生、交通等公共方面的資源配置結(jié)構(gòu)不夠合理，尤其是發(fā)展相對(duì)落后的西部地區(qū)。為了全面小康社會(huì)就要改變這種落后的現(xiàn)狀，而改變這種資源分配不合理的現(xiàn)象，政府就要大量置備公共資源，并且要有效合理的配置好這些公共資源。政府可以把公共資源與市場機(jī)制掛鉤，利用市場的競爭機(jī)制來打破公共資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)被政府一直壟斷的狀態(tài)，這樣可以把公共資源市場化，提高公共資源的利用效率，為社會(huì)提供更多的公共服務(wù)。對(duì)于公共資源的購置問題，可以借助于市場的手引導(dǎo)民間資本的投入來投資公共資源，既能增加公共資源的服務(wù)供給量，又能很好的解決了政府資金不足的問題，這樣可以改善公共資源的投資結(jié)構(gòu)和布局。

（二）協(xié)調(diào)好公共資源和市場配置的利益關(guān)系，有助于社會(huì)安定

社會(huì)公眾具有享有公共資源的權(quán)利，為了保證每個(gè)公民都能享受到公共資源，就必須在公共資源進(jìn)行市場配置的過程中秉承均等化的原則，公共資源代表的是公有制，我們社會(huì)主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制是以公有制為主體，所以說即使將公共資源進(jìn)行市場化也要保證其公有制的地位，保護(hù)好社會(huì)公眾對(duì)公共資源使用的權(quán)利，協(xié)調(diào)好不同群體之間的利益關(guān)系，統(tǒng)籌好各地區(qū)之間的公共資源的市場化配置，避免出現(xiàn)不平等的現(xiàn)象，例如，東西部地區(qū)的公共資源的市場化配置應(yīng)該更加偏重于需要開發(fā)的西部地區(qū)，從以往城市的天平中要偏向于農(nóng)村的公共資源的市場化配置，協(xié)調(diào)好各地區(qū)的公共資源和市場化配置之間的關(guān)系，才能保障社會(huì)的安定和諧。

二、公共資源市場化配置的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

公共資源的市場化配置可能會(huì)帶來政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)上的風(fēng)險(xiǎn)，因此，在進(jìn)行公共資源市場化配置過程中要把相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)考慮在內(nèi)，才能保證市場化過程中的安全性。公共資源的市場化配置最容易引起的是政治上出現(xiàn)政府公共責(zé)任的缺失和腐敗的產(chǎn)生，在公共資源進(jìn)行市場化配置的過程中如果不能對(duì)政府官員進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，他們會(huì)為謀取自己的利益而利用自己的權(quán)利來肆意擾亂市場的規(guī)則，這就會(huì)引起市場的動(dòng)蕩，導(dǎo)致政府官員腐敗的產(chǎn)生以及公共責(zé)任的缺失，這就會(huì)直接導(dǎo)致政府為社會(huì)公眾提供公共資源、公共服務(wù)的監(jiān)督管理職責(zé)的缺失。其次是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的損失以及還會(huì)導(dǎo)致公共資源服務(wù)上的價(jià)格上漲。一旦公共資源被市場化以后，新的壟斷經(jīng)營企業(yè)必然為了追求利潤最大化，抬高公共產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，這必然在一定程度上導(dǎo)致部分消費(fèi)者因不能承受高價(jià)而無法享受應(yīng)得的公共福利，客觀上侵害了弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)利益。公共資源如自然資源的煤礦開采、社會(huì)資源的水電供應(yīng)、行政資源的公共交通等一般都是關(guān)系國計(jì)民生的具有較高安全風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，一旦出現(xiàn)事故，社會(huì)影響巨大，甚至出現(xiàn)災(zāi)難性后果。雖然國家經(jīng)營也不能保證公共資源的絕對(duì)安全，但政府信用保證較之企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益最大化驅(qū)動(dòng)的有限責(zé)任，安全性就相對(duì)高多了。此外，公共資源領(lǐng)域又是國家安全的戰(zhàn)略性節(jié)點(diǎn)，在這些領(lǐng)域市場化或引入民間資本尤其是國外資本后，若沒有相應(yīng)預(yù)案，在社會(huì)動(dòng)亂、金融危機(jī)等特定條件下必將危及國家安全。

三、公共資源進(jìn)行市場化配置的一些途徑

公共資源在進(jìn)行市場化配置中面臨諸多矛盾與風(fēng)險(xiǎn)，這些矛盾的產(chǎn)生，本質(zhì)上的原因在于公共資源的價(jià)值指向與市場機(jī)制的內(nèi)在沖突。因此，公共資源能否在市場化配置中發(fā)揮預(yù)期的積極作用，關(guān)鍵在于能否處理二者之間的關(guān)系，使二者在對(duì)立中尋求平衡， 既發(fā)揮市場在提升公共資源效用方面的積極作用，又不使公共資源在市場化配置中削弱其應(yīng)有的功能。故此，消除二者之間的張力，根本的發(fā)展路徑在于再造。公共資源市場化配置再造就是要?jiǎng)?chuàng)造具有創(chuàng)新慣性和質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的理念、制度、體制和機(jī)制。完善統(tǒng)一的管理體制，這就需要我們進(jìn)一步健全公共資源的宏觀管理體制，完善資源的委托管理、授權(quán)經(jīng)營具體辦法。建立市場準(zhǔn)入機(jī)制，合理合法地確定準(zhǔn)入條件及標(biāo)準(zhǔn)，建立公平競爭機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等環(huán)節(jié)的操作流程。

四、小結(jié)

對(duì)公共資源市場化配置進(jìn)行監(jiān)管，就是要防止市場化配置使公共資源應(yīng)有的價(jià)值取向走樣，評(píng)判市場化配置是否成功的根本標(biāo)準(zhǔn)是是否堅(jiān)持基本價(jià)值取向。在政策與立法層面，必須認(rèn)真考量公共資源配置市場化改革的走向，從政府依法從事經(jīng)濟(jì)治理、公共領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)權(quán)利優(yōu)化安排、平等保護(hù)等視角將蘊(yùn)涵公平、正義等價(jià)值理念的一系列法律原則予以確立，并指導(dǎo)公共資源市場化配置實(shí)踐。

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