衡東縣種子管理現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及建議

李建忠 鄧崢嶸 袁秋良 顏焱炳

（湖南省衡東縣種子管理站，衡東421400）

湖南省衡東縣地處湘中，是一水稻生產(chǎn)大縣，水田面積2.8 萬(wàn)hm2，種子管理以農(nóng)作物種子市場(chǎng)監(jiān)管和新品種展示示范與品種安全跟蹤評(píng)價(jià)工作為主，目前縣級(jí)種子管理工作是農(nóng)作物種子市場(chǎng)監(jiān)管的最后一道防線。農(nóng)作物種子是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，其質(zhì)量關(guān)系到糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。近幾年來(lái)，由于農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量增多、農(nóng)作物種子品種增加、種子企業(yè)和批發(fā)商直銷(xiāo)到農(nóng)戶、周邊縣市流入種子等問(wèn)題，縣級(jí)種子市場(chǎng)的監(jiān)管工作壓力增大。如何依法加強(qiáng)縣級(jí)種子市場(chǎng)的監(jiān)管，特別是主要農(nóng)作物種子監(jiān)管，讓農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)到“放心種”，是縣級(jí)種子管理部門(mén)服務(wù)現(xiàn)代種業(yè)的新課題。

1 種子管理現(xiàn)狀

1.1 種子市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀 一是種子管理體系建設(shè)逐步規(guī)范，2017 年衡東縣種子管理站升格為副科全額事業(yè)法人單位，定編17 名，現(xiàn)有種子管理人員6人，持證執(zhí)法人員3 人，其中高級(jí)農(nóng)藝師1 人、農(nóng)藝師5 人，內(nèi)設(shè)綜合組、市場(chǎng)監(jiān)管組、品種管理組，制定了各項(xiàng)管理制度，購(gòu)置了室內(nèi)檢測(cè)設(shè)備，體系建設(shè)基本健全。二是縣鄉(xiāng)兩級(jí)種子銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)基本形成，2018 年全縣農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)戶268 戶，其中縣級(jí)種子批售商12 戶，從業(yè)人員達(dá)300 余人。三是種子市場(chǎng)日常檢查、質(zhì)量監(jiān)督抽查、種子質(zhì)量糾紛調(diào)解工作進(jìn)一步完善。四是種子生產(chǎn)基地監(jiān)管不斷加強(qiáng)，2018 年全縣制種面積217hm2，嚴(yán)把種子質(zhì)量源頭關(guān)。五是種子法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)扎實(shí)有效，種子經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民法律意識(shí)不斷提高。

2018 年以“全國(guó)農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)”為目標(biāo)，結(jié)合“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”“春、秋季種子市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)種子市場(chǎng)日常監(jiān)管力度。一是對(duì)全縣268 戶種子經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行地毯式檢查不少于3 次，做到不留死角；二是對(duì)全縣268 戶種子經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上登記備案，備案登記品種167 個(gè)；三是對(duì)種子生產(chǎn)基地嚴(yán)加巡查，從種子生產(chǎn)備案到種子入庫(kù)全程跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)把種子質(zhì)量源頭關(guān)；四是設(shè)立“12345”農(nóng)資投訴舉報(bào)電話，為全縣農(nóng)資打假提供方便快速的信息平臺(tái)；五是積極調(diào)處種子質(zhì)量和非種子質(zhì)量糾紛，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；六是指導(dǎo)種子經(jīng)營(yíng)戶健全種子經(jīng)營(yíng)檔案，積極推行臺(tái)帳記錄、票據(jù)索取制度，對(duì)種子質(zhì)量問(wèn)題可追根溯源。

2018 年農(nóng)作物種子市場(chǎng)監(jiān)管從種子標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、種子經(jīng)營(yíng)檔案、品種審定、新品種保護(hù)、種子生產(chǎn)等5 個(gè)方面進(jìn)行檢查，共檢查種子品種167 個(gè)（次），抽取檢測(cè)樣品72 個(gè)，送省檢測(cè)品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因成分26 個(gè)。通過(guò)檢查和檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)違法品種2 個(gè)、未引種備案品種2 個(gè)、未審先推品種2 個(gè)、真實(shí)性不符品種1 個(gè)、純度不合格品種1 個(gè)、發(fā)芽率不合格品種3 個(gè)，全部依法立案查處，有效規(guī)范了種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。

2002 年以來(lái)，衡東縣種子管理堅(jiān)持進(jìn)行水稻種子發(fā)芽率檢測(cè)，從未間斷，成效顯著。2002-2007 年是種子市場(chǎng)開(kāi)放早期，種子質(zhì)量比較亂，6 年間共查出28 批次2.6 萬(wàn)kg 不合格種子。其中2004 年一家種子批發(fā)商3 批次1.5 萬(wàn)kg 種子發(fā)芽率不合 格[1]。之后，隨著種業(yè)公司優(yōu)化、種子管理力度加大，發(fā)芽率問(wèn)題逐漸減輕，但多年來(lái)仍查出多批次不合格種子（表1）。種子管理部門(mén)及時(shí)處理了問(wèn)題種子，為確保種子質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

表1 2017-2019 年水稻種子發(fā)芽率檢測(cè)統(tǒng)計(jì)

1.2 政府采購(gòu)種子監(jiān)管現(xiàn)狀 政府采購(gòu)種子是種子監(jiān)管的重中之重。早稻集中育秧、優(yōu)質(zhì)稻推廣、低鎘治理、抗洪救災(zāi)等項(xiàng)目使衡東縣有了大量政府采購(gòu)種子，不僅事關(guān)項(xiàng)目成敗，而且事關(guān)政府聲譽(yù)，責(zé)任重大。衡東縣種子管理站對(duì)其監(jiān)管一個(gè)不漏。種子一到立即取樣，樣品一到立即做發(fā)芽試驗(yàn)，節(jié)假日不休，發(fā)芽試驗(yàn)結(jié)果一出立即報(bào)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。2015年通過(guò)發(fā)芽率檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)有一批次1.5 萬(wàn)kg 種子發(fā)芽率不合格，被立即責(zé)令退回。對(duì)政府采購(gòu)的種子從采購(gòu)—發(fā)放—播種—收割全程跟蹤監(jiān)管，并觀察其生產(chǎn)表現(xiàn)，寫(xiě)出總結(jié)報(bào)告[2]。2013-2018 年政府采購(gòu)的水稻種子60 萬(wàn)kg、油菜種子70 萬(wàn)包，從未出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，樹(shù)立了政府形象。

1.3 品種安全跟蹤評(píng)價(jià)與新品種展示示范現(xiàn)狀 2016-2018 年衡東縣種子管理站從省財(cái)政廳下達(dá)的“中央糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)助資金”中爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)累積123 萬(wàn)元，開(kāi)展了新品種展示示范與品種安全跟蹤評(píng)價(jià)工作（表2）。展示了新品種的特征特性，探索了配套高產(chǎn)栽培技術(shù)[3]。從167 個(gè)展示示范新品種中篩選出16 個(gè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、品質(zhì)優(yōu)良、抗逆性強(qiáng)、適應(yīng)性廣的新品種為主推品種；在188 個(gè)安全跟蹤評(píng)價(jià)水稻品種中，發(fā)現(xiàn)7 個(gè)品種存在抗逆性弱、種性退化等重大缺陷，及時(shí)發(fā)布信息，建議謹(jǐn)慎推廣。為保障農(nóng)業(yè)用種安全、糧食生產(chǎn)安全，加快水稻品種更新?lián)Q代及推廣應(yīng)用提供了科學(xué)依據(jù)。

1.4 種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀 衡東縣主要以種植水稻為主，新《種子法》實(shí)施后，轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物種子的主體不斷增多，登記備案的種子經(jīng)營(yíng)戶268 家，其中縣城以批發(fā)、零售為主的有12 家，其他256 家分布在全縣17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以代銷(xiāo)為主。全縣年用水稻種子約400t，推廣面積穩(wěn)定在26600hm2以上，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)主導(dǎo)了水稻等主要農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。目前縣級(jí)種子經(jīng)營(yíng)者以批發(fā)到個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、直銷(xiāo)到種糧大戶和專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市個(gè)體種子經(jīng)營(yíng)戶以向本地散戶供種為主，點(diǎn)多面廣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市種子經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊，80%的從業(yè)人員文化程度在高中以下，部分種子經(jīng)營(yíng)人員“賣(mài)種不懂種、違法不知法”，不能有效針對(duì)農(nóng)民的用種需求而供種，更談不上對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)的、安全的用種指導(dǎo)。

表2 2016-2018 年水稻品種安全跟蹤評(píng)價(jià)與 新品種展示示范統(tǒng)計(jì)

2 目前種子市場(chǎng)監(jiān)管存在的問(wèn)題

2.1 種子經(jīng)營(yíng)戶點(diǎn)多面廣 衡東縣地處株洲市、郴州市、湘潭市三地交界。全縣17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與外縣市接壤，登記備案的種子經(jīng)營(yíng)戶268 戶，主要集中在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)37 個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)，這一類(lèi)種子經(jīng)營(yíng)戶監(jiān)管比較到位。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集的日子種子銷(xiāo)售季節(jié)有周邊縣市流入的，有本縣流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的，還有在偏遠(yuǎn)村組代銷(xiāo)的，他們?cè)阡N(xiāo)售種子時(shí)基本無(wú)種子經(jīng)營(yíng)憑證和銷(xiāo)售檔案，更無(wú)技術(shù)服務(wù)和售后服務(wù)，一旦出現(xiàn)種子質(zhì)量問(wèn)題和相關(guān)糾紛，難覓其蹤，給種子管理工作帶來(lái)很大困難，干擾了種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常秩序，很難維護(hù)種子質(zhì)量安全和種子使用者的合法權(quán)益。

2.2 經(jīng)營(yíng)的品種多、亂、雜 隨著品種審定制度的改革，對(duì)農(nóng)作物種子管理重心后移（由事前審批轉(zhuǎn)向事后監(jiān)管服務(wù)）[4]，審定的品種逐年遞增?？h級(jí)種子代理商受利益驅(qū)動(dòng)，各占“山頭”，同時(shí)代理多個(gè)種業(yè)公司的品種。2018 年進(jìn)入衡東市場(chǎng)銷(xiāo)售的水稻種子登記備案品種達(dá)167 個(gè)之多，不利于農(nóng)民選種用種，不利于“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一品種、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一加工），更不利于打造優(yōu)質(zhì)的品牌來(lái)提高農(nóng)業(yè)效益。

2.3 同一生態(tài)區(qū)引種存在隱患 對(duì)于種子管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，引種只是備案，而不是審批，弱化了對(duì)引進(jìn)品種的監(jiān)管力度。不少品種雖屬于同一生態(tài)區(qū)，但在不同省份栽培存在抗病、抗倒、抗逆性等方面的差異[4]?！斗N子法》第十九條規(guī)定：“不同省份屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域引種農(nóng)作物的，引種者應(yīng)當(dāng)將引種的品種和區(qū)域報(bào)所在省份備案”，《主要農(nóng)作物品種審定辦法》第四十一條規(guī)定：“引種者應(yīng)當(dāng)在擬引種區(qū)域開(kāi)展不少于1 年的適應(yīng)性、抗病性試驗(yàn)，對(duì)品種的真實(shí)性、安全性和適應(yīng)性負(fù)責(zé)”。所以引種需要謹(jǐn)慎，不能急功近利、急于求成，否則就會(huì)給引種地埋下安全隱患。

2.4 未審先推行為屢禁不止 主要有4 種情況：一是尚未通過(guò)審定就提前進(jìn)入市場(chǎng)的“新品種”；二是通過(guò)審定但適宜區(qū)域不包括衡陽(yáng)地區(qū)的品種；三是通過(guò)審定但已經(jīng)退出（停止推廣）的老品種；四是外省審定在本省沒(méi)有引種備案的品種。2018 年查獲未通過(guò)湖南省引種備案品種2 個(gè)，未審先推品種2個(gè)。這些違法種子經(jīng)營(yíng)行為，給種子管理帶來(lái)巨大壓力，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 農(nóng)民對(duì)種子的認(rèn)識(shí)不夠 由于缺乏種子知識(shí)，農(nóng)民朋友在品種選擇方面往往一味求新，容易聽(tīng)信虛假宣傳，商家說(shuō)什么品種好就買(mǎi)什么品種，一旦出現(xiàn)了問(wèn)題就不可挽回。在種子管理工作中發(fā)現(xiàn)每年當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投訴的種子糾紛案例中，因品種合法性和適應(yīng)性問(wèn)題造成減產(chǎn)或生產(chǎn)事故的比例占到五成以上。只有教會(huì)廣大農(nóng)民掌握基本的種子知識(shí)和法律常識(shí)，根據(jù)自身需要，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)選用良種，才能從根本上解決未審先推、亂引亂推的問(wèn)題。

2.6 種子管理體系建設(shè)有待進(jìn)一步規(guī)范 目前種子管理工作人員緊缺，年齡結(jié)構(gòu)不合理，隊(duì)伍老化，管理水平有待進(jìn)一步提升；種子執(zhí)法監(jiān)管經(jīng)費(fèi)一直沒(méi)有列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，缺乏必要的執(zhí)法監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)沒(méi)有配備種子協(xié)管員，對(duì)偏遠(yuǎn)村組級(jí)的種子經(jīng)營(yíng)戶監(jiān)管難以到位；全縣種子經(jīng)營(yíng)戶點(diǎn)多面廣，交通不便，沒(méi)有專(zhuān)用執(zhí)法設(shè)備和交通工具，導(dǎo)致很多種子監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)難以真正落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組；在日常監(jiān)管中，由于經(jīng)費(fèi)有限，只能對(duì)本地有代表性的農(nóng)作物品種進(jìn)行質(zhì)量抽樣送檢，監(jiān)管的效率、效果受到了影響。

3 加強(qiáng)種子管理的幾點(diǎn)建議

在新形勢(shì)下，如何改變傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)新管理模式，科學(xué)引種，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，正確引導(dǎo)農(nóng)民選用合法、安全、優(yōu)質(zhì)良種，保護(hù)農(nóng)民利益，防止和減少種子質(zhì)量事故發(fā)生，是縣級(jí)種子管理工作的當(dāng)務(wù)之急。

3.1 加大宣傳培訓(xùn)力度，提高種子經(jīng)營(yíng)者和使用者法律意識(shí) 大力宣傳貫徹新《種子法》《主要農(nóng)作物品種審定辦法》《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明管理辦法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的法律意識(shí)，增強(qiáng)其誠(chéng)信、守法經(jīng)營(yíng)理念；通過(guò)各種科技培訓(xùn)會(huì)、推廣會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，加大對(duì)農(nóng)民群眾在涉農(nóng)涉種方面的法律法規(guī)培訓(xùn)，使農(nóng)民做到知法、懂法，在出現(xiàn)因種子質(zhì)量原因造成損失時(shí)，懂得如何拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

3.2 規(guī)范種子管理體系建設(shè)，確保監(jiān)管工作持續(xù)開(kāi)展 加強(qiáng)縣級(jí)種子管理人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提升管理人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；選用業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、文化素質(zhì)高且年輕的管理人員充實(shí)縣級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)種子管理人員；積極爭(zhēng)取縣級(jí)財(cái)政部門(mén)支持，將種子市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量抽檢、種子生產(chǎn)監(jiān)管等經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；對(duì)新品種展示示范、品種安全跟蹤評(píng)價(jià)、救災(zāi)種子儲(chǔ)備、制種保險(xiǎn)等項(xiàng)目建立專(zhuān)項(xiàng)基金，確保種子質(zhì)量安全；進(jìn)一步改善種子全程監(jiān)管執(zhí)法所必需的裝備和條件；做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有職能、有場(chǎng)所、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)和有作為。

3.3 嚴(yán)打未審先推和未引種備案違法行為，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益 治理“未審先推”“未引種備案”的違法品種在市場(chǎng)上暗中流通的現(xiàn)象，排除這些違法行為給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的隱患，應(yīng)當(dāng)是縣級(jí)種子管理部門(mén)今后工作的重點(diǎn)?？赏ㄟ^(guò)法制宣傳、群眾舉報(bào)、農(nóng)民投訴、市場(chǎng)檢查、監(jiān)督抽查、事故處理、立案查處等多種渠道和手段進(jìn)行全方位監(jiān)管，還可開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng) 治理。

3.4 認(rèn)真開(kāi)展新品種展示示范與品種安全跟蹤評(píng)價(jià) 實(shí)踐表明農(nóng)作物新品種展示示范與品種安全跟蹤評(píng)價(jià)工作是確保農(nóng)業(yè)用種安全切實(shí)可行的有效途徑，應(yīng)作為縣級(jí)種子管理部門(mén)的工作重點(diǎn)之一，主要是對(duì)縣域引進(jìn)的新品種特別是省外品種，即使是合法品種，也要對(duì)其適應(yīng)性、豐產(chǎn)性、抗病性、抗逆性重新組織測(cè)試，通過(guò)組織觀摩、跟蹤調(diào)查、專(zhuān)家評(píng)議，優(yōu)中選優(yōu)，篩選出高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、品質(zhì)優(yōu)良、抗逆性強(qiáng)的品種為主推品種，淘汰有重大缺陷、存在重大風(fēng)險(xiǎn)的老品種，及時(shí)發(fā)布縣域主導(dǎo)品種及建議謹(jǐn)慎推廣的品種信息。

3.5 加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān) 長(zhǎng)期實(shí)踐表明，種子質(zhì)量監(jiān)督抽查是確保種子質(zhì)量的有效途徑。衡東縣種子管理站獨(dú)創(chuàng)的種子質(zhì)量監(jiān)督抽查篩選法很適合縣級(jí)種子管理部門(mén)開(kāi)展這項(xiàng)工作。具體做法如下：對(duì)縣內(nèi)經(jīng)營(yíng)的水稻種子普遍扦樣。為不影響經(jīng)營(yíng)戶包裝種子的銷(xiāo)售，只在多點(diǎn)扦取總量50g 左右即可，切口用透明膠封好。對(duì)樣品初檢，只檢測(cè)種子發(fā)芽率。初檢合格種子放行，初檢不合格種子則嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程重新扦樣，委托有資質(zhì)的種子質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，以其檢驗(yàn)報(bào)告為依據(jù)，判定種子質(zhì)量是否合格，對(duì)不合格種子依法處理[2]。

3.6 積極調(diào)處種子糾紛、化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 縣級(jí)種子管理部門(mén)是本區(qū)域種子質(zhì)量糾紛調(diào)處的主要受理部門(mén)，建立完善群眾舉報(bào)、投訴、來(lái)訪接待制度及種子糾紛的受理、調(diào)查、處理、調(diào)解的相關(guān)辦法制度；熱情接待群眾投訴，公證調(diào)解種子糾紛，必要時(shí)進(jìn)行田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定，屬于非種子質(zhì)量問(wèn)題的，耐心幫助投訴人分析原因，提出解決辦法；屬于種子質(zhì)量問(wèn)題的，積極協(xié)調(diào)企業(yè)與農(nóng)戶之間權(quán)益關(guān)系，使雙方權(quán)益得到最大保障。把糾紛化解在最基層，杜絕群體性上訪事件發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

致謝：本文是在湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)李?lèi)?ài)華老師的悉心指導(dǎo)和熱情關(guān)懷下完成的，在此深表感謝！