《走近資深法學(xué)家》系列報(bào)道之七應(yīng)松年：行政法學(xué)代言人

本社記者 宋韜

應(yīng)松年，1936年11月出生。著名法學(xué)家，浙江寧波人?，F(xiàn)為中國(guó)政法大學(xué)教授、行政法學(xué)博士生導(dǎo)師，中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)。

曾任中國(guó)法治研究所所長(zhǎng)，國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)教研部主任，第九屆、第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表，全國(guó)人民代表大會(huì)內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員等職，享受?chē)?guó)務(wù)院“政府特殊津貼”。

如果命運(yùn)從你的生命中奪去20年的光陰，你會(huì)是怎樣的心境？如果你的事業(yè)從中年才開(kāi)始起步，你會(huì)選擇如何度過(guò)這一生？如果你現(xiàn)在身處鎂光燈下，你會(huì)用哪種眼光回望身后的歷程？

1980年，已逾不惑之年的應(yīng)松年開(kāi)始邁入行政法的世界，到2019年獲得“杰出資深法學(xué)家”稱(chēng)號(hào)時(shí)，他走了整整40年，一步一個(gè)腳印，與行政法同行，踏實(shí)而堅(jiān)定。

應(yīng)松年看似文弱卻堅(jiān)韌，雖飽經(jīng)憂(yōu)患拂逆，卻以坦蕩胸懷泰然處之；人性溫和厚道，是悲天憫人的道德家，他總是關(guān)心世事，始終亢言直論，不稍隱諱，他并不精于自謀，但卻富有民胞物與的精神；他生性敏感，凡事敏銳、思想透徹、作為勇敢，他是黎民百姓的好朋友，對(duì)涉及民眾權(quán)益之事，他即著文呼吁，至于會(huì)招致何等后果，與己有何利害，則一概置之度外；他是立法上的“狙擊手”，參與行政立法時(shí),面對(duì)可能侵犯民眾權(quán)益，即執(zhí)言直擊，絕不為本身利益而動(dòng)搖，也不因俗見(jiàn)而改變。雖視情況之所宜而異其趣，然而對(duì)于法治信仰，莫不真篤而誠(chéng)懇；他是行政法學(xué)界的“領(lǐng)頭雁”，40年間，他猶如行政法發(fā)展風(fēng)暴中之海燕，在行政法學(xué)和行政法治的迅速發(fā)展中振翅飛翔；他是學(xué)生眼中最可愛(ài)的師長(zhǎng)，他待晚輩親切熱情、慷慨厚道，雖是一個(gè)工薪階層，但因?yàn)閷W(xué)生，他卻覺(jué)得自己富比王侯。

他的人品道德構(gòu)成了他名氣的骨干，他的法治思想則成為他精神的支柱。

可是這些也許不足以勾繪出應(yīng)松年的全貌。我若說(shuō)一提到應(yīng)松年，在中國(guó)行政法學(xué)界總會(huì)引起人們親切敬佩的微笑，也許這話(huà)最能概括應(yīng)松年的一切了。

一次偶然：誤打誤撞

1936年，應(yīng)松年出生于浙江省寧波市鄞縣的書(shū)香門(mén)第之家，父親是前清進(jìn)士，老年得子，但在應(yīng)松年兩歲時(shí)即癱瘓?jiān)诖玻?年后因病去世。經(jīng)歷過(guò)童年短暫的安逸之后，應(yīng)松年的生活很快就陷于困頓和流離之中。艱難玉成，少年應(yīng)松年養(yǎng)成了堅(jiān)韌和勤奮的品性，他耐得困境，懂得奮進(jìn)。生活沒(méi)有給他提供優(yōu)游從容的閑適，他無(wú)暇去揣摩前景，無(wú)意去細(xì)算成敗，凡是落在他肩上的任務(wù)，或是他認(rèn)為值得去做的事情，就傾心貫注，竭盡全力。也許一分耕耘就會(huì)有一分收獲，但他寧愿相信人生得失是常事，但問(wèn)耕耘，但付行動(dòng)，這成為應(yīng)松年的人生模式。

1956年，應(yīng)松年參加高考，第一、第二志愿均是中文系，卻以?xún)?yōu)異的成績(jī)被分配到華東政法學(xué)院。從此，與法學(xué)結(jié)緣，就這樣誤打誤撞地闖進(jìn)了法學(xué)的殿堂。此為人生的第一次偶然。

此后他始終竭盡全力，發(fā)奮學(xué)習(xí)，課堂上認(rèn)真記筆記，課外去圖書(shū)館廣泛閱讀社會(huì)科學(xué)典籍，開(kāi)闊了視野，深化了本專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，以至校學(xué)生處通知他向下一屆的新生介紹學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。

1960年，面臨畢業(yè)，華東地區(qū)似乎并不需要法科學(xué)生。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)倒是派人到上海要人，于是應(yīng)松年到了新疆，開(kāi)啟了一段獨(dú)特的生命旅程。

如果說(shuō)第一次偶然，讓?xiě)?yīng)松年與法學(xué)結(jié)緣；那么，時(shí)隔20年的第二次偶然，卻讓?xiě)?yīng)松年在誤打誤撞中遇上了行政法學(xué)。

20世紀(jì)70年代末80年代初，百業(yè)待興，停辦多年的政法院校開(kāi)始復(fù)辦。當(dāng)西北政法學(xué)院復(fù)辦時(shí)，因缺少師資，只好商請(qǐng)西北各省區(qū)支援。彼時(shí)，新疆司法廳正準(zhǔn)備調(diào)入應(yīng)松年，但他卻在司法廳干部宋曉綺的推薦下，調(diào)西北政法學(xué)院，闊別20年后，與法學(xué)重逢。

1981年，初抵西北政法，學(xué)院就工作安排征求意見(jiàn)。鑒于之前考據(jù)伊犁史的經(jīng)歷以及彼時(shí)讀史較多，應(yīng)松年說(shuō)：“我搞法制史吧！”校方答復(fù)：“法制史已經(jīng)有人了，而且相當(dāng)強(qiáng)，現(xiàn)在缺一門(mén)新開(kāi)課程‘行政法’的老師，你來(lái)講吧，怎么樣？”應(yīng)松年當(dāng)即表示：“好吧，行政法就行政法！”從此，誤打誤撞中，與行政法結(jié)緣。

“我為人有個(gè)特點(diǎn)：如果我接了一個(gè)什么任務(wù)，只要接受了，就會(huì)認(rèn)真干。既然搞行政法了，我就得認(rèn)真對(duì)待。我認(rèn)為，這是一個(gè)人應(yīng)該具備的重要品質(zhì)?！闭f(shuō)這話(huà)的時(shí)候，應(yīng)老師平靜、淡然，語(yǔ)氣、神情中充滿(mǎn)滿(mǎn)足，有幾分相信是命運(yùn)使然。

〉〉1960年從華東政法學(xué)院畢業(yè)時(shí) 宋韜攝

人世間似乎冥冥中總有一條無(wú)形的牽繩，牽引著世事，牽引著人的命運(yùn)。這條繩，牽引著應(yīng)松年走進(jìn)了法學(xué)世界，也牽引著他走進(jìn)了行政法的殿堂。

一頁(yè)經(jīng)歷：伊犁歲月

在新疆的20年，應(yīng)松年先后在兵團(tuán)農(nóng)四師十團(tuán)、五零農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)四師直屬農(nóng)科所擔(dān)任文教，參加過(guò)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，經(jīng)歷過(guò)困難時(shí)期的饑荒，1973年調(diào)入地方，任伊犁州屬第七中學(xué)教師，隨后調(diào)入州文教局任調(diào)研室負(fù)責(zé)人。

伊犁雖是邊疆，卻有著濃濃的文化氛圍。雖難覓法學(xué)書(shū)籍，但不缺文史類(lèi)書(shū)刊，偶爾還能看到有關(guān)新疆和伊犁的歷史資料。歷史是一面鏡子，給人以啟發(fā)和提示，應(yīng)松年從來(lái)就對(duì)文史有強(qiáng)烈興趣，這時(shí)又很想探究伊犁歷史上有過(guò)怎樣的悲劇和喜劇，有過(guò)怎樣的風(fēng)云人物？于是他和州衛(wèi)生局的賴(lài)洪波志同道合，立意發(fā)掘和撰寫(xiě)伊犁的歷史。一個(gè)是學(xué)法的，一個(gè)是學(xué)醫(yī)的，兩人雙雙在文史領(lǐng)域里客串著。可是有關(guān)資料極端缺乏，真可謂是“上窮碧落下黃泉，兩處茫茫皆不見(jiàn)”。但困難常常更能激發(fā)人的追求，在艱難的求索中，兩人陸續(xù)找到了不少資料。每次偶有所得，彼此跌足相告，樂(lè)在其中。在艱難的尋覓探求中，他們先后撰寫(xiě)了一批伊犁史話(huà)、伊犁詩(shī)話(huà)，如《金戈鐵馬話(huà)天涯——伊犁邊塞詩(shī)拾零》《細(xì)君公主與烏孫昆莫》《熱海行——介紹唐代詩(shī)人岑參的一首詩(shī)》《塞外行——林則徐在伊犁》《天國(guó)微茫信難求——伊犁宗教縱橫談》《耶律楚材西域行》《伊犁古都阿里馬城》《從小氈房走向全世界——記哈薩克族詩(shī)人庫(kù)爾班阿里》，等等。歷史上的伊犁，有過(guò)民族紛爭(zhēng)、馬革裹尸；更多的是民族融合、血肉親情。還有無(wú)數(shù)各民族的杰出人物，或是肩負(fù)沉重的使命，或是背負(fù)命運(yùn)的逆境，卻在這里寫(xiě)下了一曲曲壯歌。萬(wàn)里和親的細(xì)君公主，謫遷伊犁的林則徐……他們譜就了可圈可點(diǎn)的邊塞長(zhǎng)卷。

應(yīng)松年流連在漢唐明清的邊塞煙云中，浸潤(rùn)在歷史的啟示中。應(yīng)松年曾說(shuō)：“對(duì)我個(gè)人來(lái)說(shuō)，在伊犁歷史的追尋中，可以以史為鑒、凈化靈魂?；叵霘v史中杰出人物的遭遇，感到皇皇歷史，大千世界，個(gè)人的命運(yùn)、得失，實(shí)在是很渺小，不禁心胸開(kāi)闊，想得更遠(yuǎn)?？嘁捹Y料、艱難撰寫(xiě)史話(huà)的經(jīng)歷，使我實(shí)際體驗(yàn)到苦中有樂(lè)、樂(lè)來(lái)自苦?！边@也為日后致力于行政法學(xué)和法治事業(yè)，蓄積了毅力和動(dòng)力。也成為日后應(yīng)松年學(xué)術(shù)民主思想的一顆種子。

〉〉在新疆伊犁草原的帳房中 宋韜攝

在伊犁的20年，應(yīng)松年有機(jī)會(huì)接觸到基層的農(nóng)墾戰(zhàn)士和伊犁各民族群眾，逐漸褪盡了學(xué)生氣，對(duì)生活、對(duì)人生有了較為實(shí)際的思索。不僅僅是專(zhuān)業(yè)的教示，還有生活的啟示，他深感法制對(duì)于國(guó)家的治理、對(duì)于人民權(quán)利的保障，具有重大意義。法治理念頑強(qiáng)地躍動(dòng)在他的心里。這段難忘的邊地歲月，有困苦、有艱難，但正如普希金所言：“而那過(guò)去了的，就會(huì)成為親切的懷戀”。即便是那些不同尋常的困苦，也都成為珍貴的記憶。而且，“正是那些困苦，使我遇到了無(wú)數(shù)好心人。新疆伊犁，對(duì)于我來(lái)說(shuō)，是一個(gè)不沉的湖，當(dāng)我深陷困苦中時(shí)，有無(wú)數(shù)雙好心人的手托舉著我、救援著我、提攜著我，使我深感人性的可貴、人情的溫暖、人世的美好?！?/p>

挫折對(duì)于人來(lái)說(shuō)，未見(jiàn)得全是壞事，它可以磨去身上的稚氣和傲氣，促使人更加懂得生活的含義和人生的意義，更加懂得珍惜人間美好的東西，尤其是能使人練就敏銳的洞察力和對(duì)形勢(shì)的辨別力。

同時(shí)，長(zhǎng)期生活在底層，在思想感情上和群眾息息相通，應(yīng)松年更深切地感到自己和人民群眾是同甘苦、共命運(yùn)的，那一段生活經(jīng)歷，促使他的思想情感與人民緊緊融合在一起，這使得應(yīng)松年在之后從事行政法理論研究時(shí)確立了一個(gè)基本立場(chǎng)和主導(dǎo)思想——一切以維護(hù)公民權(quán)利為宗旨。而這正是一名法學(xué)工作者所具備的最重要的素質(zhì)。

一個(gè)機(jī)遇：耕耘收獲

應(yīng)松年上世紀(jì)80年代初抵西北政法學(xué)院，接受行政法教學(xué)任務(wù)后，卻發(fā)現(xiàn)要完成這個(gè)任務(wù)，并不容易。對(duì)于應(yīng)松年和整個(gè)法學(xué)教學(xué)來(lái)說(shuō)，行政法教學(xué)是一個(gè)白手起家的難題。不但沒(méi)有現(xiàn)成的教材，連參考資料都難覓。想起當(dāng)年為尋求伊犁史話(huà)的資料而“上天入地”，應(yīng)松年愿意再度“上窮碧落下黃泉”，尋覓行政法資料?；侍熘?，他翻騰著西北政法學(xué)院圖書(shū)館里塵封的古舊書(shū)堆多日后，終于發(fā)現(xiàn)這里竟有著別處所沒(méi)有的數(shù)量可觀的新中國(guó)成立前的以及蘇聯(lián)的行政法學(xué)著作，他如獲至寶。當(dāng)時(shí)還沒(méi)有復(fù)印機(jī)，只好在悉心攻讀的同時(shí)，做著詳細(xì)的筆記，但這倒比復(fù)印更能熟記于心。懸梁剌股，他終于初步了解了行政法學(xué)的體系、內(nèi)容等基本問(wèn)題，在學(xué)術(shù)上積累了最初“一桶金”。接著，西北政法提倡“行萬(wàn)里路、讀萬(wàn)卷書(shū)”，鼓勵(lì)教師出去轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，開(kāi)闊眼界，于是，應(yīng)松年風(fēng)雨兼程，去重慶、赴武漢，到西南政法學(xué)院和中南政法學(xué)院收集資料，交流情況，最后到了北京。

在北京時(shí)，應(yīng)松年得知司法部組織了一個(gè)法學(xué)教材編輯部，由法規(guī)司的王珉燦副司長(zhǎng)負(fù)責(zé)，正在編一套法學(xué)統(tǒng)編教材，其中可能有一本行政法。

“白石橋路44號(hào)，中央民族學(xué)院對(duì)面！”時(shí)隔40年，應(yīng)松年依然能夠準(zhǔn)確無(wú)誤地脫口說(shuō)出當(dāng)時(shí)編輯部的地址。因?yàn)?，這個(gè)地址，是他命運(yùn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

應(yīng)松年意識(shí)到這是一個(gè)難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，于是便找到了法學(xué)教材編輯部。到了那里，就開(kāi)始挨個(gè)兒敲門(mén)。敲開(kāi)第一間門(mén)，不是；第二間門(mén)，仍然不是；直到敲開(kāi)第三間時(shí)，開(kāi)門(mén)的正是王珉燦先生。應(yīng)松年不自信地自我介紹道：“聽(tīng)說(shuō)要編教材，我能不能參與？”王珉燦看了他一眼，問(wèn)清他是準(zhǔn)備從事行政法教學(xué)的，想了想，說(shuō)：“你來(lái)吧！”不久，法學(xué)教材編輯部就通知他到廈門(mén)開(kāi)會(huì)。1982年夏天，在廈門(mén)大學(xué)參與討論第一部行政法統(tǒng)編教材的編撰，這件事情，成為他人生的一個(gè)重大契機(jī)。

基于之前在西北政法研讀行政法著作的積累，他大體了解了蘇聯(lián)的行政法體系、日本的體系，也了解了新中國(guó)成立前的體系，對(duì)行政法學(xué)知識(shí)有了一定的儲(chǔ)備，因而，應(yīng)松年的發(fā)言引起了王珉燦的注意。

第三天，王珉燦找到應(yīng)松年問(wèn)：“你在西政還做什么？”應(yīng)松年答：“就搞行政法。”王珉燦說(shuō)：“那你就來(lái)法學(xué)教材編輯部吧，幫我把這本教材編出來(lái)。”于是，應(yīng)松年參與了新中國(guó)第一部行政法學(xué)教材的撰寫(xiě)與編輯，自此，應(yīng)松年的人生正式轉(zhuǎn)彎。

之后，恰逢司法部籌建中國(guó)政法大學(xué)，籌備組組長(zhǎng)云光正好住在應(yīng)松年房間對(duì)面。經(jīng)王珉燦引薦，應(yīng)松年被借調(diào)進(jìn)中國(guó)政法大學(xué)籌備組，一起籌備研究生院?！爱?dāng)時(shí)，西南、西北、中南、華東和北京都有一個(gè)政法學(xué)院。原計(jì)劃在這幾個(gè)政法院校之外單獨(dú)成立一個(gè)中國(guó)政法大學(xué)，全國(guó)性的。后來(lái)由于師資沒(méi)辦法解決，就以北京政法學(xué)院為基礎(chǔ)成立了中國(guó)政法大學(xué)。”應(yīng)松年后來(lái)就正式調(diào)入中國(guó)政法大學(xué)任職。

人的一生中會(huì)遇到很多貴人。王珉燦，無(wú)疑是應(yīng)松年人生中的一大貴人。從新疆到西北政法學(xué)院、從西北政法到法學(xué)教材編輯部、從編輯部到中國(guó)政法大學(xué)，人生的每一次機(jī)遇都眷顧了應(yīng)松年，或者說(shuō)，應(yīng)松年每一階段認(rèn)真、刻苦、篤定地鉆研積累，都為下一個(gè)機(jī)遇營(yíng)造了契機(jī)。

機(jī)遇總是垂青有準(zhǔn)備的人。如果沒(méi)有之前困苦歲月里的堅(jiān)信篤定、常年累月中的苦覓史料、青燈黃卷下的刻苦鉆研、知識(shí)沉淀，即使機(jī)遇就在眼前，也不一定能適時(shí)把握。正因?yàn)橛袦?zhǔn)備、有基礎(chǔ)，應(yīng)松年創(chuàng)造了每一個(gè)機(jī)遇，抓住了每一個(gè)機(jī)遇。

一種信仰：百姓為先

如果問(wèn)20年的新疆歲月，給應(yīng)松年留下的最寶貴的財(cái)富是什么？那應(yīng)該就是他觀念中“百姓為先”的思想。

應(yīng)松年早早飽嘗了生活的艱辛和磨難，盡管今天已位居法學(xué)家之尊，但“百姓權(quán)益”依然是他最濃重的生命底色和道德情懷。

其中最具標(biāo)志性的，當(dāng)屬行政訴訟法的出臺(tái)。這是一部“熱鬧的法律”，是一部“驚世駭俗”的法律，也是一部備受爭(zhēng)議的法律。

1986年4月12日，六屆人大四次會(huì)議通過(guò)了民法通則后，時(shí)任全國(guó)人大法工委顧問(wèn)的陶希晉老先生提出了“新六法”的主張?！拔覀儚U除了國(guó)民黨的‘六法全書(shū)’，但我們不能沒(méi)有自己的法律體系。我覺(jué)得我們應(yīng)該建立一個(gè)‘新六法’?，F(xiàn)在看來(lái)，民法、民事訴訟法、刑法、刑事訴訟法都有了，缺的就是行政法和行政訴訟法了，應(yīng)該著手行政立法工作?！?/p>

1986年10月4日，為了推動(dòng)舉步維艱的行政法制建設(shè)，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)召集一批專(zhuān)家學(xué)者、法工委和實(shí)務(wù)部門(mén)人士成立了行政立法研究組，由江平任組長(zhǎng)、羅豪才和應(yīng)松年擔(dān)任該小組副組長(zhǎng)。這使得剛剛起步的行政法學(xué)和立法實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)。這一點(diǎn)，也塑就了之后行政法研究的一個(gè)學(xué)風(fēng)?！爱?dāng)時(shí)陶老的話(huà)就是讓這個(gè)小組來(lái)制定一個(gè)法律毛坯，把毛坯制定出來(lái)以后，由立法機(jī)關(guān)來(lái)把它燒成磚?！北M管稚嫩的行政法學(xué)是一個(gè)推進(jìn)艱難的領(lǐng)域，但這條能夠直接為國(guó)家法制貢獻(xiàn)知識(shí)力量的渠道，卻使已過(guò)知天命之年的應(yīng)松年堅(jiān)定了自己的學(xué)術(shù)選擇。

剛開(kāi)始的時(shí)候，陶希晉希望研究組先制定“行政法通則”。寫(xiě)了幾稿都不行。正在此時(shí)，民事訴訟法（試行）要修改。1982年制定的民事訴訟法（試行）第3條第2款規(guī)定：法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件，適用本法規(guī)定。這為行政訴訟制度的建立開(kāi)了一個(gè)窗口。“行政立法研究組就開(kāi)了個(gè)會(huì)，我們先從行政訴訟法開(kāi)始，趁民事訴訟法（試行）修改的機(jī)會(huì)，我們來(lái)把這個(gè)行政訴訟法搞出來(lái)?！?/p>

但是，在起草的過(guò)程中，有一個(gè)問(wèn)題卻令研究組犯了難。那就是，民事訴訟法（試行）修改時(shí)，其中的行政訴訟是單獨(dú)制定一部法律，還是修改成民事訴訟法的一章？當(dāng)時(shí)法工委的領(lǐng)導(dǎo)顧昂然說(shuō)：“你們先搞吧。到底是作為單獨(dú)的行政訴訟法還是作為民事訴訟法的一章，搞出來(lái)后再看。”結(jié)果，1987年開(kāi)始動(dòng)手，到1989年4月4日通過(guò)，行政訴訟法草稿在兩年內(nèi)即制定完成了，而此時(shí)，民事訴訟法的修改尚未完成。

為什么行政訴訟法能夠在這么短的時(shí)間內(nèi)起草完成？這個(gè)現(xiàn)象說(shuō)明什么？應(yīng)松年解釋道：“對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，‘民告官’不但是個(gè)訴訟制度，更是個(gè)民主制度。行政訴訟法的制定，是中國(guó)20世紀(jì)80年代政治體制改革的一部分。當(dāng)時(shí)政治體制改革正在熱潮中，民主制度的呼聲很高。中共十三大報(bào)告里專(zhuān)門(mén)提到制定行政訴訟法。借著這個(gè)東風(fēng)，它就迅速頒行了?！?/p>

〉〉應(yīng)松年漫畫(huà)像 被采訪(fǎng)人供圖

誠(chéng)然，千百年來(lái)，中國(guó)向來(lái)缺乏民主與法制的傳統(tǒng)，根本不存在民告官的先例。而行政訴訟法的頒行，開(kāi)創(chuàng)了民告官法律化的先河，這確實(shí)是亙古未有的事，成為行政法治發(fā)展史上的一塊里程碑。

行政訴訟法的制定和實(shí)施，大大提高了行政機(jī)關(guān)依法行政的觀念和水平，推動(dòng)了中國(guó)的依法行政、依法治國(guó)的進(jìn)程，并最終使中國(guó)政府走上了法制化的道路。1990年開(kāi)始實(shí)施行政訴訟法，1993年，國(guó)務(wù)院就將“依法行政”寫(xiě)進(jìn)了政府工作報(bào)告中，之后又提出“依法治國(guó)”，這是歷史的必然，也有行政訴訟制度的功勞。

應(yīng)松年表示，行政訴訟法的制定也顯示了中國(guó)行政法發(fā)展的一個(gè)路徑，就是從救濟(jì)法開(kāi)始、從保護(hù)公民權(quán)利開(kāi)始。要保護(hù)公民權(quán)利，就必須對(duì)行政權(quán)加以規(guī)范和制約，提出依法行政的要求?！斑@有點(diǎn)‘倒逼’的味道。反過(guò)來(lái)想想，如果沒(méi)有行政訴訟法、行政復(fù)議法、國(guó)家賠償法，說(shuō)依法行政，誰(shuí)會(huì)聽(tīng)？即使出臺(tái)了行政處罰法人家也不聽(tīng)，因?yàn)槟銢](méi)有‘牙齒’。”

〉〉應(yīng)松年教授 被采訪(fǎng)人供圖

這是我們國(guó)家對(duì)公民權(quán)利保障的一個(gè)非常重要的制度體現(xiàn)，也是行政立法領(lǐng)域一個(gè)重大的貢獻(xiàn)。現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，行政訴訟法的誕生，對(duì)于中國(guó)民主與法治發(fā)展的影響是不可估量的。

30年間，行政訴訟法的頒行，讓中國(guó)的老百姓，從開(kāi)始的不知告、不敢告、不愿告、不會(huì)告，走到了積極地、主動(dòng)地、依法地運(yùn)用法律武器捍衛(wèi)自身合法權(quán)益，對(duì)行政機(jī)關(guān)敢于說(shuō)不、敢于對(duì)簿公堂的時(shí)代?？梢哉f(shuō)，行政訴訟法頒行的30年，是行政訴訟制度從無(wú)到有，從創(chuàng)立到不斷完善的30年；是行政審判機(jī)構(gòu)和審判隊(duì)伍不斷健全壯大的30年；是行政機(jī)關(guān)從抵觸行政訴訟、害怕行政訴訟監(jiān)督到接受行政訴訟監(jiān)督的30年；是公民請(qǐng)求救濟(jì)權(quán)利的范圍、行政機(jī)關(guān)接受司法監(jiān)督的范圍不斷擴(kuò)大的30年。

40年來(lái)，應(yīng)松年積極投身立法實(shí)踐，致力于法治政府建設(shè)，先后參與了行政復(fù)議法、行政處罰法、立法法、行政許可法、行政強(qiáng)制法、國(guó)家賠償法等一系列重大行政法律起草的工作，直接推動(dòng)了國(guó)內(nèi)首個(gè)行政程序法——《湖南省行政程序規(guī)定》的出臺(tái)，推動(dòng)控?zé)熈⒎?，并最終促成北京市史上最嚴(yán)厲的控?zé)煑l例出臺(tái)。

40年來(lái)，應(yīng)松年始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)、充滿(mǎn)家國(guó)情懷，始終把反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉貫穿到其法律研究、法學(xué)教學(xué)、法治宣傳和法律實(shí)踐之中。應(yīng)松年的學(xué)術(shù)研究中，一個(gè)非常重要的特點(diǎn)，就是永遠(yuǎn)站在人民的立場(chǎng)上思考問(wèn)題、設(shè)計(jì)制度、解決社會(huì)問(wèn)題。無(wú)論是著作、教材還是論文，這個(gè)紅線(xiàn)一直貫穿始終，從未偏離。這種站在人民立場(chǎng)上思考問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，以人民為中心的理念，恰恰體現(xiàn)了他一切以人民為中心、維護(hù)人民群眾權(quán)益、關(guān)注人民大眾切身利益的思想，引導(dǎo)了整個(gè)行政法學(xué)的發(fā)展。

40年來(lái)，在處理行政權(quán)和人民權(quán)益的沖突時(shí)，應(yīng)松年始終毫不猶豫地選擇站在人民的一方，對(duì)一些試圖通過(guò)立法擴(kuò)大權(quán)力和增進(jìn)自身利益的行政部門(mén)而言，應(yīng)松年是一位精準(zhǔn)的“狙擊手”。無(wú)論利益色彩在立法草案中隱藏得多么巧妙，應(yīng)松年都會(huì)敏銳地“挑”出來(lái)，嚴(yán)正質(zhì)疑，堅(jiān)決反對(duì)。正如清華大學(xué)教授何海波所言：“在石頭和雞蛋之間，他永遠(yuǎn)選擇站在雞蛋的一邊。”他的立場(chǎng)決定了他所研究的問(wèn)題、所參與的立法都能夠切切實(shí)實(shí)維護(hù)人民群眾的利益。

應(yīng)松年始終站在以人民權(quán)益為中心的立場(chǎng)上，但對(duì)于行政權(quán)的態(tài)度，他并不贊成控權(quán)論。他認(rèn)為，對(duì)人民的政權(quán)，應(yīng)該是要求其依法行使職權(quán)。也就是說(shuō)，要規(guī)范行政權(quán)的行使，依法行政，建立法治政府，而不是控權(quán)。早在1990年，《中國(guó)社會(huì)報(bào)》就報(bào)道了應(yīng)松年關(guān)于“依法行政”的意見(jiàn)。就此而言，應(yīng)松年是最早提出“依法行政”的學(xué)者，足見(jiàn)其敏銳的法律意識(shí)和行政法治卓識(shí)。

應(yīng)松年的學(xué)生們即使畢業(yè)多年，心靈深處依然回蕩著老師的反復(fù)告誡：“法學(xué)家最重要的任務(wù)就是保護(hù)公民權(quán)益，如果你設(shè)計(jì)一個(gè)制度對(duì)老百姓不利，那你就不是我的學(xué)生?！闭f(shuō)到這里，儒雅的應(yīng)松年忍不住脫口而出：“那你就是狗屁法學(xué)家?！毖韵掳殡S著孩童般純真的笑容。

在過(guò)去的40年間，他以學(xué)者的身份從事研究、建言獻(xiàn)策；以行政法學(xué)研究會(huì)創(chuàng)建者和負(fù)責(zé)人的身份，組織立法研究，合力推進(jìn)；以人大代表的身份提出議案、大聲疾呼；以“行政立法研究組”負(fù)責(zé)人的身份張羅有關(guān)事宜，參與法律草擬，成為這一時(shí)期最顯著、最有代表性也最有影響力的“專(zhuān)家立法者”。

但所有的身份，都基于一種理念、一種思想、一種信仰，那就是，他始終是“人民的法學(xué)家”。

一生關(guān)系：學(xué)術(shù)傳承

如果在眾多的身份中選擇一個(gè)，應(yīng)松年最看重的，要屬“教師”這個(gè)身份。“我越來(lái)越覺(jué)得教師工作非常好，如果有下輩子，我還要做教師。”

應(yīng)松年將他的學(xué)生們視如己出，每每以“孩子們”稱(chēng)呼自己的學(xué)生。生活中，他常和學(xué)生們?cè)谝黄穑瑢W(xué)生們也喜歡纏著他，發(fā)現(xiàn)美食會(huì)第一時(shí)間惦記著讓老師嘗一嘗；學(xué)業(yè)上，他會(huì)從各個(gè)渠道設(shè)法“摳”錢(qián)，聯(lián)系國(guó)外的學(xué)校和老師，送學(xué)生出國(guó)留學(xué)。“我從沒(méi)有在國(guó)外久居過(guò)，讓孩子們多出去看看就很好，他們學(xué)回來(lái)都能做我的老師了?！睂W(xué)生們也不負(fù)期望，分別從各國(guó)帶回行政法相關(guān)知識(shí)、理念、思路與應(yīng)松年分享、爭(zhēng)論，在豐富思想、開(kāi)闊眼界的同時(shí)，也為中國(guó)行政法學(xué)界帶回了新的聲音、新的血液。說(shuō)到這里，應(yīng)松年的聲音中滿(mǎn)是快活和自豪。

老師和學(xué)生，是一個(gè)教學(xué)相長(zhǎng)的組合。在授課的過(guò)程中，從學(xué)生的提問(wèn)、眼神中得到反饋，查驗(yàn)自己是否將知識(shí)、理論表述清楚；在工作中，通過(guò)學(xué)生的研究成果獲取養(yǎng)分；在實(shí)踐中，通過(guò)學(xué)生的匯報(bào)掌握學(xué)術(shù)領(lǐng)域最新的研究成果。這也解釋了正處于迅速發(fā)展的行政法學(xué)界，為什么應(yīng)松年能夠始終在第一時(shí)間了解行政法的熱點(diǎn)問(wèn)題、始終保持對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的敏感性、始終發(fā)表與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，這一切，都源于他善于不斷地從學(xué)生處吸取養(yǎng)分。

學(xué)術(shù)上，應(yīng)松年主張民主、客觀。他從來(lái)不把自己的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)強(qiáng)加給學(xué)生，相反，他希望聽(tīng)到別人的意見(jiàn)，即使這個(gè)意見(jiàn)與他的觀點(diǎn)相悖。“在論文指導(dǎo)中，他對(duì)什么感興趣，我就鼓勵(lì)他寫(xiě)什么。我一直認(rèn)為，不能硬扭著孩子們，硬摁著腦袋是不行的。學(xué)生發(fā)現(xiàn)了自己的興趣所在，就要加以引導(dǎo)。他想在哪個(gè)方面做研究，如果我覺(jué)得值得做，我就支持?！?/p>

〉〉應(yīng)松年教授在中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 宋韜攝

這一思想也營(yíng)造了行政法學(xué)自由、民主、百家爭(zhēng)鳴的繁榮景象。1996年，在草擬行政處罰法的過(guò)程中，有學(xué)者提議借鑒、引入國(guó)外法中的聽(tīng)證制度，這在當(dāng)時(shí)看來(lái)是一種“驚世駭俗”的觀點(diǎn)。而當(dāng)時(shí)作為行政立法研究組副組長(zhǎng)的應(yīng)松年，并沒(méi)有因?yàn)檫@個(gè)人提出了“離經(jīng)叛道”、或者說(shuō)在當(dāng)時(shí)沒(méi)有取得共識(shí)的觀點(diǎn)，就將其湮滅，反而給予了高度重視?！懊恳粋€(gè)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，只要你講得有道理，你能說(shuō)服應(yīng)老師，他一定會(huì)采納、認(rèn)可。”作為應(yīng)松年的得意門(mén)生，現(xiàn)任中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德教授說(shuō)道。

從學(xué)生的角度講，“一日為師，終身為父”是事師若父的傳統(tǒng)理念；而從教師的角度說(shuō)，“一輩子的關(guān)系”，是應(yīng)松年的理念。所謂一輩子的關(guān)系，就是“曾經(jīng)師生，終身關(guān)切”。不僅關(guān)心在讀學(xué)生，同時(shí)也關(guān)心已經(jīng)畢業(yè)的學(xué)生?？傊?，目之所及，應(yīng)松年一直“盯著”、關(guān)注著所有“孩子們”的發(fā)展現(xiàn)狀、人生憂(yōu)喜?！斑@種一輩子的學(xué)術(shù)交流、一輩子的感情相通，有利于形成一個(gè)學(xué)術(shù)團(tuán)體，甚至形成一個(gè)學(xué)術(shù)派別?！倍鴮W(xué)術(shù)派別，正是學(xué)術(shù)繁榮、學(xué)術(shù)傳承的表征。

40年來(lái)，他孜孜以求、誨人不倦，培養(yǎng)了一大批當(dāng)今中國(guó)行政法學(xué)界的知名學(xué)者。但是，在“孩子們”眼中，應(yīng)松年卻始終是那位最美麗、最平和、最善誘導(dǎo)的師者。師恩，是溫柔的力量，也是堅(jiān)毅的力量。正如何海波教授的精準(zhǔn)評(píng)價(jià)：“如果要為當(dāng)代中國(guó)行政法的發(fā)展找一個(gè)最有符號(hào)意義的人物，那就是應(yīng)松年教授?！?/p>

與其說(shuō)應(yīng)松年是行政法學(xué)界的一面旗幟，不如說(shuō)，他是行政法特別是行政立法活動(dòng)的一個(gè)靈魂。正是他以人為本、求真務(wù)實(shí)、客觀民主、開(kāi)放包容、兼收并蓄、與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)術(shù)思想，成就了當(dāng)今具有中國(guó)特色的行政法學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話(huà)語(yǔ)體系；助力了當(dāng)今中國(guó)特色的法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的法治格局。

一份心愿：未了之夢(mèng)

應(yīng)松年教授還具有前瞻的戰(zhàn)略視野。多年來(lái)，應(yīng)松年始終注重引領(lǐng)行政法學(xué)界制定行政程序法、行政法總則乃至于行政法典，而這個(gè)“不易實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)”，也成為他現(xiàn)在最大的心愿。

〉〉2006年與中國(guó)政法大學(xué)部分博士生導(dǎo)師及博士畢業(yè)生合影 被采訪(fǎng)人供圖

這個(gè)夢(mèng)的起源還要回溯到上世紀(jì)80年代。當(dāng)時(shí)，行政立法研究組的任務(wù)是研究和草擬行政法和行政訴訟法的“毛坯”(后稱(chēng)“試擬稿”)，交法工委燒成磚塊。但，這是一部什么樣的法？稱(chēng)為行政基本法、行政法綱要還是行政法大綱？仿照民法通則稱(chēng)為行政法通則還是總則？由于對(duì)這一法律的目標(biāo)、性質(zhì)、內(nèi)容、范圍等都沒(méi)有清晰的把握，因此，始終停留在討論階段。制定行政法總則的心愿也成為一個(gè)跨世紀(jì)的夢(mèng)。

1990年，行政訴訟法頒行后，我國(guó)行政立法的進(jìn)程并未重回行政基本法的起草，而是沿著完善行政救濟(jì)法體系前行。隨后，又轉(zhuǎn)向?qū)嵺`迫切需要的行政行為法體系、行政監(jiān)督法體系，特別是建立和完善維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序的處罰、許可、強(qiáng)制等共同行政行為法律，以及各部門(mén)及各行各業(yè)的眾多行政法的制定，最后歸為制定行政程序法。

30年間，隨著我國(guó)行政立法的發(fā)展，內(nèi)容越來(lái)越復(fù)雜、數(shù)量越來(lái)越多、變動(dòng)愈發(fā)迅速，有沒(méi)有可能像編纂民法典那樣，采取“提取公因式”的辦法，將行政法律制度中具有普遍適用性和引領(lǐng)性的基本規(guī)范制定為一部“行政法總則”，使之體系化？然后，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和法治特點(diǎn)，同樣形成行政法各分編。最后形成行政法法典，這成為應(yīng)松年心頭的一塊石頭。

目前，國(guó)外行政法學(xué)術(shù)界大都認(rèn)為行政法的實(shí)體法典難以制定，只能制定行政程序法典作為行政法中的基本法，而將行政法總則中的一些問(wèn)題加入到行政程序法之中。但從已經(jīng)看到的行政程序法而言，雖有一些國(guó)家和地區(qū)的行政程序法僅對(duì)行政程序作了規(guī)范，卻也有很多國(guó)家和地區(qū)的行政程序法包含了一些實(shí)體法總則的內(nèi)容。從我國(guó)現(xiàn)有的地方行政程序立法考察，十余省市的行政程序規(guī)定，也都把一些難以單獨(dú)立法的但實(shí)踐中又迫切需要的總則式實(shí)體問(wèn)題嵌入了行政程序規(guī)定中。這說(shuō)明，人們已認(rèn)識(shí)到，行政法總則問(wèn)題在實(shí)踐中是亟待立法加以規(guī)范的。

應(yīng)松年表示，以民法總則的頒布為契機(jī)，30年后的今天，歷史又提供了一個(gè)行政法向民法學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，以民法總則為范本，行政法總則是完全可以制定出來(lái)的?！靶姓倓t的制定，將大大有助于消弭我國(guó)眾多行政立法中存在的某些不協(xié)調(diào)、不一致以致矛盾沖突的無(wú)序狀態(tài)，建立起良好的行政法內(nèi)部的法秩序。制定行政法總則的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)，上世紀(jì)80年代曾經(jīng)試圖制定行政法大綱、總則的夢(mèng)想，現(xiàn)在有了實(shí)現(xiàn)的可能。”說(shuō)到這里，應(yīng)松年不禁提高了音量，用手指敲擊著茶幾。

回首40年來(lái)時(shí)的路，應(yīng)松年始終抱著樂(lè)觀、豁達(dá)、瀟灑的態(tài)度看待自己命運(yùn)的起伏；抱著關(guān)心、溺愛(ài)、包容的態(tài)度看待自己的學(xué)生；抱著不畏權(quán)貴、黨同好異的態(tài)度提攜后學(xué)；抱著創(chuàng)新、精進(jìn)、篤定的態(tài)度助力法治政府、法治社會(huì)、法治國(guó)家的建設(shè)。

談及此次獲得“杰出資深法學(xué)家”殊榮，應(yīng)松年笑言：“2009年，獲得中國(guó)政法大學(xué)終身教授稱(chēng)號(hào)，意味著你要一輩子教育學(xué)生，沒(méi)有退休一說(shuō)了；現(xiàn)在的全國(guó)杰出資深法學(xué)家稱(chēng)號(hào)，就意味著自己還要繼續(xù)前行，還需要為法治事業(yè)繼續(xù)努力嘍！”聽(tīng)來(lái)是“無(wú)奈自策”，但卻飽含著“竊喜”?！傲H老矣，尚能飯否？”當(dāng)然，廉頗老當(dāng)益壯，不輸當(dāng)年。言下流露的是對(duì)于教學(xué)事業(yè)的留戀，對(duì)于未竟法治事業(yè)的期許以及對(duì)于自己不斷的鞭策。

判斷一個(gè)人是否老了的標(biāo)準(zhǔn)，不是年齡、不是皺紋、不是衰老，而是好奇心。應(yīng)松年教授作為一名耄耋之年的法學(xué)家，卻仍然如孩子般對(duì)生活葆有豐富的好奇心、對(duì)世界葆有強(qiáng)烈的求知欲、對(duì)法治事業(yè)葆有熱切的渴望，他就永遠(yuǎn)不會(huì)老。他是一位人生的智者，是一位學(xué)生的慈父，是一位行政法進(jìn)程的同行者，更是一位法治中國(guó)建設(shè)事業(yè)的奠基人。

回望來(lái)時(shí)的路，研究生院食堂門(mén)口的幾棵老樹(shù)已經(jīng)被砍伐，校園里僅存的三座老樓記載著過(guò)往的歷史。而三號(hào)樓二樓東南角的辦公室里，卻藏著一棵中國(guó)行政法的參天大樹(shù)，他將繼續(xù)為行政法的后學(xué)提供陰涼，為中國(guó)的弱勢(shì)群體遮風(fēng)擋雨，為中國(guó)的法治進(jìn)程貢獻(xiàn)自己的一枝一葉。