長(zhǎng)沙市生活垃圾分類試點(diǎn)現(xiàn)狀調(diào)查與改善建議

熊英 張夢(mèng)雪 周宇

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?中國(guó)生活垃圾以每年8%～10%的速度在增長(zhǎng)，而處理能力嚴(yán)重不足，生活垃圾分類處理已經(jīng)刻不容緩。為了能夠給2019年長(zhǎng)沙市生活垃圾分類試點(diǎn)推廣提供理論依據(jù)與智力支持，促進(jìn)垃圾分類工作順利開(kāi)展，物流商學(xué)院的師生對(duì)長(zhǎng)沙市生活垃圾分類現(xiàn)狀進(jìn)行了社會(huì)調(diào)研。調(diào)研主要結(jié)論如下 ：居民對(duì)垃圾分類的認(rèn)同度存在著較大差異，對(duì)垃圾分類的相關(guān)常識(shí)認(rèn)知普及度有待提升等。建議政府制定制度，政策干預(yù)，全程監(jiān)管;激勵(lì)企業(yè)改進(jìn)設(shè)備，加入垃圾分類行業(yè)，推動(dòng)垃圾分類收集向社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?長(zhǎng)沙市;生活垃圾分類;現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告;改善建議

[中圖分類號(hào)] ?R124.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] ?2096-0603（2019）14-0280-02

一、調(diào)查的背景

全世界各國(guó)正在大力倡導(dǎo)與實(shí)施垃圾分類處理。歐美及日本等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)驗(yàn)積累和研究探索，垃圾分類已達(dá)到較高的水平，普及度較高，已形成一套較為完整的生活垃圾源頭分類回收體系，政府部門(mén)及專門(mén)的公司管理、實(shí)施垃圾分類處理。

中國(guó)正積極開(kāi)展城市生活垃圾分類試點(diǎn)工作。我國(guó)城市生活垃圾分類試點(diǎn)工作已歷時(shí)多年，但是試點(diǎn)實(shí)施效果卻不容樂(lè)觀，成果不是很理想。有學(xué)者分析認(rèn)為，導(dǎo)致目前狀況的原因有五個(gè)：（1）公眾環(huán)保意識(shí)薄弱。（2）垃圾分類難懂。（3）政策法規(guī)缺乏。（4）經(jīng)濟(jì)投入少。（5）科技力量不強(qiáng)。

2016年10月，長(zhǎng)沙已經(jīng)開(kāi)始在城區(qū)10個(gè)街道（鎮(zhèn)）的57個(gè)社區(qū)（村）啟動(dòng)生活垃圾分類試點(diǎn)。目前，長(zhǎng)沙垃圾處理現(xiàn)狀存在生活垃圾處理方式單一，處理工藝落后，終端設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行等問(wèn)題。加速推進(jìn)生活垃圾源頭分類減量已迫在眉睫、刻不容緩。

二、調(diào)查的設(shè)計(jì)與實(shí)施

為了能夠給2019年長(zhǎng)沙市生活垃圾分類試點(diǎn)推廣提供理論依據(jù)與智力支持，宣傳生活垃圾分類優(yōu)勢(shì)，普及生活垃圾分類常識(shí)，促進(jìn)垃圾分類工作順利開(kāi)展。提高垃圾的資源價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，改善生存環(huán)境質(zhì)量。

2018年3～4月，物流商學(xué)院的師生對(duì)長(zhǎng)沙市生活垃圾分類處理現(xiàn)狀進(jìn)行了社會(huì)調(diào)研。本次調(diào)查以長(zhǎng)沙市六區(qū)一縣為調(diào)查對(duì)象，采用跳躍隨機(jī)抽樣的方式抽取12個(gè)街道，在街頭隨機(jī)攔截市民發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，獲取有效（應(yīng)答）問(wèn)卷1082份，并輔助通過(guò)文案調(diào)查法、深度訪談、觀察等方法，收集長(zhǎng)沙市居民對(duì)生活垃圾分類政策、渠道、知識(shí)掌握了解情況;居民對(duì)生活垃圾分類的態(tài)度、處理方式;實(shí)施面臨的問(wèn)題及居民不能正確開(kāi)展生活垃圾分類的原因，實(shí)施建議等調(diào)查數(shù)據(jù)。通過(guò)對(duì)調(diào)查收集數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、統(tǒng)計(jì)與分析，得出了長(zhǎng)沙市生活垃圾分類處理現(xiàn)狀的分析報(bào)告，并對(duì)如何有效推進(jìn)長(zhǎng)沙市生活垃圾分類試點(diǎn)提出對(duì)策。

三、長(zhǎng)沙市生活垃圾分類情況數(shù)據(jù)分析

（一）對(duì)有害垃圾認(rèn)識(shí)的情況

從下列柱狀圖可看出，大多數(shù)被調(diào)查者對(duì)廢電池、過(guò)期藥品、廢棄油漆桶等有害垃圾認(rèn)識(shí)較為清楚，認(rèn)知度已經(jīng)超過(guò)70%。廢棄燈管是有害垃圾認(rèn)知率僅為35.7%，說(shuō)明對(duì)有害垃圾分類知識(shí)普及程度不夠，需要科學(xué)地引導(dǎo)居民進(jìn)行生活垃圾分類。

（二）對(duì)獲取垃圾分類相關(guān)知識(shí)了解途徑的情況

從下列柱狀圖可看出，居民對(duì)獲取垃圾分類相關(guān)知識(shí)主要通過(guò)電視新聞、互聯(lián)網(wǎng)和報(bào)紙雜志等了解途徑來(lái)獲取，說(shuō)明現(xiàn)代媒體起了重要的宣傳作用。

（三）對(duì)生活垃圾分類的態(tài)度分析

對(duì)生活垃圾分類持主動(dòng)積極配合和認(rèn)為可以做到的被調(diào)查者占比為87%，即認(rèn)為垃圾分類處理是環(huán)保行為，會(huì)積極配合實(shí)行生活垃圾分類。

（四）對(duì)生活垃圾分類的處理方式分析

被調(diào)查者中有34%處理生活垃圾的方式為不分類也不出售，全部投放到垃圾桶。有29%出售部分廢品后，其余全部投放到垃圾桶，這兩種，說(shuō)明其缺乏處理生活垃圾的生活常識(shí)，關(guān)于生活垃圾處理方式知識(shí)科普率有待提高。

（五）對(duì)實(shí)施生活垃圾分類所面臨的最大問(wèn)題及原因分析

被調(diào)查者中對(duì)實(shí)施生活垃圾分類所面臨的最大問(wèn)題認(rèn)識(shí)有幾點(diǎn)，63%的被訪者認(rèn)為宣傳不夠，居民垃圾分類意識(shí)淡薄;部分居民有環(huán)保意識(shí)，但對(duì)垃圾分類的知識(shí)較缺乏、設(shè)施不完善，想分類也沒(méi)有辦法;還有人認(rèn)為技術(shù)落后，即使分類也不能有效回收或妥善處理等，其中宣傳不夠、意識(shí)淡薄和有環(huán)保意識(shí)但缺乏知識(shí)是長(zhǎng)沙市居民普遍認(rèn)為的最大問(wèn)題，這說(shuō)明我們應(yīng)加大對(duì)垃圾分類意識(shí)的宣傳力度和普及垃圾分類方面的知識(shí)，讓居民對(duì)垃圾分類從思想上有合理認(rèn)識(shí)。

（六）調(diào)查樣本對(duì)易接受的倡導(dǎo)垃圾分類方式分析

舉辦廢品科學(xué)回收和環(huán)保相關(guān)的講座、社區(qū)活動(dòng)、電視臺(tái)、及網(wǎng)絡(luò)宣傳被調(diào)查者認(rèn)為都是更容易接受的倡導(dǎo)垃圾分類方式，那么我們?cè)谄綍r(shí)對(duì)垃圾分類方式進(jìn)行倡導(dǎo)時(shí)就可由此得到啟發(fā)多舉辦相關(guān)講座并積極利用社區(qū)、電視臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)的力量進(jìn)行倡導(dǎo)。

四、調(diào)查結(jié)論與改善建議

（一）調(diào)查結(jié)論

1.居民對(duì)垃圾分類的認(rèn)同度存在著較大差異。通過(guò)調(diào)查以及對(duì)調(diào)查結(jié)果的數(shù)據(jù)分析我們發(fā)現(xiàn)，認(rèn)同度較低的性別大多為男性、學(xué)歷層次較低的人群、年長(zhǎng)者，職業(yè)對(duì)垃圾分類的接受程度也有一定影響，如從事工人和農(nóng)牧漁職業(yè)者積極性最低。

2.居民對(duì)垃圾分類的相關(guān)常識(shí)的認(rèn)知普及度有待提升。從調(diào)查情況來(lái)看，大多數(shù)人都認(rèn)為自己所在社區(qū)的垃圾分類水平一般;從單個(gè)的區(qū)來(lái)看，岳麓區(qū)的社區(qū)生活垃圾分別分為可回收垃圾、餐廚垃圾、其他垃圾、有害垃圾占比最高，說(shuō)明岳麓區(qū)垃圾管理得最好。這說(shuō)明我們?cè)谌粘Ｉ钪袑?duì)垃圾分類的常識(shí)需要進(jìn)行大量宣傳和引導(dǎo)工作。

3.政府相關(guān)職能部門(mén)對(duì)垃圾分類的管理力度有待加強(qiáng)。通過(guò)深入訪談，多數(shù)的被調(diào)查者認(rèn)為對(duì)生活垃圾分類的管理中，環(huán)衛(wèi)部門(mén)、社區(qū)及其他相關(guān)政府職能部門(mén)應(yīng)該對(duì)其發(fā)揮較大作用。制訂有效管理的長(zhǎng)效機(jī)制，責(zé)任到崗、責(zé)任到人，切實(shí)地實(shí)施職能部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。

4.垃圾分類試點(diǎn)的宣傳工作亟待大面積開(kāi)展?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個(gè)可以充分利用重要政策宣傳媒介，如今手機(jī)已成為生活必不可少的一部分，APP能自動(dòng)推薦同城的各種最新信息。且從影響系數(shù)的大小來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)的影響還是大于廣播。同時(shí)，舉辦廢品科學(xué)回收和環(huán)保相關(guān)的講座、社區(qū)活動(dòng)及電視臺(tái)等宣傳都為較易接受的倡導(dǎo)垃圾分類方式。

（二）改善建議

1.制定制度，政策干預(yù)，全程監(jiān)管

在我國(guó)目前實(shí)施的《城市生活垃圾管理辦法》基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的規(guī)章制度、實(shí)施方案、對(duì)違反者的處罰方式及相關(guān)配套政策是必不可少的。進(jìn)一步強(qiáng)化地方立法的執(zhí)行力度，如建立監(jiān)督曝光機(jī)制，制訂垃圾分類用獎(jiǎng)罰措施，可按垃圾種類和數(shù)量換取積分，借此推進(jìn)垃圾源頭分類，提高垃圾分類質(zhì)量，提高居民參與垃圾分類回收的參與性與積極性，降低生活垃圾對(duì)環(huán)境的污染。

2.垃圾分類，宣傳先行，刻不容緩

通過(guò)各個(gè)傳統(tǒng)媒體與新媒體平臺(tái)，普及垃圾分類知識(shí)，增強(qiáng)居民垃圾分類意識(shí)，倡導(dǎo)垃圾分類生活方式，提高居民參與垃圾分類的積極性和自覺(jué)性。同時(shí)，垃圾分類進(jìn)社區(qū)，在各個(gè)試點(diǎn)社區(qū)舉辦廢品科學(xué)回收和環(huán)保相關(guān)的講座、游戲等社區(qū)活動(dòng)。教育機(jī)構(gòu)也應(yīng)重視孩子意識(shí)灌輸和習(xí)慣培養(yǎng)，在學(xué)校通過(guò)知識(shí)傳遞與實(shí)踐相結(jié)合的方式讓孩子從小養(yǎng)成垃圾分類丟棄的習(xí)慣。

3.科學(xué)分類，持續(xù)試點(diǎn)，以點(diǎn)到面

通過(guò)調(diào)走訪、深入訪談，我們了解到目前全市現(xiàn)有57個(gè)試點(diǎn)社區(qū)垃圾分類的開(kāi)展情況參差不齊，有的地區(qū)效果顯著，有的垃圾分類回收站處于閑置狀況。建議在目前實(shí)施試點(diǎn)的社區(qū)扎實(shí)開(kāi)展工作，爭(zhēng)取得到良好的反響，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，將更多社區(qū)納入試點(diǎn)范圍。

4.激勵(lì)企業(yè)，改進(jìn)設(shè)備，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)

目前再生資源回收體系主要依賴自發(fā)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，存在“小、散、亂、差”等問(wèn)題，而垃圾處理業(yè)作為新興的產(chǎn)業(yè)，前景可觀。市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)是正確的大方向，政府可通過(guò)減稅等手段鼓勵(lì)企業(yè)加入垃圾分類行業(yè)，參與垃圾收集、直運(yùn)、處理，擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放，利用經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)垃圾分類收集向社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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編輯 李 靜