淺談退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新職業(yè)技能培訓

黎新才 左莉 李德才

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?職業(yè)技能培訓是廣大退役士兵打開通往成功成才大門的重要途徑，具有重要的意義。當前，退役士兵職業(yè)技能培訓還存在一些急需改進的地方。職業(yè)技能培訓要主動適應經濟發(fā)展需求，以提升退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為主線，以完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培訓機制為重點，以健全培訓條件和組織保障為支撐，注重實訓環(huán)節(jié)和動手能力培養(yǎng)，不斷優(yōu)化退役士兵職業(yè)技能培訓方案、專業(yè)課程與方式方法，為新時代經濟社會發(fā)展輸送大量高品質的應用型技術人才。

[關 ? ?鍵 ? 詞] ?退役士兵;職業(yè)技能;培訓創(chuàng)新

[中圖分類號] ?G717 ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2019）14-0262-02

退役軍人事務部等12部委聯合下發(fā)的《關于促進新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》明確提出，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，完善多層次、多樣化的教育培訓體系，將退役軍人教育培訓納入國家學歷教育和職業(yè)教育體系，依托普通高校、職業(yè)院校等教育資源，促進現役軍人與退役軍人教育培訓相銜接、學歷教育與技能培訓互為補充，不斷改善知識結構，提升能力素質。特別強調，要加強退役后職業(yè)技能培訓實用性培訓，開展“訂單式”“定向式”“定崗式”培訓，推進培訓的精細化與個性化。這是一個極其重要的思想，為創(chuàng)新退役士兵職業(yè)技能培訓提供了根本的遵循。本文僅就立足退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，如何創(chuàng)新職業(yè)技能培訓談些初步的思考。

一、充分認識退役士兵職業(yè)技能培訓的重大意義

習主席在全國職業(yè)教育工作會議上強調，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年通往成功成才的重要途徑。同樣職業(yè)技能培訓也是廣大退役士兵通往成功成才的重要途徑。加強退役士兵職業(yè)技能培訓，提高退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，是貫徹落實《國務院中央軍委關于加強退役士兵職業(yè)教育和技能培訓工作的通知》（國發(fā)〔2010〕42號）和《國務院關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》（國發(fā)〔2018〕11號文件）的重要舉措，是《關于促進新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》提出的重要任務，是加快培養(yǎng)現代化建設人才的迫切需要，是新時代促進軍政軍民團結、實現軍民融合的重要內容，是利國利軍利民的大事，也是高等教育和職業(yè)教育義不容辭的責任。軍隊是大熔爐、大學校。廣大退役士兵經過軍隊的培養(yǎng)鍛煉，政治素質、意志品質、能力作風都比較過硬。目前，全國累計有數千萬退役士兵，每年還有數十萬士兵退出現役，是社會主義現代化建設一支不可或缺的重要力量。同時，軍事職業(yè)有其特殊性，退役士兵到地方后有一個心理調適、角色轉變、能力轉換的過程，需要給予支持和幫扶，特別是要立足退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，不斷創(chuàng)新職業(yè)技能培訓，提升退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，幫助他們邁好工作轉軌、事業(yè)轉型、人生轉段的關鍵一步，為他們更快融入社會、更好地發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，為社會主義現代化建設貢獻智慧和力量。

據我們連續(xù)兩年對湖南省長沙市開福區(qū)、岳麓區(qū)和岳陽市湘陰縣退役士兵的問卷調研顯示，87.6%的退役士兵對職業(yè)技能培訓抱有極大熱情并充分期待，期望通過專業(yè)化、系統化的教育培訓提升自己的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。在對退役士兵進行訪談和抽樣調查中，我們了解到，從受教育程度看，接受過高中及以上教育的比例高達76.6%。受教育程度普遍較高意味著，他們如能在就業(yè)過程中得到良好的職業(yè)技能培訓，就業(yè)能力就會顯著增強。從就業(yè)單位性質來看，他們大多數人在私企就業(yè)，占82.2%，私企為退役士兵提供了大量的就業(yè)機會，在解決退役士兵就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。從行業(yè)類別看，有61.5%的退役士兵從事保安、餐飲、駕駛、維修等城市服務業(yè)，基本鎖定在低端性的勞動市場。57.8%的退役士兵期望通過職業(yè)技能培訓拓寬自己的就業(yè)領域，學習一些先進的技術技能，讓自己的人生更精彩、更豐富。退役士兵經過多年在部隊的磨礪，他們身上其實聚集了一定“軍事人才資本”。為更好地發(fā)揮這些軍事人才資本的作用，軍地各有關部門高度重視退役士兵職業(yè)技能培訓工作，堅持把這項工作作為一項政治任務擺上重要議事日程，大力支持，重點保障，取得了比較好的成效，極大地緩解了退役士兵的職業(yè)技能與擇業(yè)期望及社會需求的矛盾，顯著開拓了退役士兵的就業(yè)空間。

二、退役士兵職業(yè)技能培訓存在的問題及原因

（一）退役士兵參加職業(yè)技能培訓情況

“從當前水平看，退役士兵群體的就業(yè)前景不容樂觀?！蔽覀冋{查結果顯示，37.8%的退役士兵工具有專業(yè)技能，然而卻有54.4%退役士兵的工作沒有較高技術要求。他們認為對自身職業(yè)發(fā)展影響最大的因素依次是人際關系（占34.8%）、工作經驗（占20.1%）、學歷（占18.6%）、職業(yè)技能（占12.5%），這說明退役士兵主要從事的是不怎么需要專業(yè)技能的簡單低端勞動。據調查，退役士兵職業(yè)培訓情況很不理想，培訓時間超過3個月的人數僅占16.5%，很多人只是聽過幾節(jié)課或參加過幾次講座而已，并未接受系統的職業(yè)技能培訓。調查顯示，占參加培訓總人數31.5%的退役士兵對個人學習動力評價較低，評價中等的占49.2%，評價較高的占19.3%。實踐表明，學習動力與培訓效果有著直接關系，學習動力越大，培訓效果就越好。

（二）退役士兵職業(yè)技能培訓存在的問題

從調研的情況看，退役士兵職業(yè)技能培訓的效果還不盡人意，存在一些突出的問題。

1.退役士兵對職業(yè)技能培訓的重要性、緊迫性認識不夠

隨著經濟社會的快速發(fā)展，對勞動者的素質及職業(yè)技能提出了更高、更具體的要求，但部分退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力有限，缺乏與市場經濟改革形勢相適應的就業(yè)觀念，退役后急于就業(yè)創(chuàng)業(yè)，導致對職業(yè)技能培訓的自覺自為欠缺。

2.培訓的規(guī)范性、系統性不夠

受培訓經費和培訓條件特別是培訓場地的限制，院校對參與退役士兵職業(yè)技能培訓工作的積極性不高，導致一些小型培訓機構或單一專業(yè)培訓公司承擔退役士兵職業(yè)技能培訓工作，尤其是一些公司承擔的培訓任務，從自身利益出發(fā)，大都采用集中開大班、上大課的粗放教學方式，難以對學員分類施教，培訓的針對性不夠，實踐性培訓環(huán)節(jié)缺失。

3.培訓內容缺乏吸引力

許多培訓公司的基礎設施、師資力量有限，只進行汽車維修、電焊、烹飪、保安、健身等方面的培訓，培訓內容簡單，培訓科目技術含量低，與市場需求有較大的差距，難以激發(fā)退役士兵參與職業(yè)技能培訓的積極性。

4.培訓統籌協調難度大

退役士兵職業(yè)技能培訓涉及政府多個部門、軍隊、院校、培訓機構、企業(yè)、家庭、個人等方面，制約培訓的因素多，培訓計劃難制訂，培訓管理合力難形成，致使退役士兵職業(yè)技能培訓補助經費長期沉淀，沒有及時把黨和人民對退役士兵的關愛化為具體的實際行動。

（三）制約退役士兵職業(yè)技能培訓的原因

1.培訓責任不實

2011年國家頒布了新《兵役法》和《退役士兵安置條例》，確定了“城鄉(xiāng)一體、重點安置、免費培訓、扶持就業(yè)”的安置原則，以自主就業(yè)為主體的城鄉(xiāng)一體化退役士兵職業(yè)技能培訓已成為安置工作的重要內容。但有些職能部門對退役士兵職業(yè)技能培訓的認識站位不高，甚至有的認為培訓是一個虛任務，搞個形式，走個過場就可以了。

2.培訓機制運行不順暢

由于一些政府部門工作機制還不健全，造成協調指導不到位。在培訓工作中，有些職能部門習慣宏觀上大包大攬，又缺乏細致作為，政府部門的主導作用和院校培訓的主體作用發(fā)揮不突出，致使培訓機制運行不順暢。

3.職業(yè)道德和職業(yè)觀念培訓關注不夠

對退役士兵的培訓是見物不見人，只強調職業(yè)技能培訓，對相應的職業(yè)道德和職業(yè)觀念培訓比較薄弱。退役軍人從軍營走向社會是一個重大的轉變，不僅要關注職業(yè)技能培訓，還要重視職業(yè)道德和職業(yè)觀念培訓。顯然，這項工作需要軍地聯手，合力實施，堅持把職業(yè)技能培訓與職業(yè)觀塑造融于一體。

4.對培訓過程缺乏有效監(jiān)控

由于主管部門與學校、學校與企業(yè)、學校與退役士兵溝通不暢，使培訓的過程缺乏嚴格的控制和管理，甚至出現了個別培訓機構騙取政府培訓補貼的情況，把公益性政治任務的退役士兵職業(yè)技能培訓變成投機性生意，影響惡劣，教訓深刻。

三、退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新職業(yè)技能培訓的意義

“軍人職業(yè)是一種特殊的社會職業(yè)，軍人是一種特殊的社會角色?！比绾伍_展退役士兵職業(yè)技能培訓，提高他們的職業(yè)技能，對提升退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力具有重要的現實意義和實踐價值。

（一）依據需求發(fā)展，不斷優(yōu)化培訓專業(yè)

堅持以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導向，把培訓專業(yè)設置、課程建設與社會需求掛起鉤來，與培訓學員就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況掛起鉤來，與培訓機構的整體長遠發(fā)展掛起鉤來，根據就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會需求及時調整退役士兵職業(yè)技能培訓的專業(yè)結構、課程內容、培訓重點，將培訓專業(yè)鏈深度融入產業(yè)鏈和就業(yè)創(chuàng)業(yè)鏈，根據就業(yè)社會需求優(yōu)化培訓專業(yè)及課程設置。動態(tài)建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)與培訓計劃、技能培養(yǎng)、專業(yè)設置的聯動機制，切實為退役士兵的成長成才夯實發(fā)展基礎。根據科學技術特別是信息技術的發(fā)展與廣泛運用，在退役士兵職業(yè)技能培訓實踐中建設契合信息時代發(fā)展的培訓專業(yè)，并建設支撐這些專業(yè)的師資隊伍、培訓課程及實踐基地。

（二）強化過程控制，不斷增強評估效能

退役士兵職業(yè)技能培訓事業(yè)的深入發(fā)展，對加強培訓質量評估提出了迫切要求。要充分發(fā)揮評估功能對退役士兵職業(yè)技能培訓的規(guī)范、約束和激勵作用，推動建立健全自身的評估制度，形成自我完善、自我提高的運行機制。堅持分類評估，增強評估的針對性，細致制定相應的評估方案，合理劃分事權，建立開放的動態(tài)的評估工作機制;完善指標體系，增強評估的有效性，通過廣泛收集、調查分析、歸類合并、確定權重等步驟，選定評估指標，形成科學合理的指標體系;重視信息技術運用，增強評估的先進性，在設計評估方案時注意引入信息技術，向技術要評估的效率效益，確保評估的便捷性和常態(tài)化。

（三）激發(fā)內在動力，不斷積蓄發(fā)展能量

提高退役士兵就業(yè)質量，還必須激發(fā)退役士兵自覺學習的動力，積蓄發(fā)展的能量。提升退役士兵的學習興趣，引導退役士兵將當前工作同終身發(fā)展相結合，激發(fā)其學習的內在動力和外在動力，真正自覺自為。幫助退役士兵養(yǎng)成良好的學習習慣，建立明確的學習目標并制定有效的學習計劃，提高學習和工作效率。提高退役士兵的學習能力，引導退役士兵積極參加職業(yè)技能培訓和學歷教育，營造退役士兵的學習氛圍，優(yōu)化退役士兵的學習環(huán)境，通過構建知識共享平臺和具體政策扶持，有效提高退役士兵的學歷水平和職業(yè)技能。

（四）堅持以人為本，不斷提高服務水平

開展退役士兵職業(yè)技能培訓是一項系統工程，必須形成合力，堅持以人為本，不斷提高服務水平和質量，真正著眼于退役士兵的全面發(fā)展、個性發(fā)展與和諧發(fā)展。人性化的培訓服務是堅持以人為本的必然要求，在培訓實踐中，要充分尊重退役士兵的主體地位、情感意志與具體需要，切實關愛關心退役士兵的成長成才，確立“相信每一個”“尊重每一個”“研究每一個”“發(fā)展每一個”的培訓理念。在培訓實踐中，注重因勢利導、因勢而新，使退役士兵的稟性天賦得到充分的張揚，興趣愛好得到充分的個性化發(fā)展，專業(yè)技術特長得到充分的運用。

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編輯 陳鮮艷