一帶一路：中國與世界關(guān)系的新建構(gòu)

張丹 顧學(xué)明

2013年，習(xí)近平總書記在出訪中亞和東南亞時(shí)首次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，即“一帶一路”倡議?！耙粠б宦贰背h是絲路精神的當(dāng)代詮釋與延伸，也是民族文化的現(xiàn)實(shí)繼承和發(fā)揚(yáng);既是中國對外開放的全新戰(zhàn)略，也是人類命運(yùn)共同體的全新建構(gòu)，必將推動(dòng)世界朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向不斷發(fā)展。

一帶一路：創(chuàng)新實(shí)踐，開放重生

開放帶來進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后，“一帶一路”因開放而生、因開放而興，秉持著開放發(fā)展理念，在踐行開放為導(dǎo)向的同時(shí)，又在實(shí)踐上開辟了新方法和新方略，推動(dòng)中國的開放步入新的境界和高度。

“一帶一路”推動(dòng)開放理念更加主動(dòng)?！耙粠б宦贰毕碌拈_放，要求針對發(fā)展形勢和發(fā)展訴求，以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，有選擇性地利用資源和市場，將全球資源為我所用、全球市場為我所享。既要主動(dòng)地利用兩個(gè)資源、兩個(gè)市場，也要主動(dòng)地利用兩種規(guī)則;既要主動(dòng)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定“一帶一路”的總體規(guī)劃，又要主動(dòng)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用;既要主動(dòng)地推動(dòng)價(jià)值鏈重構(gòu)，在全球價(jià)值鏈中提升產(chǎn)業(yè)競爭力，又要主動(dòng)構(gòu)建合作共贏的新型國際關(guān)系，以“一帶一路”成就中國和世界。

“一帶一路”推動(dòng)開放設(shè)計(jì)更加系統(tǒng)。“一帶一路”下的開放，從設(shè)計(jì)上更具系統(tǒng)性，不僅包括一、二、三產(chǎn)業(yè)的分支和領(lǐng)域，還包括產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的鏈條式開放;不僅串聯(lián)貿(mào)易、投資的開放，還聯(lián)動(dòng)金融的開放;不僅推動(dòng)貿(mào)易暢通，還推動(dòng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、資金融通、民心相通;不僅推動(dòng)產(chǎn)品和市場的互動(dòng)，還推動(dòng)沿線各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接與耦合;不僅促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作，還推動(dòng)與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)合作;不僅推動(dòng)對外開放，還對內(nèi)串聯(lián)國內(nèi)不同區(qū)域和市場，促進(jìn)國內(nèi)不同區(qū)域之間的共同發(fā)展，對外串聯(lián)沿線國家和地區(qū)。

“一帶一路”推動(dòng)開放格局更加整體?！耙粠б宦贰毕碌拈_放，不僅包括制造業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)一步擴(kuò)大開放，也包括服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和高端制造的服務(wù)環(huán)節(jié)的開放;不僅包括鞏固與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)貿(mào)合作，也包括擴(kuò)大與發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系;不僅包括對高端人才、資金和技術(shù)等資源引進(jìn)來的開放，也包括支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”，在全球配置資源的輸出式開放;不僅包括資金、技術(shù)、人才等要素的自由流動(dòng)，也包括打通政策和制度障礙、打造營商環(huán)境的制度開放;不僅包括東部沿海地區(qū)的開放，也包括中西部地區(qū)的開放;不僅包括貿(mào)易投資參與全球經(jīng)濟(jì)的開放，也包括從規(guī)則和制度層面全面參與全球資源和市場的競爭與合作。

“一帶一路”推動(dòng)開放謀劃更加長遠(yuǎn)?！耙粠б宦贰毕碌拈_放，既要解決經(jīng)貿(mào)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)失衡問題，又要為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貢獻(xiàn)力量;既要強(qiáng)調(diào)與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略的對接，也強(qiáng)調(diào)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等戰(zhàn)略結(jié)合;既要從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略需要出發(fā)，也要聯(lián)通中華民族復(fù)興夢，致力于滿足世界各國人民對和平發(fā)展的期待。

一帶一路：解破困境，機(jī)遇重塑

目前，盡管新一輪技術(shù)革命、城市化進(jìn)程以及部分國家的工業(yè)化進(jìn)程推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但長期看仍面臨諸多挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)增長的不確定性，國際經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整，新興大國與守成大國的博弈，多邊談判受阻、貿(mào)易保護(hù)主義勢頭增強(qiáng)等問題都給全球經(jīng)濟(jì)蒙上一層陰影?！耙粠б宦贰背h提出以來，不斷扎實(shí)推進(jìn)，用實(shí)際行動(dòng)回答了“世界怎么了，我們怎么辦”的疑問，為世界發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)和困境提供了中國方案。

“一帶一路”為需求不振提供解決之道。當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)格局正在經(jīng)歷嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)總體增長乏力，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體消費(fèi)需求疲弱，新興經(jīng)濟(jì)體增長趨緩。與此同時(shí)，國際貿(mào)易和投資在逐漸減少，而貿(mào)易緊張局勢正在不斷加劇。對于未來的經(jīng)濟(jì)走勢，IMF、世界銀行、經(jīng)合組織紛紛下調(diào)增速預(yù)期，認(rèn)為全球經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)計(jì)難以保持高位。中國以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，通過提高有效供給提供了新的世界需求。2013年至2018年，中國與沿線國家貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額超過6萬億美元。中國不斷擴(kuò)大進(jìn)口需求，在促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)，直接帶動(dòng)了伙伴國的經(jīng)濟(jì)增長。2018年，中國貨物貿(mào)易進(jìn)口14.1萬億人民幣，同比增長12.9%。同年，中國對外直接投資1298.3億美元，同比增長4.2%，對沿線國家的直接投資占比逐年增長。

“一帶一路”為動(dòng)能不穩(wěn)提供解決之道。未來在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，全球經(jīng)濟(jì)將步入動(dòng)能轉(zhuǎn)換期，隨著傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)能的逐漸弱化，世界發(fā)展新的動(dòng)能亟待破題，哪些領(lǐng)域、哪些部門將成為新的發(fā)展引擎仍未可知?！耙粠б宦贰绷⒆恪拔逋ā保瑥漠a(chǎn)業(yè)合作要?jiǎng)恿?，從基礎(chǔ)設(shè)施互通要引擎，立足于東道國的資源和要素，推動(dòng)形成普惠發(fā)展、共享發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈、價(jià)值鏈，為發(fā)展中國家提升國際分工地位和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化調(diào)整提供了新的機(jī)遇，也為發(fā)達(dá)國家再全球化提供了新的動(dòng)能。隨著產(chǎn)能合作的推進(jìn)，沿線國家加快發(fā)展產(chǎn)生了國際產(chǎn)能合作的巨大市場需求，中國積極響應(yīng)并與相關(guān)國家推進(jìn)市場化、全方位的產(chǎn)能合作，促進(jìn)沿線國家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次提升。

“一帶一路”為信心不足提供解決之道。當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，隨著全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整，國際信任和合作受到侵蝕。面對合作或?qū)?、開放或保護(hù)的十字路口，一些國家選擇了以鄰為壑和單邊主義，地緣沖突給全球政治經(jīng)濟(jì)帶來風(fēng)險(xiǎn)，各經(jīng)濟(jì)體為了各自的國家利益而展開錯(cuò)綜復(fù)雜的利益角逐和博弈?！耙粠б宦贰睘槠平馊蛐判某嘧痔峁┝私鉀Q方案?！耙粠б宦贰狈e極做行動(dòng)派，以平等自愿為基礎(chǔ)，通過充分對話溝通找到認(rèn)識的相通點(diǎn)、參與合作的交匯點(diǎn)、共同發(fā)展的著力點(diǎn)，打造共商共建共享的國際化平臺與載體。5年多來，中國與有關(guān)國家和國際組織充分溝通協(xié)調(diào)，已經(jīng)將“一帶一路”從中國倡議發(fā)展成為全球共識，共建“一帶一路”倡議及其核心理念已寫入聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織以及其他區(qū)域組織等有關(guān)文件，簽署共建“一帶一路”政府間合作文件的國家和國際組織數(shù)量逐年增加，國際合作高峰論壇已經(jīng)成為各參與國家和國際組織深化交往、增進(jìn)互信、密切往來的重要平臺。

“一帶一路”為治理不均提供解決之道?，F(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理格局是以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)下，以聯(lián)合國為中心的國際安全治理體系和WTO、IMF和世界銀行主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)治理體系構(gòu)成的。隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入和國際力量對比消長變化，全球治理體系的發(fā)展已經(jīng)滯后于國際社會(huì)的需求，現(xiàn)存的制度安排難以滿足多元多層次參與公共事務(wù)管理的內(nèi)在要求，在一定程度上甚至阻礙國際經(jīng)濟(jì)合作。 “一帶一路”為全球經(jīng)濟(jì)治理的困境提供了新的解決方案，為全球經(jīng)濟(jì)治理賦予了新的內(nèi)涵。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)指出，“中國倡導(dǎo)的新機(jī)制新倡議，不是為了另起爐灶，更不是為了針對誰，而是對現(xiàn)有國際機(jī)制的有益補(bǔ)充和完善，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展”。共建“一帶一路”順應(yīng)和平與發(fā)展的時(shí)代潮流，堅(jiān)持平等協(xié)商、開放包容，促進(jìn)沿線國家在既有國際機(jī)制基礎(chǔ)上開展互利合作?！耙粠б宦贰笔情_放的，所有感興趣的國家都可以添加進(jìn)入朋友圈。

一帶一路：通達(dá)世界，關(guān)系重構(gòu)

“一帶一路”倡議順應(yīng)歷史潮流與時(shí)代需要，堅(jiān)持共商共建共享原則，不僅是資本、技術(shù)、利益的交流，也是人文、思想、情感的交流，還是規(guī)則、話語權(quán)、全球治理的形成，要建設(shè)政策接、設(shè)施聯(lián)、貿(mào)易暢、資金融、民心通的世界，推動(dòng)全球融合發(fā)展直至形成人類命運(yùn)共同體。

“一帶一路”建構(gòu)了新的世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系。2008年國際金融危機(jī)之后，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，甚至出現(xiàn)逆全球化現(xiàn)象。“一帶一路”倡議贊同樹立正確的義利觀，構(gòu)建新型世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系，反對以犧牲別國利益來追求本國利益最大化，是世界上各個(gè)國家共同合作的開放性平臺，不僅著眼于中國自身發(fā)展，而且以中國發(fā)展為契機(jī)，讓更多國家搭上中國發(fā)展快車。強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果由不同國家、不同階層、不同人群共享，達(dá)到共建共享的目標(biāo)。

“一帶一路”建構(gòu)了新的世界政治關(guān)系。 “一帶一路”主張相互尊重，反對搞地緣政治或軍事聯(lián)盟，反對以提供“人道主義援助”或者建設(shè)“民主和平”等為名，強(qiáng)迫其他國家做不情愿的事情，回到強(qiáng)權(quán)政治的老路。從政治上，贊同各國家的政治考慮讓位于基于全人類和世界整體的政治考慮?！耙粠б宦贰奔炔皇且员Ｗo(hù)為名干涉別國內(nèi)政，也不是從國家視野角度出發(fā)行使霸權(quán)，既要維護(hù)好自己的利益，也要承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任，在提供全球公共產(chǎn)品中貢獻(xiàn)力量。這既是對過去以資本主義強(qiáng)權(quán)政治為核心內(nèi)容的國際關(guān)系的超越，也是對以意識形態(tài)和冷戰(zhàn)思維為主要特征的國際關(guān)系的超越。

“一帶一路”建構(gòu)了新的世界文化關(guān)系。隨著新興國家的群體性崛起，世界期望一個(gè)更加和諧的文化?！耙粠б宦贰币浴昂投煌?、“兼容共存”為其準(zhǔn)則，在民族文化與世界文化之間尋求共融點(diǎn)，贊同民族個(gè)體文化與世界整體文化之間互補(bǔ)互融，既不是追求文化趨同的文化同質(zhì)論，更不是追求消融民族文化的文化殖民主義。既反對全盤接受，也反對全盤否定，既要形成社會(huì)主義先進(jìn)文化，同時(shí)也要推動(dòng)文化走出去，既要在東方文明中引入西方精華，更要在西方文化中注入東方智慧，以文化的互學(xué)互鑒推動(dòng)新一輪的文化全球化。

“一帶一路”建構(gòu)了新的世界安全關(guān)系。“一帶一路”倡議從經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，以“和為貴”的原則處理與關(guān)聯(lián)國家的關(guān)系，立足全球視野，堅(jiān)持構(gòu)建“互利、互信、平等、協(xié)作”為核心內(nèi)容的“新安全觀”，倡導(dǎo)國家安全建立在區(qū)域安全和全球安全的基礎(chǔ)上的安全觀。一方面，要在捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整的基礎(chǔ)上，妥善處理好與周邊國家的關(guān)系，維護(hù)好和平穩(wěn)定的大局;另一方面，要主動(dòng)參與區(qū)域和次區(qū)域安全合作，要在地區(qū)和全球范圍內(nèi)制定共同應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，與世界共同建設(shè)“萬邦協(xié)和”的命運(yùn)共同體，在地區(qū)和全球范圍內(nèi)共同面對安全問題?！耙粠б宦贰背h下的新的世界安全關(guān)系，是以維護(hù)國家自身安全為核心，以人類整體安全為邊界的大安全觀，不僅超越了傳統(tǒng)的國家安全視角，也超越了權(quán)力政治與國家對抗的傳統(tǒng)思維，構(gòu)建了世界安全關(guān)系的新思路。

“一帶一路”倡議既是中國的，更是世界的。面向未來，“一帶一路”將聯(lián)結(jié)歷史與當(dāng)下，開創(chuàng)現(xiàn)在與未來，以今天的理念熔鑄古老的積淀，以今天的旋律奏響悠久的琴弦，與世界人民一起共同打造世界同心同圓，重新建構(gòu)中國與世界的大同。

（作者：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所副所長;商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長）

責(zé)任編輯：李民圣 ? ?狄英娜