推進湟中縣村域集體經(jīng)濟“破零”工程的調(diào)查與思考

摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，發(fā)展村域集體經(jīng)濟是一個從理論和實踐上迫切需要回答的重大現(xiàn)實問題和時代命題。文章著眼基層調(diào)研，就湟中縣域村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境從凝聚共識難、項目敲定難、資金統(tǒng)籌難、用地審批難、人才引進難等五個方面進行了歸納梳理，并就如何實現(xiàn)村域集體經(jīng)濟“破零”從思想“破零”、 項目“破零”、 資金“破零”、 用地“破零”、人才“破零”等五個方面進行了對策思考和路徑探討。

關(guān)鍵詞：十九大 ? 鄉(xiāng)村振興 ? 村域集體經(jīng)濟

全面落實十九大精神關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺要求，全力打破村域集體經(jīng)濟“零收入”的困局、提升農(nóng)村基層黨組織的公共服務(wù)能力，這是一個從理論和實踐上迫切需要回答的重大現(xiàn)實問題和時代命題。本文著眼湟中縣情，在走訪15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、35個村子、4家企業(yè)、43名基層黨組織黨員干部、398名農(nóng)村群眾調(diào)研的基礎(chǔ)上，就推進村域集體經(jīng)濟“破零”工程談一點粗淺認(rèn)識。

一、湟中縣發(fā)展村域集體經(jīng)濟面臨的現(xiàn)實困境

（一）凝聚共識難。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，從黨員干部來講，大部分認(rèn)為發(fā)展村域集體經(jīng)濟政策規(guī)定上“兩委”班子成員不能直接參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，但要履行“第一責(zé)任”，這其中除班子成員一無精力、二無能力、三無財力等現(xiàn)實困境外，因其中的風(fēng)險管控難以預(yù)測，因而在思想上對發(fā)展村域集體經(jīng)濟存在在“畏難情緒”，寧可守攤子顧家業(yè)，也不愿為發(fā)展村域集體經(jīng)濟真心謀劃。從普通民眾來講，大部分對自己的主體責(zé)任認(rèn)識不足，認(rèn)為發(fā)展村域經(jīng)濟資金能靠國家的政策扶持，責(zé)任是“兩委”班子的事情，與已無大的關(guān)系，不愿出資出力。特別是群眾力量上存在“兩級分化”，即年輕人寧愿進城務(wù)工，也不愿在村發(fā)展，而剩余的婦女和老人對發(fā)展村域經(jīng)濟信心不足，等、靠、要思想嚴(yán)重。

（二）項目敲定難。發(fā)展村域經(jīng)濟，需要好的產(chǎn)業(yè)來帶動。但什么樣的產(chǎn)業(yè)才是好產(chǎn)業(yè)，村“兩委”班子和群眾陷入“束手無策”“無從下手”的困境。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)兩種現(xiàn)象：一是“兩頭熱中間冷”的現(xiàn)象突出，即近山近水自然稟賦較好的腦山村集中“圍獵”旅游產(chǎn)業(yè)、近城近郊市場稟賦好的川水村集中“圍獵”第三產(chǎn)業(yè)，而無山水資源又遠(yuǎn)離市場的一些村子對產(chǎn)業(yè)選擇則“一片茫然”;二是“想栽樹坑難挖”的現(xiàn)象突出，即一些村子結(jié)合地域特點，想到了村域集體經(jīng)濟的發(fā)展方向，但涉及相關(guān)部門的政策標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，項目難立腳，產(chǎn)業(yè)難扎根。同時，一些村域因地理位置偏辟、交通不暢、信息閉塞、人文素養(yǎng)較低、土地流轉(zhuǎn)困難、資源稟賦不優(yōu)、政策壁壘較嚴(yán)等綜合因素影響，無論“立項”還是“引項”難度較大。

（三）資金統(tǒng)籌難。發(fā)展村域集體經(jīng)濟，資金投入是基礎(chǔ)。但在調(diào)研中鎮(zhèn)村干部普遍反映，目前發(fā)展村域集體經(jīng)濟，投入資金僅限于按照縣委、縣政府貧困村50萬元、非貧困村40萬元的配套資金，村民不愿投，村集體無收入，致使投資明顯嚴(yán)重不足，無法實施低投入、低風(fēng)險、高收益產(chǎn)業(yè)，進而造成絕大多數(shù)村這部分資金“沉睡”，難以發(fā)揮應(yīng)有效益。同時，村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革經(jīng)營性收益低，量化入股收益有限，信貸抵押擔(dān)保額不足，潛在風(fēng)險較大，銀行貸款難以辦理。

（四）用地審批難。發(fā)展村域集體經(jīng)濟，需要與投資規(guī)模相當(dāng)?shù)陌l(fā)展用地。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，由于在改革開放之處實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，部分村集體土地留置較少或直接沒有留置。即使部分村有集體土地，但大多為河灘溝壑，直接可利用價值不高，且手續(xù)檔案不完備，有的已被農(nóng)戶占用，無法界定土地“身份”。因此，在發(fā)展村域集體經(jīng)濟時，雖然有些村能夠統(tǒng)籌資金、敲定項目，但因嚴(yán)格的耕地保護政策制約，發(fā)展用地審批難。即使可以采取土地流轉(zhuǎn)，但費用較高，農(nóng)戶利益協(xié)調(diào)也難，致使有前景的優(yōu)秀項目嚴(yán)重“流產(chǎn)”。

（五）人才引進難。發(fā)展村域集體經(jīng)濟，人才是核心力量。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)存在“四低”現(xiàn)象：一是現(xiàn)有實用人才總量偏低，黨員人才更低;二是現(xiàn)有實用人才帶富致富能力偏低，其項目規(guī)模和社會影響力有限;三是現(xiàn)有實用人才從事新型行業(yè)數(shù)量嚴(yán)重偏低，大多集中在種植、養(yǎng)殖、建筑等傳統(tǒng)行業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品流通、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟等新型行業(yè)人才不足;四是現(xiàn)有實用人才文化程度偏低，能將產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入現(xiàn)代數(shù)字經(jīng)濟的高端人才幾乎空白。如此人才困境，是發(fā)展村域集體經(jīng)濟的制約“瓶頸”。

二、湟中縣發(fā)展村域集體經(jīng)濟的對策思考

（一）思想“破零”——在認(rèn)識上敢于變。“理論一經(jīng)群眾掌握，就會變成物質(zhì)的力量”。農(nóng)村改革40年之所以能取得巨大的發(fā)展成就，就在于我們黨著眼當(dāng)時“人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾”這個社會主要矛盾，創(chuàng)立了鄧小平中國特色社會主義理論并被廣大人民群眾所掌握，極大地激發(fā)了廣大人民群眾的內(nèi)生動力。今天，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我們黨創(chuàng)造性地提出了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。因此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大潮下，做好發(fā)展村域集體經(jīng)濟大文章，創(chuàng)造人民高品質(zhì)生活，就要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，強化群眾思想政治工作，引領(lǐng)廣大農(nóng)村黨員干部群眾以新思想為指導(dǎo)，深化對新思想的學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實，啟動內(nèi)因，增強信心，著力培育思想上敢于“破零”、認(rèn)識上敢于求變、力量上敢于集聚、行動上敢以實干的擔(dān)當(dāng)精神，共謀發(fā)展。

（二）項目“破零”——在目標(biāo)上敢于立。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，如何發(fā)展村域集體經(jīng)濟，許多村黨員干部群眾總以地理位置偏辟、交通條件落實、資源稟賦不足、資金統(tǒng)籌困難等客觀條件不成熟為理由，發(fā)展上不敢想，目標(biāo)上不敢樹，項目上不敢立，步子上不敢邁。習(xí)近平總書記就講：“歷史總是要前進的，歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者。只有與歷史同步伐、與時代共命運的人，才能贏得光明的未來?！币虼?，發(fā)展村域集體經(jīng)濟，村“兩委”班子和黨員干部群眾要集思廣益、群策群力，敢把目標(biāo)先立起來。如何“立項”？我們認(rèn)為應(yīng)著重把握好發(fā)下幾點：一是做系統(tǒng)，就是要堅持因地制宜，整體上要“深謀”，局部上要敢“遠(yuǎn)慮”，堅持“量體裁衣”。二是做內(nèi)質(zhì)，就是要堅持品質(zhì)道路，科學(xué)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、資金預(yù)算、人才支撐、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量、市場需求、品牌打造等供給側(cè)元素，做到方方面面的實施方案環(huán)環(huán)相扣，方方面面的潛在風(fēng)險要可測可控，步步為營，系統(tǒng)推進。三是做模式，就是堅持品牌思維和特色理念，勇于求同存異，探索走差異化之路。四是做團隊，就是發(fā)展村域集體經(jīng)濟要積極主動地樹立合作中共存、共榮、共贏理念。

（三）資金“破零”——在渠道上敢于通。資金是任何一個經(jīng)濟實體賴以生存的重要因素。結(jié)合調(diào)研，我們認(rèn)為在融資渠道上走好 “四條路”。一是以存量促增量，走多元滾動發(fā)展的路子。如湟中縣甘河灘鎮(zhèn)、多巴鎮(zhèn)、上新莊鎮(zhèn)、魯沙爾鎮(zhèn)等一部分近郊農(nóng)村，隨著城鎮(zhèn)化的加快推進和國家重點工程的實施，村級組織有了一定的集體資金積累，對于這部分農(nóng)村，積極引導(dǎo)和鼓勵村兩委投資三產(chǎn)服務(wù)等項目，或以獨資或入股方式組建公司，進入實體經(jīng)濟或建筑、運輸?shù)刃袠I(yè)，以“滾雪球”的方式壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，形成規(guī)模效益。二是充分深挖優(yōu)勢，走集體資源開發(fā)的路子。重點像共和鎮(zhèn)、李家山鎮(zhèn)、群加鄉(xiāng)、上五莊鎮(zhèn)等的部分淺腦山村堅持開發(fā)利用資源與保護生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)的前提下，充分挖掘盤活村域內(nèi)的山、水、林、礦產(chǎn)、風(fēng)景等自然資源，靈活選擇獨資、合資、合作經(jīng)營和委托、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓、承包經(jīng)營等多種形式，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，發(fā)展農(nóng)家樂、度假村、休閑觀光農(nóng)業(yè)等，增加村級集體經(jīng)濟收入。三是培植產(chǎn)業(yè)項目，走項目扶持發(fā)展的路子。建議縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級黨委和政府在資源有效開發(fā)的同時，搶抓國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策機遇，有效整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目、一村一品項目、農(nóng)綜開發(fā)、扶貧開發(fā)等項目，統(tǒng)籌培植建設(shè)一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌銮熬昂玫拇寮w種植和養(yǎng)殖基地，引導(dǎo)村級組織依托轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，配套興辦各種小型加工、服務(wù)等經(jīng)營實體，構(gòu)建企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)互動格局。四是加大招商引資，走借助外力發(fā)展集體經(jīng)濟的路子。建議各級黨委、政府組織引導(dǎo)村級組織依托各自獨特的地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，以誠招商、以商招商，借助外力，用好外資，著力培育新的經(jīng)濟增長點，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟取得突破性進展。

（四）用地“破零” ——在形式上敢于活。發(fā)展村域集體經(jīng)濟，嚴(yán)格18億畝耕地保護制度的“紅線”絲毫不容挑戰(zhàn)。那么，如何破解發(fā)展中涉及的用地審批難的困境呢？結(jié)合調(diào)研我們思考了四種模式。模式之一：建議建立“土地超市”。建議積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新方式，各級黨委和政府可通過成立農(nóng)地服務(wù)公司，利用土地確權(quán)成果集中預(yù)流轉(zhuǎn)土地，量身定做“土地身份證”，建立網(wǎng)上“土地超市”，各村成立農(nóng)地服務(wù)公司對“土地超市”中的地塊實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一服務(wù)，負(fù)責(zé)與投資方商談租金、租期、簽訂租賃協(xié)議等，協(xié)助投資方給農(nóng)戶放發(fā)租金、聯(lián)系勞務(wù)人員、調(diào)解矛盾糾紛等，通過提供服務(wù)獲得土地流轉(zhuǎn)的中介費用，從而增加村集體經(jīng)濟。模式之二：建議積極“娶妻招婿”。針對有些村有資金無用地、有些村有用地卻無資金或資金不足的情況，可探索資金“嫁”土地或土地“招”資金方式，著力引導(dǎo)貧困村統(tǒng)籌資源、整合資金合理承接轉(zhuǎn)移，走“異地置業(yè)型”發(fā)展模式，以此實現(xiàn)由分散經(jīng)營向“抱團”發(fā)展轉(zhuǎn)變。模式三：建議大膽“借船出?！?。貧困村之所以貧困，要么就是先天自然條件惡劣，缺水、缺土地，缺乏發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ);要么就是后天基礎(chǔ)差，交通閉塞、通訊不發(fā)達(dá)，不具備發(fā)展經(jīng)濟的條件。這些地方要發(fā)展集體經(jīng)濟，必須打破過去就地發(fā)展的固有思維，要“借船出海”走出去，借公司開辟的“航道”行村集體經(jīng)濟之“船”的發(fā)展策略。比如，在湟中縣田家寨鎮(zhèn)田家寨村探索土地經(jīng)營型發(fā)展模式，整合集體閑置土地，引入青?！扒ё暇墶鞭r(nóng)業(yè)科技博覽種植園，建成溫室大棚、茶葉保鮮庫等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施，實現(xiàn)了土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，壯大了村集體收益。

（五）人才“破零” ——在力量上敢于聚。人是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系中最革命的因素。發(fā)展村域集體經(jīng)濟，人才是第一資源。結(jié)合調(diào)研，我們認(rèn)為就目前縣域?qū)嶋H來看，發(fā)展村域集體經(jīng)濟要破解人才“瓶頸”，建議堅持“筑巢引鳳”引進外來人才為輔、“就地孵化”本土人才為主。一是實施“識才”工程，即各級黨委和政府?dāng)M定出臺“鄉(xiāng)村人才識查標(biāo)準(zhǔn)”，在開展普查統(tǒng)計的基礎(chǔ)上分類分層分級建立“湟中縣本土人才庫”，打造一支“鄉(xiāng)村能人”隊伍，完善激勵機制，發(fā)揮其在發(fā)展村域集體經(jīng)濟中的“頭雁”效應(yīng)。二是實施“輸才”工程。各級黨委和政府借鑒精準(zhǔn)扶貧選派“第一書記”的成功做法和經(jīng)驗，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面統(tǒng)籌抽調(diào)思路活、點子多、懂經(jīng)營、會管理的企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、技能人才等以“科技特派員”的身份下沉基層，深入有項目潛力的村集體擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目等方式指導(dǎo)發(fā)展，增加收益。三是實施“招才”工程。積極主打“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，念好“招才經(jīng)”“引智經(jīng)”，想方設(shè)法創(chuàng)造條件，逐步引進一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，在鄉(xiāng)村發(fā)揮技能、帶強產(chǎn)業(yè)、帶動致富。如調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，共和鎮(zhèn)蔥灣村通過村民代表大會招募競選“輪值村長”的做法值得推廣。四是實施“育才”工程。各級黨委和政府、部門和單位積極鋪路架橋，強化村集體與企業(yè)、大專院校積極合作，以創(chuàng)建農(nóng)民田間學(xué)校、農(nóng)業(yè)科技示范基地、實訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地等形式，創(chuàng)新“課堂培訓(xùn)+生產(chǎn)實踐+觀摩學(xué)習(xí)+跟蹤服務(wù)”的培育模式，培養(yǎng)造就一批發(fā)展村域集體經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)人才，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。

參考文獻：

[1]《十九大報告》

[2]《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》

[3] 《中共中央國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》

（作者簡介：阿存海，現(xiàn)職稱：中級講師;學(xué)歷：大學(xué)本專科;研究方向：黨建理論;工作單位：中共青海省西寧市湟中縣委黨校（青海省西寧市湟中縣魯沙爾鎮(zhèn)團結(jié)北路1號）。）