都察院：天子耳目、風紀之司

修曉波

明代是中國專制主義中央集權(quán)走向頂峰的時代。明朝的開國皇帝朱元璋出身于一個貧苦的農(nóng)民家庭，17歲時父母雙亡。走投無路之下，他去投奔了皇覺寺的高彬和尚，剃度為僧，做了小行童。由于當?shù)佤[饑荒，寺里得不到施舍，住持只好打發(fā)和尚們?nèi)ピ朴位?，朱元璋自然也包括在?nèi)，實際就是四處討飯為生。這段心酸的經(jīng)歷使朱元璋深知民間疾苦和貪官污吏的殘酷，也成為他登基后嚴肅治吏的一個原因。

朱元璋稱帝時，統(tǒng)一戰(zhàn)爭還在繼續(xù)。他所建立的政權(quán)，官僚機構(gòu)仍然采用元朝的制度，在中央設(shè)中書省和御史臺，地方設(shè)行中書省，只是將官位序列的尚右改為尚左。比如湯和為左御史大夫，鄧愈為右御史大夫，即湯和的官位排在鄧愈前面。在這個制度下，中央的大部分權(quán)力都掌握在丞相手中，容易形成丞權(quán)專權(quán)的局面，就像元朝的阿合馬、燕帖木兒和伯顏等人的所作所為一樣。在宋朝，丞相的權(quán)力已被分割得“支離破碎”，而元朝在中樞機構(gòu)權(quán)力的配置上沒有沿用宋代的做法，而是讓丞相握有重權(quán)。

開國草創(chuàng)之際，政治上的號召力是首要的，至于照搬舊政權(quán)的國家機器，只是因為在操作中簡便易行罷了。天下統(tǒng)一、政權(quán)鞏固后，朱元璋自然不能容忍這一格局的繼續(xù)。洪武十三年（1380）初，朱元璋以陰謀造反的罪名殺了左丞相胡惟庸，并廢除了中書省和丞相制。朱元璋生性多疑，他在處理胡惟庸事件時，也對御史臺產(chǎn)生了不信任，于是廢除了御史大夫的職位。后來又撤銷了御史臺這一機構(gòu)，成立了一個新的監(jiān)察部門—都察院。

察院是唐代御史臺“三院”

之一（其他兩院是臺院和殿院）的名稱，“都”是總或首領(lǐng)的意思，在察院前面加一“都”字，表明新機構(gòu)是最高的監(jiān)察部門，總領(lǐng)監(jiān)察御史，專門負責對百官的糾察。與唐代的御史臺相比，都察院由一院制代替了三院制，簡化了組織結(jié)構(gòu)，更加突出了監(jiān)察御史的地位。朱元璋最忌諱大臣專權(quán)，以致于初置都察院時，竟然沒有設(shè)高級官員，只有正七品的監(jiān)察都御史8人，以及正九品的監(jiān)察御史幾十人。他的初衷是想以小監(jiān)大，但一群低級官員怎么能撐起這么大的門面呢？所以只好把都察院升為正三品的部門，不久又升為正二品。

從形式上看，都察院的官員可以分為四類。第一類是左、右都御史各一人，正二品;左、右副都御史各一人，正三品;左、右僉都御史各二人，正四品。這些官員都是都察院的高級干部，其中都御史相當于唐朝御史臺的御史大夫，副都御史相當于御史中丞，僉都御史和侍御史差不多。接下來是第二類，包括經(jīng)歷（掌管文書）、都事（掌管文件）、司務(wù)（負責抄寫公文并收納文書）、照磨（掌管磨勘和審計工作）、檢校（低級辦事員）和司獄（掌管刑獄）等官員。他們的品秩，從正六品到從九品不等。他們的工作，是為都御史等高級官員服務(wù)。第三類是十三道監(jiān)察御史，他們構(gòu)成了都察院的骨干。監(jiān)察御史的工作從中央到地方，范圍很廣。明朝建立之初，在地方沿用元朝的行中書省制。元代地方的行御史臺沒有普遍設(shè)置，最終只有兩個（即江南行臺和陜西行臺），因轄區(qū)太大，監(jiān)督力度不夠。洪武九年（1376），朱元璋撤銷行中書省，改置承宣布政使司。后幾經(jīng)變化，固定為十三個布政使司。各布政司管轄的地區(qū)，與元代各行省的范圍大致相當，所以習慣上仍稱行省，簡稱省。十三道監(jiān)察御史，為正七品，共有110人。具體分工是：浙江、江西、河南、山東各10人，福建、廣東、廣西、四川、貴州各7人，陜西、湖廣、山西各8人，云南11人。在編制上，他們屬于都察院，但有很強的獨立性，遇有重要情況，可以跳過都察院而直接向皇帝面奏。他們和都御史等高官是下級與上級的關(guān)系，同時又可以互相監(jiān)督、互相制約。第四類是總督與巡撫，統(tǒng)稱督撫。

這四類官員中，第二類人不是抓業(yè)務(wù)的，屬于綜合部門的干部，主要工作就是抄抄寫寫，以及收發(fā)文件。其他三類都要抓監(jiān)察業(yè)務(wù)，他們之間的分工是：第一類都御史等高級監(jiān)察官從宏觀上抓業(yè)務(wù)。比如朝臣中的結(jié)黨私營、違法亂紀者以及思想上的異端分子，都屬于都御史等人的監(jiān)察范圍。都御史手中握有司法監(jiān)察權(quán)，明代的大案要案，按規(guī)定必須由刑部、大理寺和都察院會審，叫“三法司”會審。都察院參加會審的就是都御史。特別重大的案子，還要由“三法司”與六部及通政使共同審理，稱為“圓市”。通政使是通政司的長官，通政司負責受理一般的信訪、投訴案件。此外，都御史還負責處理都察院內(nèi)的行政事務(wù)，并負責和吏部一起選拔、考核御史。第三類十三道監(jiān)察御史的工作，既有中央部門的，也有地方的;而第四類督撫的工作，則全在地方。

對中央的監(jiān)察，除都督院外，就是六科給事中了。朱元璋在廢除中書省和丞相制的時候，把相權(quán)一分為六，分給了昔日中書省下轄的吏、戶、禮、兵、刑、工六部。六部的地位上升，直接對皇帝負責。朱元璋又擔心六部不好控制，所以設(shè)六科給事中監(jiān)察六部的長官。朱元璋初設(shè)給事中時，讓他們在午門（宮城的正門）內(nèi)辦公，以示優(yōu)寵。官員的配置情況是：每科設(shè)都給事中1人，正八品;左、右給事中各1人，從八品;給事中40人，正九品。40名給事中的分布是：吏部4人，戶部8人，禮部6人，兵部10人，刑部8人，工部4人。后來都給事中升為正七品，左、右給事中升為從七品，但辦公地點移到了午門外。六科給事中也直接對皇帝負責。唐、宋時期，給事中屬于諫官。宋代的給事中雖然也彈劾官員，但那是副業(yè)，主業(yè)還是進諫，即發(fā)表意見、勸諫皇帝。明代的給事中則完全改變了，他們以彈劾不法官吏為主要職責，監(jiān)察對象是朝廷的六部。

六科給事中工作的特點是實行對口監(jiān)察。吏科給事中參與對地方官吏的選拔和考察工作，到地方任職的京官也要先在吏科給事中處登記。戶科給事中負責監(jiān)督光祿寺每年金銀及谷物的收入，糾察私占田產(chǎn)的情況。禮科給事中負責監(jiān)督禮儀的制定及實行情況。兵科給事中負責對武將的監(jiān)督與考核。刑科給事中在每年二月下旬，根據(jù)司法機構(gòu)的報告將罪犯的數(shù)目上奏給皇帝。工科給事中負責對軍器局、節(jié)慎庫和寶源局的監(jiān)察。

明代的六科給事中都有封駁權(quán)和監(jiān)督獄訟權(quán)，以及言諫權(quán)。言諫權(quán)是給事中的“傳統(tǒng)”職責，但在明朝君主制度高度強化的情況下，給事中的規(guī)諫很難被采納，有時甚至還會惹下大禍。明成祖朱棣在位時，秀才出身的刑科給事中陳諤敢于直諫。此人天生一副大嗓門，“每奏事，大聲如鐘”?？蓵r間一久，就惹人討厭了。有一次，陳諤又大聲奏事，明成祖有點火了，半真半假地對太監(jiān)們說：“把他給關(guān)起來，餓他幾天，看他還能不能這樣大聲說話！”于是陳諤被關(guān)起來，餓了好幾天?？伤槐环懦鰜?，奏事規(guī)諫時，仍然聲如洪鐘。成祖問他：“你一點也沒長教訓嗎？”陳諤說：“這是我的天性?！睆拇耍昧藗€“大聲秀才”的綽號。可陳諤的耿直，最終還是觸犯了皇上。為了狠狠地教訓陳諤，明成祖下令挖個坑將其活埋，只讓他露出腦袋。陳諤被埋了整整七天，唇焦舌爛，但沒有死。由于他的直諫沒有什么過錯，明成祖只好赦免了他。不過這樣的人，自然得不到重用。此后，陳諤又任順天府尹、湖廣按察使、海鹽知縣、鎮(zhèn)江同知等職，官越做越小，但總算保住了性命。還有一個和陳諤同時代的給事中叫耿通，因向成祖諫言而遭極刑，并懸首張尸。君主專制的弊端于此顯露無疑。

《明史·職官志》還記載了六科給事中這樣的一些職能：每天上朝時，他們當中輪流有一人站在大殿上，在帽子上插支筆以備記錄圣旨。對于大臣們送上的奏章，給事中每天都存放在官署的檔案里，五天一次送往內(nèi)閣，供編纂國史時使用。舉行鄉(xiāng)試（每隔三年在省城舉行的考試，考中后稱舉人）時充當主考官，舉行會試（于鄉(xiāng)試第二年由舉人參加的在京城的考試）時充當同考官（也參加閱卷，等級在主、副考官之下），舉行殿試（在皇宮內(nèi)舉行的最高級別的考試，以此定出甲第）時負責發(fā)試卷。參與宮廷議事、審理案件、審訊犯人等工作。由此可見，給事中的工作頭緒很多、很雜，并不是只做單一的監(jiān)察。

（作者為青島大學歷史學院教授）