深入推進(jìn)中國(guó)和印度經(jīng)貿(mào)合作的建議

黃征學(xué) 潘彪

中國(guó)和印度是比鄰而居的兩大文明古國(guó)，雙方擁有長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年的交流歷史，長(zhǎng)期秉承相互尊重、平等互利的原則發(fā)展雙邊關(guān)系，結(jié)下歷久彌新的傳統(tǒng)友誼。中印作為全球人口最多的兩個(gè)發(fā)展中國(guó)家，近些年來經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，是拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“雙引擎”。特別是印度人口規(guī)模僅比中國(guó)少4700多萬人，平均年齡26歲，發(fā)展?jié)摿薮蟆７e極推動(dòng)中印兩國(guó)建立緊密友好的雙邊關(guān)系，切實(shí)開展全方位多領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)往來，促進(jìn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)合作共贏，不僅能夠顯著拉動(dòng)雙方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，共同為兩國(guó)人民謀福祉，而且也有利于亞洲乃至世界的繁榮與穩(wěn)定。

一、中印經(jīng)貿(mào)合作基本情況

近些年來，隨著中印兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)以及兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的深化，在商品貿(mào)易、直接投資、產(chǎn)能合作等領(lǐng)域開展了深入的交流，建立了相對(duì)完善的經(jīng)濟(jì)對(duì)話與合作機(jī)制，經(jīng)貿(mào)往來日益密切，整體呈現(xiàn)出三大特征。

（一）雙邊貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大

根據(jù)聯(lián)合國(guó)UN Comtrade數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計(jì)，從2010年至2017年，中印雙邊商品進(jìn)出口貿(mào)易總額從617.6億美元上升至843.9億美元，增長(zhǎng)了36.6%。其中，中國(guó)對(duì)印度的出口規(guī)模從409.1億美元上升至680.4億美元，增長(zhǎng)了66.3%;中國(guó)從印度的進(jìn)口規(guī)模經(jīng)歷了先下降后上升的變化，先是從2010年的208.5億美元下降至2016年的117.6億美元，而后又快速回升至2017年的163.5億美元。目前，印度已成為中國(guó)在南亞最大的貿(mào)易伙伴，是中國(guó)第七大產(chǎn)品出口市場(chǎng)，和排名第25位的進(jìn)口來源地;而中國(guó)則成為印度第一大貿(mào)易伙伴，是印度最大的進(jìn)口來源和第四大出口貿(mào)易對(duì)象。從貿(mào)易差額來看，中國(guó)一直處于貿(mào)易順差地位且呈現(xiàn)出不斷強(qiáng)化的趨勢(shì)，貿(mào)易差額從2017年的200.7億美元上升至2017年的517.0億美元，增長(zhǎng)了1.57倍。

從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，中印雙邊商品貿(mào)易具有一定的互補(bǔ)性。中國(guó)對(duì)印度出口的商品結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，長(zhǎng)期以機(jī)電產(chǎn)品和化工產(chǎn)品等制成品為主，兩者的出口占比超過60%。以2017年為例，中國(guó)對(duì)印度出口排名前五位的商品大類分別是機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、普通金屬及制品、紡織品以及塑料、橡膠及制品，出口貿(mào)易規(guī)模（占比）分別為340.7（50.1%）、97.4（14.3%）、51.5（7.6%）、43.1（6.3%）和29.7（4.4%）億美元。中國(guó)從印度進(jìn)口的商品以初級(jí)產(chǎn)品為主，近年來產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。在2010年以前，中國(guó)從印度進(jìn)口的礦產(chǎn)品一度占比超過60%，目前已快速下降至不足20%，普通金屬及制品、陶瓷和玻璃兩類商品的占比則不斷增加，2017年這三類產(chǎn)品的進(jìn)口規(guī)模（占比）分別為30.3（18.5%）、29.6（18.1%）和26.5（16.2%）億美元（表1）。

（二）雙邊直接投資穩(wěn)步增加

境外直接投資是比單純的商品貿(mào)易更為深入的經(jīng)貿(mào)合作方式?？傮w而言，從2010年以來，中印雙邊直接投資規(guī)模開始增加，但仍處于相對(duì)較低的水平，單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模仍較小，缺乏集約式投資，投資模式和領(lǐng)域都較為單一，與兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模并不相稱。

一方面，中國(guó)對(duì)印度的直接投資有所增加但并不穩(wěn)定，年際間的波動(dòng)很大。據(jù)中國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)對(duì)印度直接投資流量從2010年的0.5億美元上升到2015年的7.1億美元，是近幾年的頂峰，隨后下降至2017年的2.9億美元，而當(dāng)年中國(guó)對(duì)全球直接投資流量達(dá)到1582.9億美元，對(duì)印度投資占比不到0.2%。從投資存量來看，截至到2017年末，中國(guó)對(duì)印度的直接投資存量為47.5億美元，是2010年的近十倍，但在中國(guó)對(duì)全球直接投資存量中的占比也僅為0.23%（表2）。就具體的投資行業(yè)來看，中國(guó)在印度投資的以制造業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)行業(yè)為主，2015年中資企業(yè)投資者參與兩個(gè)行業(yè)的比重分別42%和25%，其次是電信（9%）、醫(yī)藥（8%）和石化（8%）以及信息技術(shù)（4%）。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，廣西柳工集團(tuán)和三一重工等重裝制造企業(yè)、美的與海爾等白色家電企業(yè)都在印度取得了長(zhǎng)足發(fā)展。近年來，新興產(chǎn)業(yè)開始成為中國(guó)企業(yè)對(duì)印度投資的熱門領(lǐng)域，電子商務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)制造、電商等領(lǐng)域的投資快速上升。阿里巴巴在印度投資了數(shù)字支付、電子商務(wù)和物流領(lǐng)域;小米在印度手機(jī)銷量排行榜上名列首位，占30%的市場(chǎng)份額;華為手機(jī)、VIVO等中國(guó)手機(jī)品牌也在印度手機(jī)市場(chǎng)占有較大市場(chǎng)份額。除直接投資以外，印度還是中國(guó)重要的海外承包工程市場(chǎng)，中國(guó)企業(yè)在印度的承包工程以電力、通訊、高速公路項(xiàng)目為主，2011年中國(guó)對(duì)印度承包工程完成營(yíng)業(yè)額74.4億美元，為歷史最高，之后不斷下降，2017年完成營(yíng)業(yè)額僅24.6億美元。

另一方面，從印度對(duì)中國(guó)的投資來看，印度在華直接投資的項(xiàng)目數(shù)量從2013年起開始快速增加，但投資規(guī)模的增長(zhǎng)幅度有限，這主要是因?yàn)閱蝹€(gè)項(xiàng)目的投資規(guī)模偏小。具體來看，從2010年至2017年，印度每年在華設(shè)立的項(xiàng)目數(shù)量從90個(gè)上升至281個(gè)，投資規(guī)模從0.49億美元上升至1.58億美元，有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但與中國(guó)同一時(shí)期引進(jìn)外資的總規(guī)模相比，仍然占比很小，2017年來自印度的直接投資只占中國(guó)外商直接投資總額的0.12%。

（三）經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制日益完善

近年來，兩國(guó)通過建立廣泛的對(duì)話和合作交流機(jī)制，在雙邊和多邊框架下開展了深入的經(jīng)貿(mào)合作。在雙邊交流方面，中印戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話始于2011年，迄今已舉辦6屆，雙方主要在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)體制改革、雙邊關(guān)系及務(wù)實(shí)合作等方面展開對(duì)話與交流。通過對(duì)話，雙方在政策協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、能源等領(lǐng)域達(dá)成多項(xiàng)合作，并就投資貿(mào)易政策進(jìn)行了深入溝通，推動(dòng)了中印經(jīng)貿(mào)合作的深化。在多邊合作方面，2017年印度正式加入上合組織，這為中印經(jīng)貿(mào)合作的深化提供了更高層次的保障;中國(guó)在區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判以及金磚國(guó)家合作機(jī)制中也一直與印度保持積極溝通，在貨物、服務(wù)和投資三大領(lǐng)域雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入開展了深入磋商，2015年9月達(dá)成重要共識(shí)，計(jì)劃取消雙邊貿(mào)易中42.5%種類商品的進(jìn)口關(guān)稅。

更為重要的是，中印之間開展了深入的產(chǎn)能合作。印度是中國(guó)開展國(guó)際產(chǎn)能合作的重要對(duì)象，2014年9月，習(xí)近平主席在訪問印度期間，與印度政府在產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面達(dá)成合作意向。目前中國(guó)在印正在建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)有兩個(gè)，包括新疆特變電工集團(tuán)開展的古吉拉特邦電力產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目和北汽福田牽頭開展的馬哈拉施特拉邦汽車產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目;在鐵路建設(shè)方面，中印已就金奈—班加羅爾—邁索爾鐵路提速項(xiàng)目達(dá)成共識(shí)。2016年10月，兩國(guó)還進(jìn)一步簽署了《關(guān)于開展產(chǎn)能合作的原則聲明》，明確了雙方在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、制造業(yè)等領(lǐng)域的合作重點(diǎn)。此外，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行則為中印經(jīng)貿(mào)合作提供了資金支持。印度是亞投行創(chuàng)始成員國(guó)之一，也是設(shè)立亞投行的直接受益者。截至到2019年5月，印度獲批的亞投行貸款項(xiàng)目9個(gè)，貸款總額超21億美元，涉及能源、飲水、金融和基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域，為印度的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了極大的支持，有力地改善了市場(chǎng)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)一步經(jīng)貿(mào)合作奠定條件。

二、雙邊合作中的障礙

（一）貿(mào)易結(jié)構(gòu)性失衡引發(fā)雙邊摩擦不斷

2006年之前，中印貿(mào)易基本處于平衡狀態(tài)。隨著中國(guó)對(duì)印度的出口持續(xù)增加，印度對(duì)中國(guó)的貿(mào)易開始出現(xiàn)逆差，目前中國(guó)已成為印度最大的貿(mào)易逆差來源國(guó)。為減少對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差，印度不斷對(duì)中國(guó)產(chǎn)品施加各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，雙邊貿(mào)易摩擦不斷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年至今，印度對(duì)中國(guó)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)案件共249起，僅次于美國(guó)。然而，中印貿(mào)易失衡主要是源于兩國(guó)不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)偏好，中國(guó)作為世界制造業(yè)大國(guó)，出口印度的主要是技術(shù)密集型或資本密集型的工業(yè)制成品，而印度出口的主要是初級(jí)產(chǎn)品、資源或勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，中國(guó)產(chǎn)品在印度具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而印度產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力則相對(duì)較弱，由此產(chǎn)生的貿(mào)易不平衡是一個(gè)連續(xù)的、難以短時(shí)期解決的矛盾。為解決這一問題，中印雙方做出了積極努力。印度在2017年調(diào)整了鐵礦石等資源類產(chǎn)品開采和出口政策，削減了出口關(guān)稅，這有助于擴(kuò)大其對(duì)華出口;而中國(guó)自2018年6月開始陸續(xù)放寬了對(duì)印度大米、肉類、非專利藥品的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。

（二）地緣政治緊張為經(jīng)濟(jì)合作帶來陰影

長(zhǎng)期以來，由于中印邊界爭(zhēng)端等歷史遺留問題，使得雙方缺乏政治互信。進(jìn)入新世紀(jì)以后，兩國(guó)共同面臨的崛起壓力更加劇了政治上保守和敏感，給雙邊經(jīng)濟(jì)合作帶來了消極影響。在中國(guó)“一帶一路”倡議提出以后，印度方面在政治和經(jīng)濟(jì)方面做出截然不同的反映。一方面，受民族主義的影響，“中國(guó)威脅論”在印度有一定的市場(chǎng)，印度政府和部分民眾把中國(guó)視為潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和威脅，針鋒相對(duì)的提出了“季風(fēng)計(jì)劃”。另一方面，受現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，印度希望從中國(guó)引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這樣的矛盾心理下，印度選擇性參與“一帶一路”建設(shè)，如，主動(dòng)加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，但對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊持抵制態(tài)度。為增強(qiáng)兩國(guó)互信，消除政治關(guān)系給經(jīng)貿(mào)合作帶來的不利影響，自2017年6月的“洞朗危機(jī)”以來，中印兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了廈門、武漢、青島三次會(huì)晤，就兩國(guó)關(guān)系和重要國(guó)際問題進(jìn)行交流，并積極推動(dòng)相關(guān)協(xié)議的簽署，有意識(shí)地保持和睦的合作關(guān)系。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不完善制約商品和要素流動(dòng)

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)活動(dòng)順利運(yùn)行的前提。印度基礎(chǔ)設(shè)施不完善極大地制約了印度商品出口以及中國(guó)對(duì)印直接投資。2017年，印度人均GDP與2005年的中國(guó)接近，但基礎(chǔ)設(shè)施水平僅相當(dāng)于中國(guó)20世紀(jì)90年代，公共交通、能源電力、供水設(shè)施和通信設(shè)施等領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡。印度運(yùn)輸效率不高、鐵路老化落后，電力供應(yīng)缺口較大、電網(wǎng)輸送損耗大，水務(wù)和污水處理體系不完善，移動(dòng)4G業(yè)務(wù)仍未普及。這些問題既限制了印度國(guó)內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展，使其資源優(yōu)勢(shì)無法有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還挫傷了外國(guó)投資者的積極性。近年來，莫迪政府推行的“印度制造”計(jì)劃，重點(diǎn)吸引外資在電力、能源等制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資，力圖補(bǔ)齊這一短板。

（四）營(yíng)商環(huán)境欠佳抑制了中國(guó)對(duì)印投資積極性

良好的營(yíng)商環(huán)境有利于吸引外資進(jìn)入，根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，2018年印度的營(yíng)商環(huán)境相比前一年有大幅改善，排名從第100位上升至第77位，但和發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距?？偟膩砜?，印度政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度較高、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不成熟、信息透明度低、腐敗問題嚴(yán)重。法律、稅收等管理體系復(fù)雜，企業(yè)融資和運(yùn)行成本都比較高。市場(chǎng)主體普遍缺乏契約精神，交易對(duì)象和合作伙伴不穩(wěn)定，信用環(huán)境亟待改善。此外，印度還采取嚴(yán)格的外匯管制措施，使得企業(yè)資金進(jìn)出印度都比較困難。錯(cuò)綜復(fù)雜的法律、投資政策、稅收制度、外匯監(jiān)管措施不利于營(yíng)商環(huán)境的改善，使得目前中資企業(yè)在印度生存中面臨諸多困難，抑制了中國(guó)對(duì)印度的直接投資規(guī)模。

三、強(qiáng)化中印經(jīng)貿(mào)合作的建議

在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦此起彼伏、單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力重新抬頭、自由貿(mào)易受到嚴(yán)重威脅的背景下，中印兩國(guó)作為全球化的受益者，在反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、建立更加公正合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序等方面，具有共同關(guān)切和利益。兩國(guó)應(yīng)該聚焦合作、相向而行，繼續(xù)深挖經(jīng)貿(mào)合作潛力，不斷找到和擴(kuò)大利益交匯點(diǎn)，通力合作，為維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮與和平穩(wěn)定、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)。

（一）加快解決貿(mào)易和投資壁壘

在WTO多邊協(xié)定框架下，積極推進(jìn)RCEP談判，盡快達(dá)成區(qū)域合作協(xié)議，建立制度化的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，減少政治問題對(duì)經(jīng)貿(mào)往來的影響。尋求整體性解決商品貿(mào)易、服務(wù)和投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題，削減雙邊貿(mào)易壁壘，降低投資準(zhǔn)入門檻，重點(diǎn)發(fā)揮印度在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、純天然生物產(chǎn)品、手工藝品、軟件服務(wù)業(yè)等行業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，增加進(jìn)口印度產(chǎn)品種類，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，平衡雙邊經(jīng)貿(mào)合作。

（二）做好雙邊產(chǎn)能合作和產(chǎn)業(yè)承接

整合中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中尼跨境鐵路等南亞通道，建設(shè)中國(guó)—南亞經(jīng)濟(jì)走廊，創(chuàng)造印度參與“一帶一路”建設(shè)的條件。加大雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作，構(gòu)建完整高效的交通、通信和能源設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升雙互通水平。加強(qiáng)中印產(chǎn)能合作，探討中國(guó)在印度建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可行性，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，引導(dǎo)部分產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能向印度轉(zhuǎn)移。推動(dòng)印度適度放寬企業(yè)準(zhǔn)入，制定稅收優(yōu)惠政策等，吸引更多中國(guó)企業(yè)入駐，做好產(chǎn)業(yè)承接工作。對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向，塑造區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，促進(jìn)兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升雙方制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中的位置。充分發(fā)揮兩國(guó)各自的優(yōu)勢(shì)，共同開拓第三方市場(chǎng)，特別是南亞市場(chǎng)，打消兩國(guó)疑慮。

（三）積極營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境

繼續(xù)深化雙方對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開放，破除體制機(jī)制弊端，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、高端人才引進(jìn)、完善金融服務(wù)、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、簡(jiǎn)化審批程序、增加外資準(zhǔn)入、提升公共基礎(chǔ)服務(wù)水平等方面加強(qiáng)合作，不斷改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，提升相互投資的水平。

（四）鼓勵(lì)擴(kuò)大民間交往

要鼓勵(lì)擴(kuò)大民間交往，深化對(duì)對(duì)方國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的認(rèn)識(shí)，夯實(shí)民意基礎(chǔ)。通過旅游、科技和文化交流等途徑，積極推進(jìn)中印“民心相通”，讓中印民眾切實(shí)感受到交流合作帶來的利益。在經(jīng)貿(mào)交流合作方面，注重發(fā)揮協(xié)會(huì)、商會(huì)等行業(yè)組織在協(xié)調(diào)政企關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展方面的功能，利用行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，開展品牌宣傳和推廣工作，減少貿(mào)易和投資風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)化解經(jīng)貿(mào)摩擦。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)地所）