農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益保護(hù)問題分析
——以河北省為例

為了解當(dāng)前農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益有關(guān)情況，進(jìn)一步做好保護(hù)婦女土地承包權(quán)益工作，近期，河北省農(nóng)村土地承包管理部門開展了婦女土地承包權(quán)益保護(hù)專題調(diào)研?？傮w上看：農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益得到較好保護(hù)，但侵犯婦女土地承包合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村婦女土地承包合法權(quán)益保護(hù)。

一、農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益基本情況

近年來，全省各級農(nóng)村土地承包管理部門認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)政策，積極推動(dòng)仲裁方式解決婦女土地承包經(jīng)營糾紛，在保護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益方面做了大量工作，取得一定成效。據(jù)衡水、承德等6個(gè)設(shè)區(qū)市和定州、辛集市上報(bào)的情況統(tǒng)計(jì)，二輪土地承包以來，為125.9萬人解決家庭承包地，其中女性人口62.3萬人，占解決家庭承包地人口數(shù)的49.5%；共發(fā)生調(diào)整收回女性承包地糾紛2757起，妥善解決糾紛1355起，解決率49%，農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益得到較好保護(hù)。

二、主要做法

（一）認(rèn)真落實(shí)有關(guān)婦女權(quán)益保護(hù)相關(guān)法規(guī)政策。按照《農(nóng)村土地承包法》《河北省農(nóng)村土地承包條例》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知》等有關(guān)保護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的規(guī)定，指導(dǎo)各地切實(shí)保護(hù)農(nóng)村婦女合法權(quán)益。一是原始戶籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織、一直未遷出且為實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制前本集體經(jīng)濟(jì)組織的人員或者其直系后代，在農(nóng)村土地以家庭承包方式發(fā)包時(shí)享有土地承包權(quán)。農(nóng)村婦女不論結(jié)婚與否，只要符合上述條件就享有土地承包資格。二是因結(jié)婚、離婚以及合法收養(yǎng)關(guān)系，由農(nóng)村居民戶籍遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的人員，在農(nóng)村土地以家庭承包方式發(fā)包時(shí)，享有土地承包權(quán)。三是婦女與男子享有平等的土地承包經(jīng)營權(quán)。四是婦女結(jié)婚后，新居住地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先解決其承包地，方便結(jié)婚婦女生產(chǎn)生活，婦女嫁入方所在村要優(yōu)先解決其土地承包問題。在沒有解決之前，出嫁婦女娘家所在村不得強(qiáng)行收回其原籍承包地。五是農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)等合法權(quán)益受到侵害時(shí)，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

（二）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，保障農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益。全省各級黨委政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央決策部署，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作作為深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重中之重，精心組織，周密安排，目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作已基本完成。河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在確權(quán)登記頒證工作中規(guī)定，對出嫁的農(nóng)村婦女，承包方家庭中以家庭承包方式承包了土地的婦女，無論戶口是否遷出，都要填寫在“成員姓名”欄，但要在備注欄對戶口遷出、去世的予以注明，以保護(hù)其土地承包權(quán)益。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)，建立健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，保障外出務(wù)工婦女土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益。

（三）積極推動(dòng)以仲裁方式解決婦女土地承包經(jīng)營糾紛。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，建立健全農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層農(nóng)村土地承包調(diào)解體系建設(shè)，依法開展糾紛調(diào)解仲裁工作。目前，全省149個(gè)縣（市、區(qū)）成立了農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，占涉農(nóng)縣總數(shù)的86.6%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級調(diào)解委員會(huì)的數(shù)量為1691個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的81.5%；設(shè)立村組調(diào)解小組33869個(gè)，占行政村總數(shù)的68.9%，為保障農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益保護(hù)提供了有力的組織和隊(duì)伍保障。

三、存在的問題及原因分析

（一）二輪土地承包后的大多數(shù)新生女性未分到承包地。據(jù)衡水、承德等6個(gè)設(shè)區(qū)市和定州、辛集市上報(bào)的情況統(tǒng)計(jì)，目前未按照家庭承包方式分到土地的人口共有320.8萬人，形成原因主要是二輪土地延包以來，尤其是《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施后，實(shí)行了“三十年不變”和“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策，至今絕大多數(shù)村組沒有調(diào)整過承包地，即使有調(diào)整的，也只是個(gè)別地方作了微調(diào)，致使1999年以后的新生人口幾乎沒有承包地。按照男女各占50%的比例估算，尚有160.4萬女性未分得家庭承包地。

（二）二輪土地承包時(shí)一些婦女未分到承包地。二輪土地承包時(shí)，部分農(nóng)戶因當(dāng)時(shí)糧價(jià)低、三提五統(tǒng)等稅費(fèi)高選擇外出務(wù)工，沒有回原籍參與分地；部分經(jīng)商農(nóng)戶收入高于在家務(wù)農(nóng)收入，自愿放棄承包地；部分村組實(shí)行“土政策”，沒有給外嫁且戶口未遷出的婦女分配承包地。

（三）個(gè)別鄉(xiāng)村存在著侵犯婦女土地承包權(quán)益的問題。如農(nóng)村婦女出嫁后，娘家村在其尚未在新居住地取得承包地的情況下就以其不再是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員為由違法收回或調(diào)整其承包地；而婆家村又以“增人不增地，減人不減地”為由拒絕為嫁入本村的婦女分配土地。個(gè)別村在農(nóng)村婦女離婚或喪偶后，強(qiáng)制其遷出戶口并收回或調(diào)整其承包地。

農(nóng)民認(rèn)真查看土地承包合同

（四）保護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的工作力量需要加強(qiáng)。多數(shù)縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)和人員配備不足，并且承擔(dān)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理、培育家庭農(nóng)場和合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等工作，任務(wù)繁重，調(diào)解仲裁土地承包糾紛的能力不足。大部分縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)沒有單列仲裁經(jīng)費(fèi)，不能正常開展工作；仲裁員隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平不高，能承擔(dān)首席仲裁員更是嚴(yán)重不足，致使一些損害婦女土地承包權(quán)益的疑難糾紛遲遲得不到解決。

四、工作建議

（一）加強(qiáng)普法教育，提升基層人員法制觀念。充分利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒介，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)政策，真正把法律法規(guī)條文和精神宣傳到村、到戶、到人，提高廣大農(nóng)村干部政策水平和解決農(nóng)村婦女土地承包糾紛問題的能力。使廣大婦女熟悉法律知識，正確運(yùn)用法律，維護(hù)自己合法權(quán)益。

（二）開展確權(quán)回頭看，認(rèn)真整改問題。在基本完成工作任務(wù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)村承包地確權(quán)工作，全面整改存在的問題，加快發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書，確認(rèn)和保護(hù)農(nóng)村婦女已經(jīng)依法取得的土地承包經(jīng)營權(quán)。

（三）加強(qiáng)仲裁建設(shè)，提升工作能力。各級黨委、政府要重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、調(diào)解仲裁場所、辦案設(shè)備、檔案管理以及其他辦公設(shè)施條件等方面給予支持，加強(qiáng)仲裁員分級培訓(xùn)，提升仲裁水平，確保農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營糾紛有專人受理、有固定地點(diǎn)審理、有專業(yè)人員調(diào)解仲裁。