一村一個法律顧問提升法治鄉(xiāng)村建設(shè)水平
——廣東省惠州市探索法治鄉(xiāng)村新路徑

惠州市強化鄉(xiāng)村治理的法治保障，為每個村安排一個專業(yè)律師作為法律顧問，協(xié)助村委會制定、修改和完善村規(guī)民約等，把基層民主自治導(dǎo)入法治軌道，引導(dǎo)農(nóng)民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法?！耙淮逡环深檰枴保瑸檗r(nóng)村法律服務(wù)短缺問題提供了解決思路，是農(nóng)村法治建設(shè)的地方創(chuàng)新實踐，補齊了鄉(xiāng)村治理中的法治短板。

惠州市位于廣東省東南部，屬珠江三角洲東北、東江中下游地區(qū)，轄兩區(qū)三縣，設(shè)有大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)兩個國家級開發(fā)區(qū)。針對鄉(xiāng)村法律糾紛頻發(fā)、農(nóng)村社會利益沖突凸顯的現(xiàn)實需求，結(jié)合農(nóng)村基層干部和村民法治意識有待提升與法律知識相對缺乏的現(xiàn)實，惠州市積極落實法治為民行動，全面推行“ 一村一法律顧問”，充分發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢，采取法律咨詢、法律援助、普法宣講等方式，化解農(nóng)村矛盾、解決各種糾紛、維護農(nóng)民集體及村民的合法權(quán)益，增強了農(nóng)村干部群眾的法治意識，提升了法治鄉(xiāng)村建設(shè)水平，促進了鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化。目前517 名村法律顧問對接全市1166 個村，實現(xiàn)了“ 一村一法律顧問” 全覆蓋。

一、整合資源，實現(xiàn)村莊與律師無縫對接

統(tǒng)籌法律服務(wù)資源，市司法局充分整合、統(tǒng)籌本地區(qū)的法律服務(wù)人才資源，建立市直律師事務(wù)所對口援助法律服務(wù)資源貧乏縣（區(qū)）制度，確保法律服務(wù)的平衡性、協(xié)調(diào)性。建立雙向選擇制度，由縣（區(qū)）司法局在合適的范圍內(nèi)公布有關(guān)律師事務(wù)所、律師的基本信息和近年來的業(yè)績、信譽等情況，充分聽取村委會及群眾的意見，由村委會與律師事務(wù)所、律師進行雙向選擇。開展行業(yè)倡議，舉辦“ 律師助力鄉(xiāng)村振興推進法治環(huán)境建設(shè)” 研討會，倡議律師行業(yè)助力脫貧攻堅，組織80 名律師參加“ 法援惠民助力鄉(xiāng)村振興”活動，開展“ 千名百場送法律服務(wù)下基層” 結(jié)對幫扶。

二、明確職責(zé)，把法律服務(wù)送到田間地頭

為了讓優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)進村入戶，惠州市明確了村法律顧問的六個角色?；鶎悠辗ǖ男v員，開展法治講座和法治宣傳，結(jié)合實際以案說法。法律文件的審查員，免費為鄉(xiāng)村基層組織審查合同文件、村規(guī)民約，為基層群眾起草法律文書。鄉(xiāng)村依法自治的引導(dǎo)員，引導(dǎo)村民積極參加鄉(xiāng)村治理活動，幫助村民依法辦事，發(fā)揮村民在基層社會治理中的主體作用。化解矛盾糾紛的調(diào)解員，協(xié)助鄉(xiāng)村基層組織處理經(jīng)濟糾紛、調(diào)解各類矛盾、提供法律援助，引導(dǎo)群眾通過合法途徑表達訴求。幸福鄉(xiāng)村的建設(shè)員，通過創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，全面服務(wù)鄉(xiāng)村當(dāng)前重點、難點、熱點工作，為“ 美麗鄉(xiāng)村·三大行動” 建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、傳統(tǒng)古村落保護、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確認和登記、“ 政經(jīng)分離” 等工作提供法律服務(wù)。社情民意的信息員，通過廣泛接觸農(nóng)民群眾，和農(nóng)民群眾交朋友拉家常打成一片，了解掌握不穩(wěn)定因素的苗頭，及時向有關(guān)部門反饋。

村法律顧問為各種經(jīng)濟社會活動提供法律咨詢

三、強化指導(dǎo)，多措并舉提升基層依法治理水平

一是成立工作協(xié)調(diào)小組，強化對村法律顧問日常工作的指導(dǎo)。二是建立村法律顧問工作聯(lián)席會議制度，多部門共同研究解決工作中遇到的問題。三是加大經(jīng)費保障力度，確保服務(wù)工作正常運行。2012年起村法律顧問律師工作補貼經(jīng)費納入市、縣（區(qū)）財政預(yù)算，省財政自2014年開始按每村每年5000 元標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)專項經(jīng)費，目前村法律顧問經(jīng)費已提高至每村1. 4 萬元，其中1 萬元為工作補貼，4000 元為辦公費用。四是制定經(jīng)費使用管理辦法，對村法律顧問工作補貼的發(fā)放對象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、辦公費用的使用管理和發(fā)放程序進行規(guī)范，提高經(jīng)費使用效益。

四、打造平臺，深化拓展服務(wù)功能

一是打造“ 法德共治” 平臺。充分發(fā)揮村法律顧問的作用，針對基層法治薄弱環(huán)節(jié)和群眾對法律的需求，要求定期到村開展法治宣傳，圍繞社會主義核心價值觀和法治故事開講“ 法德講堂” ，與“ 道德講堂”相輔相成、相得益彰，成為了村民普法、傳法和弘揚道德文化、培養(yǎng)道德觀念的新載體。2017年6月以來，全市村法律顧問共開講2550 場次。二是打造科技化服務(wù)平臺。建設(shè)“ 惠州E普法” 平臺和縣區(qū)各類網(wǎng)上法律服務(wù)平臺，組織村法律顧問律師進駐提供服務(wù)，群眾足不出戶就能得到方便快捷的公共法律服務(wù)。

五、助力鄉(xiāng)村治理見成效

一是增強了基層干部群眾法治意識。截至2019年3月，開展法治宣傳講座23329 場次，有效增強了基層干部群眾的法治意識和學(xué)法用法守法的自覺性。二是滿足了基層法律服務(wù)需求。村法律顧問為村里各種經(jīng)濟、社會活動提供法律服務(wù)，有效防范了法律風(fēng)險，為基層群眾處理經(jīng)濟社會事務(wù)提供法律援助，目前已完成法律咨詢22. 6 萬次，提供法律援助4247 次，維護了村民的合法權(quán)益。三是維護了基層社會和諧穩(wěn)定。村法律顧問運用專業(yè)法律知識，協(xié)助調(diào)解各類矛盾糾紛19675 宗，有效維護了基層的和諧穩(wěn)定。四是推進了基層“ 三治” 有機結(jié)合。村法律顧問協(xié)助村委制定、修改和完善村規(guī)民約等，把基層民主自治導(dǎo)入法治軌道，對推動農(nóng)村依法開展自治工作，實現(xiàn)法治、德治有機統(tǒng)一起到良好促進作用。