見證農(nóng)業(yè)稅賦走進(jìn)歷史

解國記

作為一名長期跑農(nóng)村報(bào)道的新華社記者，上世紀(jì)80年代中期，一天，我到總社國內(nèi)部農(nóng)村組，跟副組長曹紹平聊天。談起我某篇稿件能不能評個好稿時，他說：“一個農(nóng)村記者，一年能為農(nóng)民說一句話，比評上10篇20篇好稿的意義還大?！边@句話從此改變了我的新聞價(jià)值觀。

“豬頭稅”“人頭稅”“田畝稅”

1996年7月26日晨，河南人民廣播電臺的早間新聞，一條《禹州市萇莊鄉(xiāng)按人頭征收“豬頭稅”引起群眾強(qiáng)烈不滿》的消息吸引了我，于是立即打電話給這一報(bào)道的記者馮肖楠了解情況。3天后，河南臺又播了一篇跟蹤報(bào)道，說問題已于27日得到解決，于是我便未再把那新聞放在心上?？墒?0日早晨6點(diǎn)鐘，馮肖楠給我打電話：電臺播了那條“問題解決了”的稿子后，又接到群眾反映，說問題根本沒有解決，我們打算再去采訪，你去不去？我沒有猶豫，與他們一同上路了。

車子跑了近兩個小時，來到萇莊鄉(xiāng)境內(nèi)。這里是半山區(qū)，村子很窮，房子破破爛爛。聽到我們采訪“豬頭稅”的事，村民們圍上來，氣憤異常，七嘴八舌，都說是按人頭收的，每口人11塊（元，下同）錢，不管養(yǎng)不養(yǎng)豬，都繳這個數(shù)。

一個叫劉群昌的農(nóng)民很生氣。他說他在按人頭繳“豬頭稅”之前，已經(jīng)繳過“豬頭稅”啦，是在賣豬的時候繳的，“但是這次還叫我再繳33塊，因?yàn)槲壹?口人”。

正好村里來了一個收豬的老頭，我問他：你收豬的時候是不是收“豬頭稅”呀？他說：收哇，一頭豬40塊錢的稅，稅票我都隨身帶著哩。聽了他的話，我又想：賣豬時繳一次，按人頭平均攤一次，那殺豬的還繳不繳稅了？聽說附近的玩北村有殺豬的，我們當(dāng)即趕去。問屠宰戶劉國義繳不繳“豬頭稅”，劉國義說，怎么不繳呀，稅務(wù)所的人先是來查豬頭，一頭40塊，不管大頭小頭。后來稅務(wù)所的人嫌查豬頭麻煩，就改為定繳，一個月包多少頭，不殺也得繳。

一頭豬征收3道屠宰稅，尤其把它變成按人口分?jǐn)偟摹叭祟^稅”（外地還有按農(nóng)戶承包責(zé)任田分?jǐn)偟?，人稱“田畝稅”）壓到農(nóng)民頭上，明顯違反國家、地方相關(guān)法規(guī)，大大加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。我就此先后寫了兩篇消息配兩篇短評，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》均頭版頭條刊發(fā)，新華社通稿選用播發(fā)，十幾家省級以上報(bào)紙轉(zhuǎn)發(fā)，《人民日報(bào)》刊登相關(guān)評論，《南方周末》刊發(fā)原創(chuàng)漫畫，中央電視臺口播短評；新華社新聞研究所評稿例會予以“特別贊揚(yáng)”，《新聞業(yè)務(wù)》評稿文章稱之為“一組揭露和評說加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的深度報(bào)道”，“它不只是單純地報(bào)道某地發(fā)生的這件事，而且給全國其他地方給農(nóng)民加重負(fù)擔(dān)者敲響了警鐘”。

這組報(bào)道之后，“豬頭稅”事件相關(guān)責(zé)任人受到處分，多征的錢退給了農(nóng)民。幾個月后的1996年12月30日，中央下發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的決定》（1997年4月1日各大報(bào)公開發(fā)表），該“決定”的第一條說：“ 屠宰稅必須據(jù)實(shí)征收，不得向農(nóng)民下指標(biāo)，不得按人頭、田畝平攤”。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“七十二變”

我跑農(nóng)村的總體感覺：自上世紀(jì)80年代中期至2002年較大面積推行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)間，是農(nóng)民負(fù)擔(dān)愈來愈多、愈來愈重的時期。

農(nóng)村由人民公社體制轉(zhuǎn)為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民迅速解決溫飽問題，多余農(nóng)副產(chǎn)品的出售也換來些許現(xiàn)金收入。這給人一種感覺：農(nóng)民富了，可由農(nóng)民出錢辦一些鄉(xiāng)村的事情了。于是，除農(nóng)業(yè)稅，有了“三提五統(tǒng)”——公積金、公益金、管理費(fèi)的提??；農(nóng)村教育費(fèi)附加、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路等費(fèi)用的統(tǒng)籌。

嚴(yán)重的問題是，除了這些有名目的收取，五花八門的搭車收費(fèi)多如牛毛。農(nóng)民把國家征收的農(nóng)業(yè)稅稱為頭稅，把提留統(tǒng)籌稱為二稅，把攤派、罰款和干部貪占花費(fèi)稱為三稅。普遍的情況是“頭稅輕，二稅重，三稅無底洞”。我的《警惕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“七十二變”》短評說：《西游記》里的孫悟空，有七十二般變化。他的“七十二變”，除了個別情況似有不軌，主要用于對付妖魔鬼怪，用來做善事。而今一些地方官員，在農(nóng)民負(fù)擔(dān)上也搞“七十二變”，大掏農(nóng)民腰包。你允許我收統(tǒng)籌提留農(nóng)業(yè)稅，我就往里塞各種費(fèi) 硬的基礎(chǔ)設(shè)施要求標(biāo)準(zhǔn)化，軟的服務(wù)性工作也搞標(biāo)準(zhǔn)化，而且這也要求大辦，那也要求大辦，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)就扣分罰款。

禁不住最后一根稻草

殊不知，此時乃“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”時期，重負(fù)之壓下的農(nóng)民，往往禁不住最后一根稻草。

1988年河南省民權(quán)縣大旱，全縣夏糧減產(chǎn)41.9%。這個縣的程莊鄉(xiāng)更甚，減產(chǎn)49.1%。程莊鄉(xiāng)程東村蔡莊農(nóng)民蔡發(fā)旺家情況更慘，總共只收了700多斤麥子，不及往年的四分之一。雖然減產(chǎn)這么重，但全縣糧食定購任務(wù)卻一兩不減。程莊鄉(xiāng)不但不減，反而在縣里分給的509萬斤任務(wù)上加碼9萬斤，且要求“全年任務(wù)一季完成”。蔡發(fā)旺家定購任務(wù)400多斤，如果完成的話，全家7口人就幾乎沒什么吃的了，他加上其他理由便頂著不交。

1988年7月11日夜，鄉(xiāng)黨委書記命令派出所、司法所干警，把蔡發(fā)旺“弄到鄉(xiāng)里教育教育”。68歲的蔡老漢先是在屋里被干警們用皮帶鞋底打，又被拖拽到院里銬在樹上打，頭部、背部、胳膊、腿、睪丸等皮開肉綻18處后倒地。下半夜趁打手入睡，蔡發(fā)旺用一根塑料編織帶，把自己遍體鱗傷的軀體，吊死在派出所門前宣傳欄的鐵架子上。

這是農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，發(fā)生的第一樁惡性命案。口頭上怎么說這樣的事情，文字上怎么寫這樣的事情，領(lǐng)導(dǎo)層怎么處置這樣的事情，都沒有先例，故而上下左右均不知所措。媒體失語，以至于死者陳尸鄉(xiāng)政府200多天無人問津。

我實(shí)在看不下去這種“死局”，于是便到總社找支持。國內(nèi)部第二編輯室張新民、王京文同志聽我談了情況后立即拍板：要，你回去寫吧！

回到鄭州，我向分社領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)說，總社讓我寫民權(quán)的案子。分社同意后，我和老記者張玉林、朱廣智同志采寫了《農(nóng)民停尸鄉(xiāng)政府260天的報(bào)告》，新華社分兩期刊發(fā)參考報(bào)道，《農(nóng)民日報(bào)》作了公開報(bào)道。

報(bào)道立即引起反響。中央政法領(lǐng)導(dǎo)小組秘書長、最高人民法院院長任建新，河南省委書記楊析綜等相繼批示，河南省高法、省檢察院、商丘地委迅速行動，案件查處立即進(jìn)行。

當(dāng)這第一樁惡性案件發(fā)生時，我以為是天大之事，全國都會震驚，各地都會引為教訓(xùn)，不會再讓此類悲劇重演。誰知，有了這第一后，許多地方居然又出了第二、第三、第 據(jù)我實(shí)地采訪，全國超過三分之二的省、自治區(qū)、直轄市，都相繼發(fā)生了農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重引發(fā)的惡性案件。引發(fā)惡性案件的最后一根稻草，往往也就三五百元錢、三五百斤糧，或者一頭豬、一臺黑白電視機(jī)，甚至50元錢、19斤麥子

更為惡劣的是，有的農(nóng)民實(shí)在忍受不了亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的禍害，向上反映告狀，竟招來殺身之禍！

1994年7月31日是個星期天，一位朋友秘密來訪，我趕緊接待。他談的線索讓我目瞪口呆：南陽地區(qū)鄧州市陶營鄉(xiāng)徐樓村村干部密謀，把一個叫陳重申的農(nóng)民給殺了！

“什么原因？”

“就因?yàn)槿思蚁蛏霞壣显L告狀，反映村里提留攤派多，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重?！?/p>

第二天剛一黎明，我和分社司機(jī)劉國章，冒著采訪風(fēng)險(xiǎn)（第二次再去時地方公安為防意外派便衣跟著我），冒著三十八九攝氏度的高溫上路。經(jīng)過300多公里奔波，我們直到下午才趕到徐樓村。

村頭上，一些人在樹下避太陽。一聽我問陳重申家的事，立即圍攏過來敘說。那一天奇熱難挨，除我以外的男子，幾乎全都短褲衩子光脊梁，我則長褲短褂“正襟危坐”，加上一絲風(fēng)也透不進(jìn)人圈來，更使我熱得汗流不止。褂子濕了，褲子濕了，拿筆的手濕了，捏采訪本的手也濕了。然而我顧不得擦一下汗，只是一個勁“嚓嚓”地往本子上記。越記心里越沉重，漸漸地，從我臉上往下淌的，流進(jìn)口里的，說不清是淚水還是汗水，反正都又咸又澀。

談完我又挨家訪問農(nóng)戶，不少人家一貧如洗。陳重申所在的村民小組，農(nóng)民實(shí)際年人均純收入不過300多元，然而卻要負(fù)擔(dān)人均100多元的各種提留攤派收費(fèi)。于是，58歲的陳重申就根據(jù)中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策，多次跑鄧州市、南陽地區(qū)和向省有關(guān)部門發(fā)函，反映村里“三亂”（亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款）情況。陳的上訪告狀行為讓鄉(xiāng)村干部非常氣憤。鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)人授意村黨支部書記“收拾”陳，于是村干部就研究設(shè)謀，黑夜里從家誘出陳重申將他勒死。

此案的參考報(bào)道，引起中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，中央主要領(lǐng)導(dǎo)作出長篇批示，內(nèi)容廣及農(nóng)村基層組織、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、農(nóng)村宣傳等重要問題。最終，4名黨員干部被判處死刑，兩名判有期徒刑，數(shù)十人受黨政紀(jì)律處分。

“五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅”

2004年伊始，中央頒發(fā)一號文件：《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》。這是上世紀(jì)80年代中央連發(fā)5個“三農(nóng)”問題一號文件，相隔18年之后的第一個一號文件，我不由心緒怦然。

2004年的一號文件，是試圖解決農(nóng)村累積問題的轉(zhuǎn)折性文件，關(guān)乎幾億農(nóng)民“轉(zhuǎn)運(yùn)”。于是，我們《新華每日電訊》編輯部提前策劃，由我?guī)ьI(lǐng)報(bào)社編輯記者，聯(lián)合新華社駐地方分社記者，到鄂豫皖三省鄉(xiāng)村調(diào)研十幾天。

在媒體公開發(fā)表一號文件不久的當(dāng)年兩會期間，《新華每日電訊》推出3個版的《甲申農(nóng)鑒——鄂豫皖部分農(nóng)區(qū)調(diào)查》，如實(shí)反映一號文件面對的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)。400多家報(bào)紙網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)，讀者來信來電評論以千計(jì)，成為兩會代表委員熱點(diǎn)話題。河南代表團(tuán)有的代表，建議國家盡早全部取消農(nóng)業(yè)稅，河南省更要先行一步。

此后，鄂豫皖的這些鄉(xiāng)村成為《新華每日電訊》多年定點(diǎn)調(diào)研基地，報(bào)社派多名編輯記者輪流前往采訪調(diào)研，少犯跟風(fēng)、漂浮錯誤，也為自2004年開始的每年一個“三農(nóng)”問題一號文件的效應(yīng)提供鏡鑒。我們不無欣慰地看到，那一年3月5日，時任國務(wù)院總理溫家寶在作《政府工作報(bào)告》時的宣告：5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅！

這一宣告引起巨大反響，各地積極回應(yīng)，一個接一個宣布提前全部取消農(nóng)業(yè)稅。到年底，全國便有25個省、自治區(qū)、直轄市宣布：2005年取消農(nóng)業(yè)稅。2005年12月29日，全國人大常委會通過決定，廢止1958年頒布的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》。

2006年1月1日起，中國延續(xù)數(shù)千年的農(nóng)業(yè)稅賦走進(jìn)歷史博物館。

（據(jù)《新華每日電訊》）