三年困難時(shí)期進(jìn)口糧食內(nèi)幕

尚長(zhǎng)風(fēng)

1959～1961年，我國經(jīng)歷了“三年經(jīng)濟(jì)困難”時(shí)期。長(zhǎng)期以來，社會(huì)上廣為流傳一些關(guān)于三年困難時(shí)期糧食問題的說法，比如為了“面子”，中國不僅不向蘇聯(lián)、東歐社會(huì)主義國家求助，反而是勒緊褲腰帶還債……這些說法是不準(zhǔn)確的，有必要澄清。從新中國成立到1960年，中國一直是糧食凈出口國。三年困難時(shí)期，為了緩解“大躍進(jìn)”后的糧食短缺，以1961年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中國領(lǐng)導(dǎo)人作出了大規(guī)模進(jìn)口糧食的決策。決心之大，突破禁區(qū)之多，成效之顯著，前所未有。

糧食由出口到進(jìn)口的轉(zhuǎn)變

上世紀(jì)50年代初至1960年，中國一直對(duì)外凈出口糧食。1950～1960年，每年凈出口糧食230萬噸左右。從1958年起，受“浮夸風(fēng)”影響，糧食產(chǎn)量被嚴(yán)重高估，1959、1960兩年超越國家的承受能力，出口了過多的糧食。1960年上半年，國內(nèi)糧食短缺的困難已很突出，但是，由于當(dāng)時(shí)的政治高壓，農(nóng)村災(zāi)情的上報(bào)嚴(yán)重滯后，1960年，國家糧食凈出口達(dá)250萬噸以上，加重了災(zāi)情。

國家采取了多種緊急救荒手段，比如全國實(shí)行“低標(biāo)準(zhǔn)，瓜菜代”，進(jìn)行大規(guī)模的糧食調(diào)運(yùn)，搞季節(jié)性調(diào)劑。但上述辦法都沒有從根本上緩解糧食供應(yīng)的緊張局面。1960年以后，“交通沿線的國家糧食庫存越挖越空，調(diào)度也越來越困難。大中城市基本上是調(diào)入一點(diǎn)銷售一點(diǎn)，隨時(shí)都有脫銷的危險(xiǎn)”。更為嚴(yán)重的是，到1960年下半年，農(nóng)村大面積饑饉暴露出來后，各級(jí)政府已不可能再從農(nóng)村征到足夠多的糧食來供應(yīng)城市居民的口糧，饑饉由農(nóng)村向城市蔓延，連一向十分有保障的城市機(jī)關(guān)干部的生存也受到威脅。

很明顯，在1960年年底，國內(nèi)糧食潛力已挖到盡頭。進(jìn)口糧食，成為緩和國內(nèi)糧食短缺的必然舉措。但是，受“左”的思想影響，吃進(jìn)口糧在當(dāng)時(shí)是個(gè)禁區(qū)，進(jìn)口糧食還需要突破這個(gè)思想束縛。緊要關(guān)頭，國家領(lǐng)導(dǎo)人把人民生命放在各項(xiàng)工作的首位，毅然作出進(jìn)口糧食的重大決策。

進(jìn)口糧食的決策進(jìn)行得十分迅速，顯示了國家要在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)局面的決心。1960年年底，陳云經(jīng)過考察，提出了進(jìn)口糧食的意見。根據(jù)陳云的意見，1960年11月29日，李先念給毛澤東、周恩來等寫信，正式提出進(jìn)口糧食的建議。李先念在信中說：“面臨著明年春荒的困難，必須堅(jiān)決克服這個(gè)困難?？朔@個(gè)臨時(shí)困難的辦法，除中央一系列方針政策之外，考慮進(jìn)口12億斤糧食或者更多一些的糧食是必要的?！崩钕饶钤谛诺哪┪蔡岢觯骸耙陨弦庖姡绻?，要立即著手辦理進(jìn)口；太遲了，運(yùn)輸來不及，就不能及時(shí)起到作用?！敝芏鱽碛?2月5日批示：“已告先念同志照辦。”毛澤東于12月12日晨批示：“退先念同志。完全同意。能進(jìn)口20億斤，更好?！?/p>

進(jìn)口糧食計(jì)劃的規(guī)模迅速擴(kuò)大。1960年12月底，周恩來、陳云、李先念商議，進(jìn)口150萬噸糧食。1961年3月20日，中共中央在廣州會(huì)議上正式作出了1961年進(jìn)口糧食500萬噸、翌年進(jìn)口350萬噸至400萬噸的決定。

進(jìn)口糧食決策的實(shí)施

對(duì)于糧食進(jìn)口，中央下了很大決心，不僅向加拿大、澳大利亞等西方主要糧食生產(chǎn)過剩的國家求購糧食，還通過第三國轉(zhuǎn)口購買美國糧食，并主動(dòng)向蘇聯(lián)提出購買糧食的要求。這在當(dāng)時(shí)中美處于敵對(duì)關(guān)系、中蘇關(guān)系惡化的背景下，實(shí)屬不易。

美國是世界糧食市場(chǎng)的最大供應(yīng)國，報(bào)價(jià)也較低。早在1961年年初，中國政府就考慮了從美國進(jìn)口糧食的可能性。1961年1月肯尼迪就任美國總統(tǒng)后，也曾表示，可以考慮基于人道主義原則，向中國出口糧食。但是，出于政治上的考慮，中國最終沒有直接從美國進(jìn)口糧食。但是，1961年上半年，加拿大、澳大利亞等國“放出賣糧食不能遲期付款的空氣，可能還要漲價(jià)”。陳云考慮到國家寶貴的外匯應(yīng)當(dāng)發(fā)揮最大的作用，在1961年8月的廬山中央工作會(huì)議上，向毛澤東提出，可否通過當(dāng)時(shí)同中國關(guān)系比較密切的法國轉(zhuǎn)口購買美國糧食，毛澤東表示可以。不久后，美國糧食也通過轉(zhuǎn)口進(jìn)入中國。

1961年，中國還曾主動(dòng)向蘇聯(lián)提出進(jìn)口糧食的要求。盡管中國沒有能夠從蘇聯(lián)進(jìn)口到糧食，但還是以“借用”方式從蘇聯(lián)周轉(zhuǎn)到糧食應(yīng)急。1961年，蘇聯(lián)兩次主動(dòng)提出對(duì)中國的糧食援助方案。一次是1961年2月27日，赫魯曉夫致信毛澤東，提議1961年8月底前，以借用方式，向中國提供100萬噸谷物和50萬噸古巴糖。中國決定把100萬噸糧食作為備用，接受50萬噸糖。后來由于中國順利地進(jìn)口到糧食，100萬噸備用糧食最終沒有使用。另一次是蘇聯(lián)提出借與中國30萬噸糧食渡荒，中國予以接受。

拒絕美國捐贈(zèng)糧食

中國在1961年唯一接受的國際無償糧食援助，來自蒙古國。這也是三年困難時(shí)期，中國唯一正式接受的外國無償援助。外貿(mào)部部長(zhǎng)葉季壯在外貿(mào)部黨組會(huì)議上透露：蒙古國主動(dòng)提出要無償援助我小麥1萬噸，面粉6千噸、牛羊肉1千噸。據(jù)周恩來介紹，對(duì)于蒙古國援助的糧食，中國想以貿(mào)易支付方式償還，蒙古國沒有同意，說過去中國也無償援助過他們。

1961年，美國肯尼迪政府曾設(shè)想以民間方式，捐贈(zèng)糧食給中國，但被中國拒絕。對(duì)其他來自西方國家的糧食援助，中國也持類似的立場(chǎng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1961年中國共進(jìn)口糧食580多萬噸，凈進(jìn)口440萬噸以上，其中小麥進(jìn)口388萬噸，占當(dāng)年世界小麥進(jìn)口總量的12.3%。這批進(jìn)口糧食直接搶救了人民群眾的生命。正如李先念所指出的：“（這批糧食）用在刀口上，避免了京、津、滬、遼和重災(zāi)區(qū)糧食脫銷的危險(xiǎn)?！倍?，“完全用于彌補(bǔ)國內(nèi)糧食收支缺口”。因此，可以認(rèn)為這批進(jìn)口糧食實(shí)際上全部是救命糧。按當(dāng)時(shí)大致人均一年360斤的口糧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，這批進(jìn)口糧食，維系了超過2400萬人一年的口糧。

（據(jù)《百年潮》）