基于系統(tǒng)性思維的多尺度聯(lián)動(dòng)海綿城市規(guī)劃方法初探
——以興化市為例

劉雅玲

南京市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司 江蘇南京 210005

1 構(gòu)建多尺度聯(lián)動(dòng)海綿城市規(guī)劃方法的必要性

近年來(lái)，我國(guó)許多城市面臨水環(huán)境逐漸惡化，水環(huán)境污染、水資源短缺、水安全事故頻發(fā)等問(wèn)題，在城市建設(shè)中構(gòu)建完善的雨洪管理和生態(tài)系統(tǒng)刻不容緩。海綿城市成為各級(jí)政府解決這些問(wèn)題的重要抓手[1-2]。自習(xí)近平總書(shū)記在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出建設(shè)自然積存、自然凈化、自然滲透的“海綿城市”以及2014年住建部發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試用）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），各地掀起了建設(shè)海綿城市的熱潮[3]。

然而，或許是因?yàn)楹＞d城市的源起就在“工程技術(shù)”領(lǐng)域，目前海綿城市的研究和實(shí)踐，對(duì)“海綿城市”的理解一般聚焦在雨水資源管理和利用上，同時(shí)提倡LID（Low Impact Development）技術(shù)的應(yīng)用，關(guān)注雨水處理和場(chǎng)地措施，即更擅長(zhǎng)和習(xí)慣于通過(guò)一系列“工程性措施”解決城市的雨洪系統(tǒng)問(wèn)題[4]。誠(chéng)然，上述確實(shí)是“海綿城市”建設(shè)的重點(diǎn)之一，但并不全面，存在注重設(shè)施工藝、欠缺總體統(tǒng)籌的問(wèn)題[5]。海綿城市是“海綿”+“城市”的綜合，不僅僅是“海綿”，還需要從“城市”層面來(lái)提出綜合解決方案。海綿城市的工作對(duì)象是水生態(tài)系統(tǒng)，而水生態(tài)與水環(huán)境問(wèn)題是跨地域、大尺度的系統(tǒng)性問(wèn)題，也是相互關(guān)聯(lián)的綜合性問(wèn)題。水生態(tài)系統(tǒng)整體功能失調(diào)是諸多水問(wèn)題產(chǎn)生的本質(zhì)，因此解決水問(wèn)題的方法不是河道與水體本身，而是水體之外的環(huán)境。海綿城市建設(shè)應(yīng)以“水安全、水生態(tài)、水資源、水環(huán)境”為主要內(nèi)容，圍繞“保護(hù)水安全、保障水生態(tài)、改良水環(huán)境、節(jié)約水資源”目標(biāo)，為避免海綿城市建設(shè)的“碎片化”，從大區(qū)域角度出發(fā)，與城市建設(shè)用地內(nèi)、外相結(jié)合，與區(qū)域“大海綿”、城市“中海綿”、地塊“小海綿”相結(jié)合，規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容。

本文以江蘇省興化市海綿城市規(guī)劃為案例，基于系統(tǒng)性視角，提出從小尺度LID、中尺度的城市管網(wǎng)給排水系統(tǒng)到區(qū)域大尺度水循環(huán)聯(lián)系構(gòu)建多尺度聯(lián)動(dòng)的海綿城市體系構(gòu)建。

2 研究區(qū)概況

2.1 地理位置

興化市隸屬于江蘇省泰州市，位于長(zhǎng)江三角洲北翼和江蘇中部，地處江淮之間，是里下河腹地。2019年全市GDP總值871.82億元，全市戶(hù)籍人口156.55萬(wàn)人。

2.2 地形地貌特點(diǎn)

興化市地處蘇北里下河淺洼平原區(qū)，總面積2393.35平方千米，境內(nèi)東西、南北跨約55千米，其中陸地面積1949.65平方千米，占總面積的81.46%，水域面積443.7平方千米，占總面積的18.54%。興化在第四紀(jì)經(jīng)江河與海合力堆積，經(jīng)過(guò)了海網(wǎng)、瀉湖、湖沼、水網(wǎng)平原的演化，形成河湖蕩及沼澤地貌特征。現(xiàn)地貌為碟形洼地，俗稱(chēng)“鍋底”，平均海拔2.4米，地面平均高程1.8米。興化土壤種類(lèi)主要有水稻土、潮土、沼澤土，土壤滲透性較差。城市容易存在低洼地，容易產(chǎn)生洪澇。

2.3 水文條件及水系概況

興化市地表水系發(fā)達(dá)，池塘星羅云布。雨量比較充沛，但每年變化較大，興化市平均降水量約1040毫米，逐月降水量在時(shí)間上分布不均，降水相對(duì)集中的月份在6-9月，約占年降水量的60%以上。降雨時(shí)空分布的極為不均，容易造成嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。

中心城區(qū)北側(cè)老城區(qū)周邊延續(xù)原有“十水匯城”格局，以下官河、上官河、白涂河、青苔河、車(chē)路河、姜埝河、直港河、鹵汀河、橫涇河、大溪河等十條河流形成向老城匯聚的放射狀河流系統(tǒng)。中心城區(qū)南側(cè)新區(qū)形成“三橫四縱”的水系骨架。三橫包括車(chē)路河、紫荊河、城南河，四縱包括鹵汀河、直港河、城東河、躍進(jìn)河。正常情況下，水的流向由西南而趨東北，東流入海。河道水流緩慢，水體自?xún)裟芰Σ睢?/p>

3 系統(tǒng)思維視角下構(gòu)建多尺度海綿城市

針對(duì)興化市的水環(huán)境、水安全、水生態(tài)和水資源問(wèn)題，規(guī)劃基于系統(tǒng)思維，提出了多尺度海綿城市的構(gòu)建方法（見(jiàn)圖1）。

圖1 興化市多尺度聯(lián)動(dòng)海綿城市構(gòu)建示意圖

（1）宏觀層面：主要指流域、區(qū)域尺度?！昂＞d城市”在這一尺度上的構(gòu)建重點(diǎn)是研究水系統(tǒng)的空間格局，即進(jìn)行水生態(tài)水安全格局分析。需要考慮區(qū)域大型河流、濕地、水庫(kù)和生態(tài)山林對(duì)城市水文環(huán)境的影響，包括區(qū)域生態(tài)格局、水域系統(tǒng)、農(nóng)林用地分布、雨洪生態(tài)管控、生態(tài)防洪及調(diào)蓄等。

（2）中觀層面：主要指城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)尺度。研究重點(diǎn)是如何有效利用規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的河道和溝塘，并考慮集水區(qū)和匯水節(jié)點(diǎn)，合理規(guī)劃形成“城鎮(zhèn)海綿系統(tǒng)”。需要在綜合分析降水、匯水、集水、蓄水、排水分布或管控的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)規(guī)劃生態(tài)景觀要素和提升傳統(tǒng)排水基礎(chǔ)設(shè)施配置，綜合性解決城市雨洪管控中面臨的問(wèn)題。其主要技術(shù)或分析方法包括匯水分區(qū)與匯水節(jié)點(diǎn)分析、水網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃與分析、綠網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃與分析、地面硬質(zhì)率總體控制等。在這個(gè)尺度，河道、湖泊以及濕地、公園綠地、防護(hù)綠地等地表景觀要素，連同雨污排水管網(wǎng)系統(tǒng)一起共同促進(jìn)城市發(fā)展成為生態(tài)“海綿體”。其中，地表景觀要素的格局與雨污排水管網(wǎng)系統(tǒng)相互聯(lián)系構(gòu)成了城市“海綿體”的水生態(tài)基礎(chǔ)骨架，它是生態(tài)雨洪管理的基礎(chǔ)設(shè)施；雨污管網(wǎng)作為傳統(tǒng)工程性排水設(shè)施，在保障生態(tài)水基礎(chǔ)設(shè)施良性運(yùn)轉(zhuǎn)方面起到積極且重大作用。

（3）微觀層面：主要指地塊和街區(qū)方面。“海綿城市”最后必須要落實(shí)到具體的海綿設(shè)施，包括公園及小區(qū)等和局域集水單元，水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)的集成對(duì)應(yīng)的是這一尺度海綿城市的建設(shè)。城市內(nèi)部街區(qū)和地塊就像城市“海綿體”的細(xì)胞一樣，對(duì)城市雨洪管理起到重要作用。以公園、濕地為代表的城市綠地地塊在蓄水和凈水方面起到關(guān)鍵作用，而河道在城市水環(huán)境營(yíng)造過(guò)程中主要起到了匯水排水作用。城市建設(shè)地塊（如居住小區(qū)、教育用地和工業(yè)用地）和街道因建設(shè)工程需求及人們活動(dòng)特征等原因，成為了雨水滲透、土壤吸水程度較低的區(qū)域；這些街區(qū)或地塊的水環(huán)境需要精細(xì)化營(yíng)造，通過(guò)盡量增大滲水面積、設(shè)計(jì)雨水綜合收集和疏導(dǎo)設(shè)施等方式提高地塊雨洪管理能力。

4 結(jié)語(yǔ)

海綿城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性的城市建設(shè)過(guò)程，需要綜合考慮不同空間尺度下的生態(tài)海綿要素體系，構(gòu)建由區(qū)（流）域?qū)用娴乃鷳B(tài)安全格局+城市層面的水循環(huán)系統(tǒng)+街區(qū)（地塊）層面的海綿體構(gòu)成的海綿體系統(tǒng)。此外，在系統(tǒng)性視角下，還應(yīng)從海綿城市區(qū)域?qū)用娴恼w性、片區(qū)及項(xiàng)目推進(jìn)的有序性及海綿城市技術(shù)應(yīng)用的相關(guān)性等方面進(jìn)行統(tǒng)籌考量。