廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制與安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制有效對接的可能性及對策

程小源

摘要：鐵路運(yùn)輸企業(yè)產(chǎn)品突出的社會(huì)效應(yīng)及其企業(yè)自身運(yùn)營的聯(lián)動(dòng)性、連續(xù)性、實(shí)時(shí)性，要求紀(jì)檢監(jiān)察組織必須立足服務(wù)與監(jiān)督，發(fā)揮自身工作優(yōu)勢，責(zé)無旁貸地在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，秉持“沒有安全，就沒有一切”這一理念，找準(zhǔn)更直接、更全面、更深入地開展安全生產(chǎn)監(jiān)督和服務(wù)的切入點(diǎn)，補(bǔ)強(qiáng)短板，以其獨(dú)有的視角與手段，強(qiáng)化對安全生產(chǎn)管理的服務(wù)與監(jiān)督。達(dá)到這一目的，就必須將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制有效對接、有機(jī)結(jié)合，才能提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的效率和效果。

關(guān)鍵詞：安全;廉政;機(jī)制對接

一、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制與安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制有效對接的重要性

“安全、效率、廉政”既是企業(yè)行為規(guī)范的必然要求，亦是企業(yè)價(jià)值追求的應(yīng)有之義。鐵路運(yùn)輸企業(yè)產(chǎn)品突出的社會(huì)效應(yīng)及其企業(yè)自身運(yùn)營的聯(lián)動(dòng)性、連續(xù)性、實(shí)時(shí)性，要求紀(jì)檢監(jiān)察組織，特別是基層單位紀(jì)檢監(jiān)察組織必須立足服務(wù)與監(jiān)督，發(fā)揮自身工作優(yōu)勢，責(zé)無旁貸地在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，秉持“沒有安全，就沒有一切”這一理念，找準(zhǔn)更直接、更全面、更深入地開展安全生產(chǎn)監(jiān)督和服務(wù)的切人點(diǎn)，補(bǔ)強(qiáng)短板，以其獨(dú)有的視角與手段，強(qiáng)化對安全生產(chǎn)管理的服務(wù)與監(jiān)督。以相關(guān)配套措施和工作程序來保證與安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的有效對接和一體化運(yùn)作。在存在安全風(fēng)險(xiǎn)的情況下，迅速起到監(jiān)控預(yù)防失職、瀆職及現(xiàn)場作業(yè)危害發(fā)生的作用;在風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為事故的狀態(tài)下，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制會(huì)及時(shí)起到調(diào)查、懲治進(jìn)而警示的作用。這樣，兩個(gè)機(jī)制有效對接、最大限度地協(xié)調(diào)運(yùn)作，對實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察組織在反腐倡廉和服務(wù)安全生產(chǎn)作用的最大化方面，將起到有力的推助作用。就當(dāng)下而言，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制與安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制運(yùn)行的控制權(quán)分屬不同的部門，各有其不同的分工和職責(zé)，因而“兩個(gè)機(jī)制”的運(yùn)行，在某種程度上，會(huì)彼此造成一定的滯后性和同一風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)研判及處置的差異性傾向，因而影響了“兩個(gè)機(jī)制”運(yùn)行的效率和質(zhì)量，鑒于此，探索“兩個(gè)機(jī)制”有效對接或一體化運(yùn)作，更好地發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織和安全管理部門的作用，顯得尤為必要。

二、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制與安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制有效對接的可能性

1、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制與安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制運(yùn)行的價(jià)值取向和現(xiàn)實(shí)目標(biāo)相同。近年來，某些單位所發(fā)生的腐敗行為對安全生產(chǎn)和管理構(gòu)成的潛在或現(xiàn)實(shí)的危害是不言而喻的。一是對安全生產(chǎn)物化形態(tài)的危害。如某車輛段物資部門的管理人員因收受賄賂而購進(jìn)質(zhì)次價(jià)高的不合格閘瓦裝車使用，就造成了極高的行車安全風(fēng)險(xiǎn);如某工務(wù)段護(hù)坡加固，因偷工減料，就造成了嚴(yán)重影響線路安全的風(fēng)險(xiǎn)。二是對安全生產(chǎn)主體的心理危害。作業(yè)人員因?qū)Π踩芾砣藛T的不廉潔行為產(chǎn)生痛恨、逆反心理而遷怒于本職工作，極易造成松懈麻痹、消極怠工等，會(huì)極大挫傷廣大作業(yè)職工安全生產(chǎn)的積極性。盡管相對于安全生產(chǎn)管理自身而言，上述危害只是程度不同或更隱性更間接一些，但最終對生產(chǎn)運(yùn)輸環(huán)境導(dǎo)致的危害后果卻難以估計(jì)和量化。紀(jì)檢監(jiān)察組織一個(gè)重要任務(wù)就是凈化經(jīng)營環(huán)境，使安全管理活動(dòng)在一個(gè)法紀(jì)的良性軌道上運(yùn)行。

2、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制功能實(shí)現(xiàn)的條件與安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制功能實(shí)現(xiàn)的條件基本相同。一是作為企業(yè)安全管理主體的自然人，是企業(yè)內(nèi)按照組織原則和分工形成的不同層級的安全管理人員，無論處于什么層級或承擔(dān)何種工作職責(zé)，都必須承擔(dān)相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任?！皟蓚€(gè)機(jī)制”的實(shí)施主體和工作對象相同，只是在某種狀態(tài)下，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制工作對象的數(shù)量值為部分而非全部。比如案件線索排查的對象、立案處理的人員等。二是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制功能實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)條件與安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制功能實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)條件相同，即“兩個(gè)機(jī)制”在運(yùn)行過程中，其成本支出同源，都來自于營運(yùn)收入。三是“兩個(gè)機(jī)制”運(yùn)行的上位評判依據(jù)相同。即均依據(jù)的是黨和國家的政策法律、規(guī)章及行業(yè)制度。只是在此上位依據(jù)的范疇內(nèi)，“兩個(gè)機(jī)制”因具體工作對象的具體行為不同，而做出不同的選擇適用而已。

3、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制與安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的模塊組成和運(yùn)行程序具有某種程度的“同構(gòu)”特點(diǎn)。這一點(diǎn)，依據(jù)安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)，處理失職、瀆職、運(yùn)營肇事違法違紀(jì)人員方面在防控機(jī)制運(yùn)行的終端程序體現(xiàn)的尤為明顯。一是就“兩個(gè)機(jī)制”自身的諸措施組成而言，其機(jī)制框架內(nèi)都必然涵蓋：組織系統(tǒng)的人員組成及職責(zé)，工作標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)行流程規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)尋找篩查、風(fēng)險(xiǎn)研判措施——風(fēng)險(xiǎn)信息集納反饋——化解、消除風(fēng)險(xiǎn)的處理措施、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)危害的調(diào)查措施。二是“兩個(gè)機(jī)制”的運(yùn)行程序和手段類似。一般包括宣傳教育——風(fēng)險(xiǎn)源查找——風(fēng)險(xiǎn)度研判——消除風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對措施——風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)危害后的處置。

三、“兩個(gè)機(jī)制”有效對接、效率運(yùn)作對策的初步構(gòu)想

基于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制與安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)有效對接的可能性，就必須結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作和安全管理工作的特性和單位實(shí)際，制定措施，使這種可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。

l、在保證“硬件”投入的前提下，增大廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制軟件的科技含量。就廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制而言，其本身就是運(yùn)用現(xiàn)代科技理論創(chuàng)新的措施制度，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普遍應(yīng)用的當(dāng)下，應(yīng)著力提升防控機(jī)制組成模塊的科技含量。一是引入物資采購、安全責(zé)

任考核、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)核算軟件系統(tǒng)，使之成為紀(jì)檢監(jiān)察部門在實(shí)施查辦案件、監(jiān)測廉政風(fēng)險(xiǎn)過程中的得力工具。二是運(yùn)用現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)學(xué)新知識，借鑒司法統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，集納紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，比如查辦案件數(shù)據(jù)，對案發(fā)系統(tǒng)、單位、人數(shù)、職級等進(jìn)行數(shù)據(jù)積累，通過數(shù)據(jù)分析，從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律性發(fā)案特性，以更有針對性地制定防控措施。

2、在保證不失密的前提下，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)機(jī)制”的信息資源共享。一是信息網(wǎng)絡(luò)疊加，構(gòu)建起縱橫網(wǎng)格密集、域界寬廣、通道逐步縮短、覆蓋外延最大化的信息反饋處理系統(tǒng)。使廉政風(fēng)險(xiǎn)信息和安全風(fēng)險(xiǎn)信息都能夠?qū)崟r(shí)得到處理。達(dá)到廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的信息和安全風(fēng)險(xiǎn)防控的信息雙向反饋處理，突出“兩個(gè)機(jī)制”信息系統(tǒng)的“互動(dòng)互助”、“雙責(zé)雙贏”效應(yīng)。如，紀(jì)檢監(jiān)察部門在查處某單位物資采購人員采購了價(jià)高質(zhì)次的配件已用于某運(yùn)輸設(shè)備時(shí)，辦案人員應(yīng)在確保辦案紀(jì)律得到遵守的情況下，迅速將該信息反饋至安全生產(chǎn)管理部門，由業(yè)務(wù)部門及時(shí)查清該配件的使用處所和狀況，及時(shí)采取預(yù)防措施，可有效避免因劣質(zhì)配件的使用危及運(yùn)輸生產(chǎn);安全生產(chǎn)管理部門在實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管的過程中，有責(zé)任將安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，合理判斷為違紀(jì)行為所致的信息反饋至紀(jì)檢監(jiān)察部門，由紀(jì)檢監(jiān)察部門研判是否做進(jìn)一步調(diào)查處理，并將處理結(jié)果再反饋至信息原發(fā)部門（處所）。由此不斷累積資料，進(jìn)行信息處理的種類統(tǒng)計(jì)，便于更好地從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律性的東西。二是對風(fēng)險(xiǎn)源信息采集工作資源進(jìn)行重組整合。最大程度地使信息采集、研判人員具備廉政風(fēng)險(xiǎn)信息和安全風(fēng)險(xiǎn)信息采集研判的雙重身份。為此，應(yīng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部、紀(jì)檢監(jiān)察信息聯(lián)絡(luò)員、安全生產(chǎn)管理人員（應(yīng)包括工班長）進(jìn)行系統(tǒng)安全管理理論知識和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識必要的強(qiáng)化培訓(xùn)，制定信息采集研判人員的職責(zé)和工作流程。如，紀(jì)檢監(jiān)察組織人員或負(fù)有黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的人員在對可能發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的部門、崗位及直接發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的諸環(huán)節(jié)進(jìn)行摸排、掌握“崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)”的變量特點(diǎn)、分布情況和動(dòng)態(tài)規(guī)律、厘清崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)與發(fā)生業(yè)務(wù)聯(lián)系的內(nèi)部部門和外部聯(lián)系的范圍的同時(shí)，應(yīng)該至少通過現(xiàn)象去關(guān)注該廉政風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)是否存在著安全風(fēng)險(xiǎn)。反之亦然。三是強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的系統(tǒng)化。在對既往制度措施包括廉政宣傳教育、案件檢查審理工作流程、自立項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察、日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查等系列制度措施進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上，制定完善新的適應(yīng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的配套制度措施，每一個(gè)配套措施都成為整個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的模塊，即可獨(dú)立運(yùn)用，又成為整個(gè)機(jī)制的有機(jī)部分，有效提升規(guī)章制度的貫徹力、執(zhí)行力。

3、在保證“兩個(gè)機(jī)制”實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo)值前提下，手段、方法、結(jié)果互借互用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察、檢查資源能量的最大化。執(zhí)法監(jiān)察作為紀(jì)檢監(jiān)察部門的主要業(yè)務(wù)，應(yīng)彰顯其在安全生產(chǎn)管理中的功能作用。一是積極融入安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)。尤其是路料購進(jìn)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察組織應(yīng)根據(jù)安全管理專業(yè)部門的執(zhí)法監(jiān)察階段工作安排，制定本部門針對安全生產(chǎn)開展專項(xiàng)檢查的計(jì)劃、活動(dòng)，或者制定相應(yīng)的配套服務(wù)措施，細(xì)化各步驟的工作內(nèi)容，甚至與安全生產(chǎn)管理部門階段性重點(diǎn)工作，開展一體化的專項(xiàng)檢查，保證融入安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的實(shí)效。二是按照國家、部局相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對生產(chǎn)用料、設(shè)備設(shè)施、勞動(dòng)防護(hù)用品的采購、管理、使用各環(huán)節(jié)重點(diǎn)進(jìn)行生產(chǎn)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)識、安全強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)方面的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)幫助主管業(yè)務(wù)部門健全完善規(guī)范的制度措施，消除材料物資、設(shè)備設(shè)施和勞動(dòng)防護(hù)用品收、發(fā)、管、用制度標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)的斷層和死角，使其安全質(zhì)量的過程全部處于受控狀態(tài)。三是加大對安全管理人員和勞動(dòng)用工的監(jiān)督。內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件。紀(jì)檢監(jiān)察組織在領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位干部廉政檔案管理、出具廉政鑒定書、考評干部過程中，應(yīng)樹立廉政建設(shè)與安全生產(chǎn)管理并重的理念，對在紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)開展中發(fā)現(xiàn)的安全工作措施不落實(shí)、安全問題失察、失職的干部要及時(shí)提請或建議有關(guān)部門按職責(zé)權(quán)限予以組織處理。四是積極參與安全管理規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展安全管理規(guī)章制度、辦法措施、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的修廢補(bǔ)建工作。對照國家、部局政策規(guī)定，把各個(gè)系統(tǒng)間相互重疊交叉、失效有效并存、下位規(guī)定與上位規(guī)定沖突、制度措施缺乏有效法律規(guī)章依據(jù)的全部制度措施進(jìn)行甄別、比對、篩選，形成科學(xué)的安全管理制度體系，把與安全生產(chǎn)最直接、最管用的方法以最直接的方式讓職工牢記心中，并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)場作業(yè)的具體行為。