張嬌嬌
摘要:我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的命脈,建國以來,黨和國家對農(nóng)業(yè)的發(fā)展給予高度重視并進行了豐富的理論和實踐探索,農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域先后經(jīng)過了土地改革、合作化運動和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革等三次具有歷史意義的變革。中國共產(chǎn)黨對小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的政策變遷體現(xiàn)在小農(nóng)戶思想演進的產(chǎn)生、發(fā)展和成熟的全過程。本文將以此為依據(jù)對建國以來小農(nóng)戶思想演進歷程進行系統(tǒng)梳理并對其未來發(fā)展走向提出政策展望。
關(guān)鍵詞:小農(nóng)戶思想;演進歷程;政策展望
1.中國小農(nóng)戶思想演進的現(xiàn)實基礎(chǔ)
(1)中國小農(nóng)的基本內(nèi)涵
中國是有著悠久農(nóng)耕歷史的農(nóng)業(yè)大國,自秦漢時起,國家的經(jīng)濟便建立在以自耕農(nóng)和佃農(nóng)為主的小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)之上,此后歷代王朝基本延續(xù)了秦漢以來小農(nóng)經(jīng)濟為主導(dǎo)的發(fā)展形式。中國小農(nóng)的基本內(nèi)涵是:以農(nóng)戶家庭和小規(guī)模生產(chǎn)為基礎(chǔ),以家庭成員為主要勞動力,能夠在以土地為主的要素約束下自我決策,并且所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先滿足自身消費需要的自主經(jīng)營農(nóng)戶。由此,本文所研究的當(dāng)代條件下的中國小農(nóng),總體上是指主要以承包耕地為基礎(chǔ)自主生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶,不包括以商品性生產(chǎn)為目的流轉(zhuǎn)土地從而擴大經(jīng)營規(guī)模的各類家庭農(nóng)場,專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體。
(2)中國共產(chǎn)黨的小農(nóng)經(jīng)濟體制觀
中國共產(chǎn)黨秉承“以農(nóng)為本”的傳統(tǒng)思想,在推進農(nóng)業(yè)進步的進程中,就農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體、市場及市場體系、政府(國家宏觀調(diào)控)等農(nóng)村經(jīng)濟體制問題,進行了豐富的理論和實踐探索,而小農(nóng)作為中國數(shù)千年來農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本主體,是我國傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的重要載體,在中國社會經(jīng)濟發(fā)展中長期發(fā)揮著“穩(wěn)定器”的重要作用。因此,對小農(nóng)的解析是理解中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展必須考慮的歷史性前提。建國以來中國共產(chǎn)黨對小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的政策變遷引領(lǐng)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)生、發(fā)展和成熟過程。新時代中國共產(chǎn)黨農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制觀更強調(diào)小農(nóng)戶作為獨立的經(jīng)營主體的歷史地位,小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制的發(fā)展,與黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的方式、與國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整密切相關(guān)。
2.建國以來中國小農(nóng)戶思想演進
(1)1949 - 1978集體無意識
該階段小農(nóng)戶思想演進的過程以1956年為劃分節(jié)點又可分為兩個部分,1956年底,參加高級社的農(nóng)戶增多,農(nóng)村集體經(jīng)濟進入高度發(fā)展的時期,初步建立起政社合一的人民公社,其特點是高度統(tǒng)一,要求一切生產(chǎn)資料為公社所有,由公社統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理統(tǒng)一核算和分配。人民公社的建立標(biāo)志著我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進入到“歸大堆”時期,在農(nóng)村社會各方面發(fā)揮統(tǒng)管作用,該階段不允許農(nóng)民發(fā)展個體經(jīng)濟。而1956年之前我國農(nóng)村個體農(nóng)戶的發(fā)展受中國傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的影響多處于躬耕自資的自給自足狀態(tài)。
(2)1978 - 1988懵懂形成期
十一屆三中全會是改革開放的偉大歷史起點,會議作出了實行改革開放的新決策,啟動了農(nóng)村改革的新進程。該階段的農(nóng)業(yè)作為整個國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)從整體上來看處于薄弱環(huán)節(jié),只有大力恢復(fù)和加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),才能提高全國人民的生活水平。會議提出了當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)的一系列政策措施,并同意將《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定(草案)》等文件發(fā)到各省、市、自治區(qū)討論和試行。在此階段,一系列促進小農(nóng)戶個體農(nóng)業(yè)經(jīng)營的文件相繼制定和發(fā)布施行,有力地推動了農(nóng)村改革的進程,該時期的小農(nóng)戶個體經(jīng)濟在懵懂探索中初見雛形。如1982年中央一號文件中確定的“包產(chǎn)到戶、包干到戶”體現(xiàn)出社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責(zé)任制;1983年中央一號文件指出分戶承包的家庭經(jīng)營是合作經(jīng)濟的一個經(jīng)營層次,標(biāo)志著“統(tǒng)分結(jié)合”思想開始形成。
(3)1988 - 2003發(fā)展瓶頸期
該階段改革開放的重心由農(nóng)村逐漸轉(zhuǎn)移至城市,鄉(xiāng)村發(fā)展重在探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和基層治理。農(nóng)村改革10年后,家庭承包經(jīng)營制度已經(jīng)普遍實施,小農(nóng)戶與大市場的矛盾開始凸顯。為此,中央出臺一系列以市場為導(dǎo)向,加速農(nóng)村經(jīng)濟向商品化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的方針政策。
(4)2003 - NOW探索創(chuàng)新期
以往對農(nóng)戶家庭經(jīng)營的重視大多停留在宏觀層面,即將小農(nóng)戶家庭經(jīng)營置于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總規(guī)劃中,將其作為帶動農(nóng)村經(jīng)濟不可忽略的一部分。自2003年取消農(nóng)業(yè)稅以來,國家逐漸看到小農(nóng)戶家庭經(jīng)營作為一種個體農(nóng)戶的獨立經(jīng)營方式,它在新時期的不斷探索發(fā)展中不僅為農(nóng)村集體經(jīng)濟做出應(yīng)有貢獻,更與增進人民利益與福祉息息相關(guān)。十九大報告中指出要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。這是對小農(nóng)戶自身經(jīng)濟和社會價值的肯定,也為新時代個體小農(nóng)戶的發(fā)展提供了政策引導(dǎo)。
3.小農(nóng)戶思想演進的政策展望
(1)繼續(xù)穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系,保障小農(nóng)戶基本土地權(quán)利
當(dāng)前我國農(nóng)村小農(nóng)轉(zhuǎn)型發(fā)展政策的基點和底線就是毫不動搖的堅持家庭承包責(zé)任制基礎(chǔ)地位,這是對小農(nóng)戶農(nóng)村土地基礎(chǔ)權(quán)益的尊重和保障。雖然當(dāng)前農(nóng)村社會的普遍性離農(nóng)趨勢不會逆轉(zhuǎn),但絕大部分小農(nóng)在較長時期內(nèi)都會對土地保持基本的生存性和財產(chǎn)性依賴。新時代農(nóng)村土地制度改革要在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上,穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),放活土地經(jīng)營權(quán),允許以承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系,這既是中國農(nóng)村改革已經(jīng)取得的最重要的制度性成果,也是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的現(xiàn)實起點。
(2)堅持家庭經(jīng)營的基本制度,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
中國曲折的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路證明家庭經(jīng)營是最穩(wěn)定的經(jīng)營制度,家庭經(jīng)營是符合中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性和農(nóng)民意愿的最有效的經(jīng)營組織形式,家庭經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不存在實質(zhì)性沖突。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展,小規(guī)模分散經(jīng)營逐漸在市場競爭、生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營規(guī)模、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)等方面顯現(xiàn)出不足,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。為此,要積極探索建立以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的市場效率和組織化水平,不斷完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營體系。
(3)探索多形式農(nóng)業(yè)合作組織,助力小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接
當(dāng)前,在中國全面建成小康社會和推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)下,亟待根據(jù)小農(nóng)的現(xiàn)實需求進行系統(tǒng)化的政策創(chuàng)新和突破,以更具針對性的支持政策幫助小農(nóng)提升生產(chǎn)效率,引領(lǐng)小農(nóng)生產(chǎn)進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。資助轉(zhuǎn)型和多種形式的合作發(fā)展是小農(nóng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的必由之路。小農(nóng)通過有效率的合作性集體行動可以解決效率低下,生存能力較弱等挑戰(zhàn)性難題,要高度重視深化經(jīng)營模式創(chuàng)新,構(gòu)建更穩(wěn)定的長效利益機制,使小農(nóng)能夠真正平穩(wěn)地融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系,合理分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的收益。