關(guān)于河長(zhǎng)制實(shí)行情況的調(diào)研報(bào)告

王舜欣　張文靜

摘要：近年來(lái)，泰山區(qū)對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)13條主要河流和2座主要水庫(kù)全面實(shí)行了河（湖）長(zhǎng)制。雖然河長(zhǎng)制實(shí)行以來(lái)取得了一定成效，但仍存在一些問(wèn)題，本文就是研究了當(dāng)前泰山區(qū)河長(zhǎng)制工作進(jìn)展情況以及存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：河長(zhǎng)制;體系化;問(wèn)題;措施

河長(zhǎng)制，是以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制。為了解泰安市泰山區(qū)河長(zhǎng)制實(shí)行以來(lái)工作的開(kāi)展情況，以及目前泰山區(qū)轄區(qū)內(nèi)主要河流保護(hù)工程的實(shí)施情況，由泰安市政協(xié)組織部分委員，與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生團(tuán)隊(duì)一同對(duì)泰山區(qū)河長(zhǎng)制工作情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、主要做法及成效

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建工作組織體系。一是河長(zhǎng)制組織體系全面形成。全區(qū)共設(shè)河（湖）長(zhǎng)141名，其中區(qū)級(jí)河（湖）長(zhǎng)9名、街道（鎮(zhèn)）級(jí)河（湖）長(zhǎng)39名、村（社區(qū)）級(jí)河（湖）長(zhǎng)93名。二是河長(zhǎng)制機(jī)構(gòu)設(shè)置初步落實(shí)。泰山區(qū)成立了河長(zhǎng)制臨時(shí)辦公室，具體負(fù)責(zé)全區(qū)河（湖）長(zhǎng)制日常工作，各街道鎮(zhèn)也都成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。三是河長(zhǎng)制制度建設(shè)逐步完善，同時(shí)，專門建立了聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、問(wèn)題督辦三大工作機(jī)制，保障河（湖）長(zhǎng)制工作有序有力推進(jìn)。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，河長(zhǎng)制推進(jìn)有序進(jìn)行。開(kāi)展了河湖、水利工程管理范圍和保護(hù)范圍劃定，13條河道和16座水庫(kù)劃界工作進(jìn)入實(shí)施階段。按照“一河一策“的要求編制綜合整治方案13冊(cè)，明確了河湖存在問(wèn)題、管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)和整治措施。開(kāi)展河（湖）長(zhǎng)制信息化建設(shè)，區(qū)級(jí)信息化平臺(tái)年底上線運(yùn)行。規(guī)范河長(zhǎng)制公示設(shè)置，共設(shè)置公示牌67個(gè)，實(shí)名制公布聯(lián)系人和聯(lián)系電話，規(guī)范電話接聽(tīng)和處置流程，確保群眾反映的各類問(wèn)題，有調(diào)查、有處理、有結(jié)果、有反饋。

（三）標(biāo)本兼治，河道專項(xiàng)整治進(jìn)展順利。一是深入開(kāi)展污染源排查。對(duì)河湖范圍內(nèi)工業(yè)點(diǎn)源污染、農(nóng)業(yè)面源污染、養(yǎng)殖點(diǎn)污染、生活用水污染建立臺(tái)帳管理，繪制水系和污染源分布圖，做到有的放矢、實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、定點(diǎn)清除。二是深入開(kāi)展“亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排”突出問(wèn)題專項(xiàng)整治及“清河行動(dòng)回頭看”、“清四亂”專項(xiàng)整治行動(dòng)和河道清障工作。三是開(kāi)展了水污染、侵占河湖水域、非法采砂、非法設(shè)置入河湖排污口等專項(xiàng)整治行動(dòng)。整治排污口7個(gè)，涉河問(wèn)題60處，清除垃圾6萬(wàn)立方米，養(yǎng)殖棚1.8萬(wàn)平方米，拆除房屋3000平方米。

二、存在問(wèn)題和困難

（一）體制機(jī)制不完善。泰山區(qū)河長(zhǎng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置未經(jīng)編制部門正式批復(fù)，人員均為水務(wù)局臨時(shí)抽調(diào)，且為兼職，尤其是街道鎮(zhèn)，工作量大、人員少，工作效率不高，存在疲于應(yīng)付現(xiàn)象;獎(jiǎng)懲制度不健全，起不到激勵(lì)促進(jìn)作用，一定程度上影響了整體工作的正常推進(jìn)。

（二）資金投入不到位。河道管護(hù)治理需要大量資金，但由于資金投入不足，造成河道保潔治理、垃圾處理、河管員工資等各項(xiàng)管護(hù)資金難以落實(shí)。

（三）交叉管理難協(xié)調(diào)。泰山區(qū)河道點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，部分河段形成死角，城區(qū)河道的規(guī)劃、綠化、道路設(shè)施、衛(wèi)生保潔由多部門交叉管理，難以對(duì)河道進(jìn)行有效管控。

（四）群眾保護(hù)意識(shí)差。突出表現(xiàn)在對(duì)河道的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)破壞水環(huán)境的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不夠，特別是擅自占用岸線、縮窄河道、侵占水域、違章搭建、垃圾亂倒等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

三、意見(jiàn)和建議

（一）健全理順體制機(jī)制，保障河長(zhǎng)制工作有序推進(jìn)。完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，配齊配強(qiáng)工作人員，保障河長(zhǎng)制工作有力推進(jìn)。加大隊(duì)伍培訓(xùn)力度，落實(shí)河管員、巡河員、保潔員待遇。建立激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度，在明確責(zé)任和邊界劃定的基礎(chǔ)上，建立健全完善的激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度。通過(guò)合理的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)措施，激勵(lì)河道所在單位積極開(kāi)展河道管護(hù)工作，對(duì)認(rèn)真履職盡責(zé)的河長(zhǎng)、工作優(yōu)異、水環(huán)境良好的處鎮(zhèn)，給予表彰，對(duì)失職不盡職的，堅(jiān)決追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（二）探索多元化投入機(jī)制，確保河道治理成效。擴(kuò)展投融資渠道。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，積極拓展新型投融資渠道，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投向河湖管護(hù)與治理工作。鼓勵(lì)發(fā)展河道經(jīng)濟(jì)，積極探索治河湖水與精準(zhǔn)扶貧、全域旅游、設(shè)施農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村相融合，弘揚(yáng)水文化，做足水文章。

（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，匯聚聯(lián)防聯(lián)控合力。相關(guān)部門要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)、協(xié)同作戰(zhàn)，不斷加大對(duì)河湖違法行為的聯(lián)合執(zhí)法打擊力度，妥善解決因交叉管理造成的死角、死面等漏洞，著力構(gòu)建起多部門共管共治的工作模式和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。要著力加強(qiáng)河湖警長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，利用公安信息化手段，真正發(fā)揮河湖警長(zhǎng)在維護(hù)轄區(qū)河流水域秩序，打擊涉河涉湖違法犯罪活動(dòng)的重要作用。

（四）提升群眾參與意識(shí)，推進(jìn)全民愛(ài)河護(hù)河氛圍的形成。要加大政策法規(guī)宣傳力度。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳載體，運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方式，加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和全面貫徹河（湖）長(zhǎng)制的宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注水資源保護(hù)，水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)的氛圍。

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