文獻(xiàn)

減稅降費(fèi)的潛在財(cái)政影響與風(fēng)險(xiǎn)防范

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院 郭慶旺 本文節(jié)選自《管理世界》2019年第6期

減稅降費(fèi)會(huì)使地方政府相對(duì)短收，增加財(cái)政赤字；或許引起地方政府策略性反應(yīng)，尋求其他增收途徑。

首先，減稅降費(fèi)增加了地方財(cái)政赤字規(guī)模。同減稅降費(fèi)對(duì)全國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模的影響一樣，若將2015～2018年間各年地方財(cái)政使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金不作為地方財(cái)政收入而作為彌補(bǔ)財(cái)政赤字的手段，則地方財(cái)政赤字規(guī)模不只是“地方一般公共預(yù)算收入決算表”中的數(shù)據(jù)，而是高出1倍多，特別是2018年，計(jì)算赤字額是公布赤字額的2.48倍。地方財(cái)政赤字規(guī)模的這種增加趨勢(shì)及其彌補(bǔ)方式，將會(huì)給地方財(cái)政的可持續(xù)性帶來(lái)巨大壓力。原因很簡(jiǎn)單，在近年來(lái)財(cái)政吃緊、地方財(cái)政已無(wú)力補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的情況下，地方財(cái)政“結(jié)余資金”及“調(diào)入資金”很快就會(huì)耗盡。

其次，減稅降費(fèi)改變了地方財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)。在地方支出壓力不減而相對(duì)減收的情況下，地方政府必然做出策略性反應(yīng)，即尋求其他收入來(lái)源以滿(mǎn)足支出需要。地方政府可能會(huì)更加依賴(lài)政府性基金收入：在“三本預(yù)算”的地方財(cái)政收入總額中，一般公共預(yù)算收入比重從2015年的46.4%一路下降到2018年的40.5%，而政府性基金收入比重相應(yīng)地從22.1%持續(xù)上升至29.9%；特別是在地方政府性基金收入中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入占地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入比重從2015年的80.5%一路上升到2018年的91.2%，占地方財(cái)政收入總額比重從2015年的17.2%持續(xù)上升到2018年的27%。地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的這種變化格局，表明地方財(cái)政潛在著巨大的波動(dòng)性和脆弱性。

我國(guó)“省直管縣”改革的進(jìn)展分析—基于政治周期理論的研究

深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 肖潔、北京大學(xué)光華管理學(xué)院 龔六堂 本文節(jié)選自《中國(guó)行政管理》2019年第5期

政府作為調(diào)節(jié)市場(chǎng)失靈的重要部門(mén)，其行政效率直接影響了市場(chǎng)資源配置的高效性。我國(guó)一直把優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、提高行政效率作為改革的重點(diǎn)。自20世紀(jì)末21世紀(jì)初，為了精簡(jiǎn)行政管理體制，我國(guó)進(jìn)行了一系列“省直管縣”財(cái)政和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理方面的改革。

根據(jù)已有文獻(xiàn)的分析，財(cái)政政治周期產(chǎn)生的根本原因是下級(jí)官員的晉升激勵(lì)。上級(jí)黨代會(huì)召開(kāi)期間會(huì)重新選舉領(lǐng)導(dǎo)人員、黨委組成人員等，而候選人通常是下級(jí)政府官員，因此黨代會(huì)是下級(jí)官員獲得晉升的最佳時(shí)刻。為了更好地為黨代會(huì)做準(zhǔn)備，下級(jí)官員通常會(huì)在黨代會(huì)前兩年擴(kuò)大支出，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以便做出更好的政績(jī)，而在黨代會(huì)之后這種晉升激勵(lì)減小，支出也會(huì)相應(yīng)緊縮。可以推測(cè)，上下級(jí)政府管理關(guān)系越強(qiáng)，財(cái)政政治周期應(yīng)該越顯著。

對(duì)于這一推測(cè)，“省直管縣”改革恰好提供了一個(gè)自然實(shí)驗(yàn)?！笆≈惫芸h”改革使得原有的“省—市—縣”三級(jí)政府管理體系變?yōu)椤笆　锌h”二級(jí)政府?？h政府的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)由市政府變?yōu)榱耸≌簿褪钦f(shuō)市政府對(duì)縣政府的管理能力變?nèi)趿?。利用這一改革試驗(yàn)，本文通過(guò)檢驗(yàn)縣級(jí)財(cái)政政治周期的變化情況分析兩種不同類(lèi)型“省直管縣”改革的作用。

通過(guò)本文的分析，作者發(fā)現(xiàn)：縣級(jí)政府存在較明顯的財(cái)政政治周期，具體表現(xiàn)為在市級(jí)黨代會(huì)前兩年，財(cái)政總支出增長(zhǎng)率顯著增加，而在市級(jí)黨代會(huì)之后總支出增長(zhǎng)率明顯下降。財(cái)政“省直管縣”改革和“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革都使得縣級(jí)財(cái)政支出的政治周期性減弱了。相比之下，財(cái)政“省直管縣”改革的弱化效果更加明顯，財(cái)政政治周期由改革前先增后減的趨勢(shì)變?yōu)榱讼葴p后增的趨勢(shì)。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)方面，財(cái)政“省直管縣”改革弱化了基建支出先增后減的趨勢(shì)，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”則加強(qiáng)了這一趨勢(shì)，這與兩類(lèi)改革的具體內(nèi)容密切相關(guān)。

中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的動(dòng)能轉(zhuǎn)換與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的形成

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所 裴長(zhǎng)洪；對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院 劉斌 本文節(jié)選自《經(jīng)濟(jì)研究》2019年第5期

中美貿(mào)易摩擦可能是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的“新常態(tài)”，僅從中美貿(mào)易不平衡角度觀(guān)察，重要的原因在于產(chǎn)業(yè)趨同化、市場(chǎng)同質(zhì)化和規(guī)則差異化三個(gè)方面。發(fā)展和提升中國(guó)外貿(mào)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)既是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易長(zhǎng)期發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，也是緩解中美貿(mào)易摩擦的有效措施。

首先，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和跨境電商可以有效緩解中美產(chǎn)業(yè)趨同化問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，中美貿(mào)易特別是中國(guó)對(duì)美出口呈現(xiàn)“爆發(fā)式”增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，中美產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性是中美貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展的根基，中國(guó)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，而美國(guó)以資本密集型產(chǎn)業(yè)為主。從全球價(jià)值鏈的視角看，美國(guó)位于“微笑曲線(xiàn)”的兩端（研發(fā)與營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)），而中國(guó)位于“微笑曲線(xiàn)”的低端（加工制造環(huán)節(jié)）。美國(guó)寄希望中國(guó)陷入“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”的狀況并沒(méi)有發(fā)生，反而中國(guó)發(fā)生了“要素密集度逆轉(zhuǎn)”。以往中美貿(mào)易的根基變得不再穩(wěn)固，隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，中美產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了趨同現(xiàn)象，產(chǎn)品相似度日益提高。

趨同勢(shì)必會(huì)引致競(jìng)爭(zhēng)，而競(jìng)爭(zhēng)必然帶來(lái)摩擦。面對(duì)中美未來(lái)可能更為激烈的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，依據(jù)“逃離競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)”，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和差異化發(fā)展變得尤為重要。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用下的平臺(tái)企業(yè)和跨境電商在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和差異化發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，對(duì)于生產(chǎn)率較高的企業(yè)，跨境電商有利于形成新的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升企業(yè)生產(chǎn)率以“逃離競(jìng)爭(zhēng)”，進(jìn)而獲得更大的市場(chǎng)份額。對(duì)于生產(chǎn)率較低的企業(yè)，跨境電商模式有利于形成差異化優(yōu)勢(shì)，通過(guò)定制化、差異化發(fā)展?jié)M足異質(zhì)性消費(fèi)者的需求，進(jìn)而在競(jìng)爭(zhēng)中存活。

其次，中歐班列可以解決中美貿(mào)易的市場(chǎng)同質(zhì)化問(wèn)題。中國(guó)產(chǎn)品大量出口到美國(guó)市場(chǎng)，導(dǎo)致了美國(guó)就業(yè)的下滑，中國(guó)產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)與美國(guó)企業(yè)產(chǎn)生了直接競(jìng)爭(zhēng)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)開(kāi)放戰(zhàn)略的重心是“向東開(kāi)放”，從中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的城市布局看，沿海地區(qū)一直是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地，從出口的目標(biāo)市場(chǎng)看，中國(guó)貿(mào)易和投資的伙伴國(guó)主要集中于美國(guó)、日韓和東盟市場(chǎng)，而同樣這些市場(chǎng)也是美國(guó)的目標(biāo)市場(chǎng)，中國(guó)出口市場(chǎng)呈現(xiàn)出與美國(guó)目標(biāo)市場(chǎng)高度趨同的現(xiàn)象，中美出口市場(chǎng)的擁擠問(wèn)題凸顯。

以中歐班列為重要抓手的“一帶一路”建設(shè)為中國(guó)“向西開(kāi)放”打開(kāi)了“一扇窗”。中國(guó)“向西開(kāi)放”戰(zhàn)略既可以降低中國(guó)出口市場(chǎng)集中度過(guò)高的問(wèn)題，也可以緩解出口市場(chǎng)同質(zhì)性引致的中美貿(mào)易爭(zhēng)端。中歐班列有助于建立海陸貫通的新型貿(mào)易模式，最終形成以中國(guó)為核心的東西共濟(jì)的全球價(jià)值鏈“共軛環(huán)流”。

再次，中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可以有效促進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)規(guī)則在雙方都可接受條件下的融合。國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的沖突是導(dǎo)致中美經(jīng)貿(mào)摩擦的主要原因之一，而新一代的貿(mào)易議題主要涉及“邊界后”的國(guó)內(nèi)改革問(wèn)題，而激進(jìn)式改革勢(shì)必會(huì)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)產(chǎn)生巨大沖擊，“穩(wěn)中求進(jìn)、小步快走、以點(diǎn)帶面”的漸進(jìn)式改革是中國(guó)過(guò)去改革成功的基本經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可以充分發(fā)揮“試驗(yàn)”的作用，為中國(guó)全域式開(kāi)放做前期的“壓力測(cè)試”。在深層次改革領(lǐng)域，特別是在美國(guó)高度關(guān)注的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立、金融、電信等核心議題領(lǐng)域的改革可以在試驗(yàn)區(qū)先行先試，等成熟后再?gòu)?fù)制推廣。中美雙方都可接受的經(jīng)貿(mào)規(guī)則融合與中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是相向而行的。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)供給側(cè)的增量式改革可以進(jìn)一步釋放制度紅利，加快形成復(fù)合性比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成對(duì)外開(kāi)放的“新高地”。