西部地區(qū)資源型城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造策略研究

侯小菲

摘要：中國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)雖然已經(jīng)把循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳發(fā)展的理念作為園區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要思想，但是由于東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在一定的差異性，西部地區(qū)資源型城市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在可持續(xù)發(fā)展方面已經(jīng)取得了一些成效，可是在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造方面仍然面臨著諸多問題。本文在對現(xiàn)有資源型城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造所面臨的基礎(chǔ)設(shè)施需要加強(qiáng)、管理體制需要改革、產(chǎn)業(yè)鏈條需要完善等問題進(jìn)行深入剖析的基礎(chǔ)上，分析了園區(qū)循環(huán)化改造的有利條件和制約因素，并提出有針對性的改造策略，為此類園區(qū)的循環(huán)化改造工程提供良好的建議。

關(guān)鍵詞：資源型城市;產(chǎn)業(yè)園區(qū);循環(huán)經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)鏈

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-1502（2019）03-0014-08

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為一種有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、資源高度集中的發(fā)展模式，能夠?yàn)榧航?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的設(shè)施、制度和服務(wù)等綜合環(huán)境和平臺，是工業(yè)化發(fā)展的重要載體，也是城市可持續(xù)發(fā)展的重要支撐叫。在國家大力倡導(dǎo)節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)的背景下，多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)都面臨著資源環(huán)境約束所帶來的一系列問題，尤其是以高耗能、高排放、高污染的資源型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)更甚，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)更應(yīng)該充分體現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)的特色，通過技術(shù)改造、技術(shù)升級、技術(shù)進(jìn)步，充分體現(xiàn)園區(qū)在建設(shè)發(fā)展中的節(jié)能、降耗零排放。因此，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造不僅十分必要，而且迫在眉睫。

很多學(xué)者都從不同角度研究產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造方面的問題，方龍通過跟蹤研究國內(nèi)幾家不同類型的、循環(huán)化改造比較成功的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對其循環(huán)化改造的主要內(nèi)容和做法以及適用范圍進(jìn)行了分析，并由此總結(jié)得出了我國各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)循環(huán)化改造的一般范式。齊宇等運(yùn)用物質(zhì)流分析方法提出關(guān)鍵流概念及其識別思路，探索構(gòu)建物質(zhì)流路徑歸類評價(jià)方法框架，歸納出8條典型物質(zhì)流路徑，為提升園區(qū)物質(zhì)流管理水平提供方法依據(jù)。崔理想4對產(chǎn)業(yè)鏈、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)概念及系統(tǒng)科學(xué)理論、貿(mào)易分工理論等相關(guān)理論進(jìn)行了梳理和解讀，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)最新研究成果及實(shí)地調(diào)研心得，提出和闡釋了產(chǎn)業(yè)鏈視角下園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究框架及建設(shè)思路。胡彪等針對園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡現(xiàn)象，提出對產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的各大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)循環(huán)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)分析的思路，尋找循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的發(fā)展問題，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)收益，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

雖然相關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)已經(jīng)多有涉獵，但從政策層面上，還缺乏一些針對性和可操作性較強(qiáng)的研究，為此，筆者選擇我國西北地區(qū)重要的能源和建材工業(yè)基地——陜西省銅川市董家河園區(qū)為例，對西部地區(qū)資源型城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造所面臨問題進(jìn)行深人剖析，并在此基礎(chǔ)上提出有針對性的改造策略，也可以為類似園區(qū)的循環(huán)化改造工程提供建議。

一、園區(qū)現(xiàn)狀和發(fā)展基礎(chǔ)

（一）園區(qū)概況

我國西部地區(qū)很多重要城市都是因煤而興，煤炭儲量豐富，煤炭開采已有一千多年歷史。目前已形成三十多個(gè)工業(yè)門類，其中，煤炭、電力、鋁和水泥四大資源型產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)同行業(yè)中占有一定地位，多數(shù)城市也因此成為我國西北部重要的能源和建材工業(yè)基地。

銅川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)董家河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園，位于銅川市耀州區(qū)董家河鎮(zhèn)，是2010年3月成立的市級工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)已成為銅川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。隨著“退城人園”工作的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的工業(yè)企業(yè)將向董家河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園聚集。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積25.55平方千米，現(xiàn)有人，口30116人，是銅川煤、電、鋁、水泥產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，承載著銅川產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大使命，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)驗(yàn)區(qū)、體驗(yàn)區(qū)和教育示范區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)已初步建成以“煤—電—鋁（鋁深加工）—水泥”產(chǎn)業(yè)鏈為支撐的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。先后被列為陜西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位、陜西省新型工業(yè)化鋁產(chǎn)業(yè)示范基地、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地。

目前的產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為各地經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，工業(yè)企業(yè)集聚效應(yīng)較為顯著，這些園區(qū)既承載著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大使命，也是未來循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)區(qū)、體驗(yàn)區(qū)和教育示范區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)未來將逐步打造循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈支撐的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率也將穩(wěn)步提高。

（二）園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

近年來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展迅速，地區(qū)生產(chǎn)總值增長迅猛，經(jīng)濟(jì)增速較快。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占比超過90%，其中工業(yè)又占第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的90%以上。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展迅速，形成以鋁及鋁的深加工煤、電、建材為主導(dǎo)，商貿(mào)物流業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)體系，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要支撐作用。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況如下：

鋁及鋁的深加工：鋁及鋁的深加工產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。園區(qū)現(xiàn)有的鋁及鋁深加工企業(yè)主要有5家，陜西銅川鋁業(yè)有限公司是家以電解鋁為主、多品種、深加工的國家大型有色金屬企業(yè)，其電解鋁產(chǎn)能為16萬噸;陜西美鑫產(chǎn)業(yè)投資有限公司年產(chǎn)35萬噸鋁鎂合金項(xiàng)目，產(chǎn)值達(dá)55億元;陜西銘帝鋁業(yè)有限公司投資10億元的年產(chǎn)10萬噸建筑鋁型材項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值23億元;銅川世茂鑄鋁有限公司5萬噸鋁合金深加工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值10億元;銅川市鋁業(yè)長通軋桿有限公司2萬噸鋁圓桿深加工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值3億元。

煤炭開采：園區(qū)企業(yè)陜西美鑫產(chǎn)業(yè)投資有限公司的冶坪煤礦，年產(chǎn)120萬噸煤炭，年產(chǎn)值3.6億元。

電力：上大壓小，關(guān)閉既有的落后發(fā)電機(jī)組，園區(qū)現(xiàn)建有與電解鋁產(chǎn)能匹配的4x350兆瓦配套動(dòng)力站，年發(fā)電量85億千瓦時(shí)。

建材產(chǎn)業(yè)：園區(qū)現(xiàn)有鳳凰水泥、滿意水泥、渭北商品混凝土、恒泰商品混凝土等相關(guān)建材企業(yè)，產(chǎn)品輻射董家河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園、黃堡工業(yè)園區(qū)、銅川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等地。目前年產(chǎn)水泥，460萬噸。

其他產(chǎn)業(yè)：例如，商貿(mào)物流業(yè)可幫助企業(yè)降低物流成本、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊地區(qū)等;新能源產(chǎn)業(yè)也可以依托資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大煤層氣開發(fā)利用比例，同時(shí)，頁巖氣等新能源的研究和開發(fā)也正在進(jìn)行。

二、園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和面臨的問題

（一）園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展及成效

董家河產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位為銅川市資源枯竭型城市升級發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型區(qū)、承載區(qū)、體驗(yàn)區(qū)和教育示范區(qū)，承載著銅川市經(jīng)濟(jì)提速轉(zhuǎn)型發(fā)展的重任，自成立之初就將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的目標(biāo)，緊密圍繞《陜西省“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《銅川市循環(huán)經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃》的總體思路和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合陜西省政府、銅川市政府和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)出臺的各類專項(xiàng)規(guī)劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展實(shí)際，編制了《產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，規(guī)劃制定了產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則和目標(biāo)，確立了產(chǎn)業(yè)園區(qū)“煤—電—鋁—水泥”協(xié)同發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。規(guī)劃的制定，進(jìn)一步厘清了產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的思路，明確了產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和模式，確立了實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的路徑，提高了入園企業(yè)和項(xiàng)目的準(zhǔn)人條件，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要的參考依據(jù)和保障。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，圍繞以壯大鋁產(chǎn)業(yè)規(guī)模為主導(dǎo)，形成以鋁及鋁的深加工產(chǎn)業(yè)為核心，電力、水泥等產(chǎn)業(yè)為輔助的“一核兩輔”產(chǎn)業(yè)特色，打造西北最大的循環(huán)型鋁工業(yè)基地的目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托原有的煤炭、鋁、水泥等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈建設(shè)，初步形成“煤—電—鋁—水泥”循環(huán)型工業(yè)體系。經(jīng)過幾年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)初步形成了以銅川鋁業(yè)、美鑫、鳳凰水泥、滿意水泥等重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，以年產(chǎn)120萬噸的冶坪煤礦項(xiàng)目、年產(chǎn)50萬噸電解鋁項(xiàng)目及4x350兆瓦燃煤發(fā)電配套動(dòng)力站和年產(chǎn)460萬噸的水泥生產(chǎn)等大項(xiàng)目為依托的煤、電、鋁、水泥聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式。循環(huán)型工業(yè)體系發(fā)展初具規(guī)模。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲得了一系列循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的榮譽(yù)：2011年被確定為“省級新型工業(yè)化鋁產(chǎn)業(yè)示范基地”;2012年列人“陜西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位”;2013年被確定為“陜西省重點(diǎn)縣域建設(shè)工業(yè)集中區(qū)”;2014年被國家四部委確定為“國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地”。

（二）進(jìn)一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題

1.公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施仍需加強(qiáng)

新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建園時(shí)間短，雖然已經(jīng)初步建成水、電、路、氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)和公共服務(wù)系統(tǒng)，但是隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐步發(fā)展，人園企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加和企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件未來將難以滿足產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要：園區(qū)內(nèi)道路建設(shè)任重道遠(yuǎn);產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)規(guī)劃與建成規(guī)模存在一定的差距;產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)既有污染物和廢棄物處理系統(tǒng)分屬各企業(yè)，處理水平低下且能力有限;產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)大宗貨物運(yùn)輸專用通道、廢棄物交換平臺以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息化平臺等支撐性平臺還尚未建成。

2.物流公共設(shè)施不能滿足產(chǎn)業(yè)園區(qū)物質(zhì)流通的需要

物流是產(chǎn)業(yè)園區(qū)未來經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵點(diǎn)，而目前物流設(shè)施建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足未來發(fā)展要求，甚至不能滿足目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)物質(zhì)流通的需要，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)園區(qū)對外聯(lián)系的鐵路運(yùn)輸能力和站臺、貨棚、貨場的吞吐能力不足，貨物的外運(yùn)目前主要依賴于公路運(yùn)輸，成本高且運(yùn)力有限;產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部物質(zhì)運(yùn)輸方式單一，沒有建立大宗貨物快速運(yùn)輸專用通道，鋁液還不能跨企業(yè)運(yùn)輸，有些地區(qū)的火車運(yùn)輸煤炭還要通過汽車進(jìn)行短途倒運(yùn);沒有形成完善的物流網(wǎng)絡(luò)體系，貨物轉(zhuǎn)運(yùn)效率低下;專業(yè)市場、貿(mào)易平臺和物流信息化的建設(shè)剛剛起步，不能發(fā)揮支撐作用。

3.政策機(jī)制和管理體制的改革迫在眉睫

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求打破企業(yè)與企業(yè)、園區(qū)與園區(qū)、園區(qū)與社會(huì)、企業(yè)內(nèi)部之間的壁壘，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條上各個(gè)環(huán)節(jié)的充分聯(lián)系緊密耦合，這必然會(huì)遭遇現(xiàn)有政策機(jī)制和管理體制方面的重重障礙和阻力。例如，電力體制改革政策已經(jīng)發(fā)布，但是執(zhí)行不到位，園區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)電力直購，導(dǎo)致生產(chǎn)成本居高不下;鋁材及深加工可以有效提高鋁產(chǎn)品附加值，從而改善企業(yè)效益，但是受到國有大企業(yè)管理機(jī)制不靈活和市場開拓意識不足的制約，鋁深加工能力長期不足，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)相鄰的下游鋁合金企業(yè)仍以鋁錠而不是鋁液為原材料;西北耐火材料廠原來的貨運(yùn)專用線長期廢棄，新的物流園要重新啟用這段鐵路困難重重，需要與企業(yè)協(xié)商后再層層上報(bào)與審批。體制和機(jī)制方面的共性難題必將在未來嚴(yán)重制約著園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，體制機(jī)制不改革，管理關(guān)系不理順，原有的利益格局不調(diào)整，園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將舉步維艱。

4.煤—電—鋁—水泥循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條仍需完善

產(chǎn)業(yè)園區(qū)“煤—電—鋁—水泥”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條已初步形成，但是仍然存在許多問題，需要完善。

一是動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，鋁產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢未被充分利用。產(chǎn)業(yè)園區(qū)目前仍以生產(chǎn)鋁的初級產(chǎn)品為主，高附加值產(chǎn)品尚未形成，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，不利于提升鋁行業(yè)的市場競爭力，不利于長期發(fā)展，需要加快鋁產(chǎn)業(yè)精細(xì)深加工發(fā)展力度，推動(dòng)鋁產(chǎn)品由初級產(chǎn)品向精深產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，打造“鋁生產(chǎn)一鋁合金一鋁精細(xì)深加工”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，大幅提高單位資源產(chǎn)出率，推動(dòng)鋁產(chǎn)業(yè)由基礎(chǔ)冶煉向高端材料制造轉(zhuǎn)型;另外，以廢舊鋁金屬為原料形成的新興產(chǎn)業(yè)即再制造產(chǎn)業(yè)尚未形成，“廢金屬—再生鋁—鋁及鋁精細(xì)深加工產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)鏈空缺，資源利用率低。

二是靜脈產(chǎn)業(yè)鏈不夠健全。產(chǎn)業(yè)園區(qū)目前仍然以高污染、高耗能、高排放企業(yè)為主，廢棄物產(chǎn)生量大，但是由于各個(gè)企業(yè)只注重自我發(fā)展，忽視相互協(xié)同，信息交流不暢，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈不同節(jié)點(diǎn)之間的相互耦合不足，廢棄物利用規(guī)模小，利用水平低，廢鋁、鋁灰回收利用鏈條處于空白，廢陽極回收利用能力不足，大量的資源被浪費(fèi)排放，使得整個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)還處于粗放大循環(huán)階段，整體發(fā)展層次較低。另外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水大都由各個(gè)企業(yè)自己處理，在滿足企業(yè)內(nèi)部回用后，多余的處理水被達(dá)標(biāo)排放，造成水資源的極大浪費(fèi)。因此需要進(jìn)一步建立完善園區(qū)內(nèi)外企業(yè)間的互動(dòng)合作機(jī)制，延伸和拓展廢棄物利用產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)廢棄物循環(huán)系統(tǒng)的構(gòu)建，提高廢棄物的利用規(guī)模和質(zhì)量，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)和穩(wěn)定的循環(huán)體系。

三、園區(qū)循環(huán)化改造的有利條件和制約因素

（一）有利條件

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)

各個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)自成立以來發(fā)展迅速，在原有傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，通過擴(kuò)大招商，加速產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，逐漸形成了煤炭、電力、鋁及鋁加工、水泥循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，各個(gè)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)同行業(yè)中占有定地位并具有一批較大規(guī)模具有影響力的企業(yè)項(xiàng)目，煤—電—鋁—水泥循環(huán)經(jīng)濟(jì)大產(chǎn)業(yè)鏈條已初步形成，良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和重點(diǎn)項(xiàng)目的支撐為產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造提供了產(chǎn)業(yè)載體。

2.廢棄物產(chǎn)生量大，綜合利用潛力巨大

產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)皆為高耗能、高污染和高排放的產(chǎn)業(yè)，資源能源消耗大，物流量大，廢水、廢氣和固體廢物的排放量大，園區(qū)在空間布局、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、廢物綜合利用方面循環(huán)化改造的潛力巨大。廢棄物綜合利用后能帶來巨大的資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)價(jià)值;淘汰落后產(chǎn)能的小企業(yè)，可以騰挪部分建設(shè)用地;產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造和擴(kuò)建現(xiàn)代化鐵路公路聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)，可增加貨運(yùn)吞吐能力，解決大宗物資低碳運(yùn)輸瓶頸問題;產(chǎn)業(yè)園區(qū)大量廠房屋頂和護(hù)坡可用于建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施;產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)余熱余壓利用、能源梯級利用方面潛巨大;再生水回收利用也可節(jié)約大量新鮮水，能夠極大提高水資源利用效率。3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)具備較好的工作基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理在遵循循環(huán)理念的基礎(chǔ)上，又積累了一定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有循環(huán)化改造的基礎(chǔ)。

制度基礎(chǔ)和平臺基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極進(jìn)行管理機(jī)制和體制的創(chuàng)新，當(dāng)?shù)卣碴懤m(xù)出臺了一系列與工業(yè)節(jié)能、清潔生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及相關(guān)技術(shù)改造的政策和法規(guī)，有些地方還建立了能源環(huán)境監(jiān)測管理平臺。

具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立之初確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線，在隨后的發(fā)展中，根據(jù)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，首先打通上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，其次通過一系列補(bǔ)鏈活動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈耦合，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，初步構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，在此過程中也積累了一定的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。

認(rèn)識和意識基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以充分利用園區(qū)做循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地，通過組織培訓(xùn)、宣傳教育等多種方式，增強(qiáng)了園區(qū)內(nèi)企業(yè)員工的節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳發(fā)展意識，也逐步培養(yǎng)起一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需的人才。

4.多項(xiàng)政策疊加，有利于聚焦和放大政策效應(yīng)

西部地區(qū)很多資源型城市都享有優(yōu)厚的國家政策和補(bǔ)助資金，同時(shí)，通過一些示范園區(qū)已經(jīng)取得的成效經(jīng)驗(yàn)可以用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，發(fā)揮政策的疊加效應(yīng)和綜合集成優(yōu)勢，取得更好的實(shí)施效果。另外，各個(gè)城市都把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提速發(fā)展的重點(diǎn)，在建設(shè)中給予體制創(chuàng)新、政策機(jī)制、資金扶持等方面優(yōu)惠及傾斜，這些都為產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體循環(huán)化改造工作的順利推進(jìn)提供保障。

（二）制約因素

1.資源環(huán)境的約束與發(fā)展的沖突顯現(xiàn)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)以高消耗、高污染和高排放的產(chǎn)業(yè)為主，資源和能源消耗大，“三廢”產(chǎn)生和排放量大，隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，對資源的需求和環(huán)境的污染也同步增長，給資源安全和環(huán)境安全提出更大挑戰(zhàn)，發(fā)展與資源環(huán)境間的矛盾逐步顯現(xiàn)。西部地區(qū)大多城市屬于缺水城市，年均降雨量不足，境內(nèi)地表水流量較小，水資源供需矛盾嚴(yán)重;存量土地資源不斷減少，建設(shè)用地指標(biāo)緊缺，導(dǎo)致開展園區(qū)循環(huán)化改造相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)鍵補(bǔ)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目難以得到有力的用地保障，嚴(yán)重影響了園區(qū)的對外宣傳推廣和項(xiàng)目引進(jìn);環(huán)境空氣容量指標(biāo)和水容量指標(biāo)大部分剩余有限，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展和未來企業(yè)的準(zhǔn)入提出了更高的污染物和廢棄物治理要求。

2.資金不足延緩了循環(huán)化改造的速度

目前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)正處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與開發(fā)的高峰期，雖多方協(xié)調(diào)，積極籌措，但很多情況下建設(shè)資金仍不足以滿足整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造需要，污水處理設(shè)施和管網(wǎng)改造、智能電網(wǎng)控制平臺和廢棄物交換平臺等一批公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目只能暫時(shí)讓位于土地整理、道路、能源設(shè)施建設(shè)等傳統(tǒng)意義上的“七通一平”工程。此外，企業(yè)在實(shí)施節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等相關(guān)工程項(xiàng)目時(shí)，特別是有重大工藝改進(jìn)時(shí)，需要相應(yīng)地對生產(chǎn)工藝進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，需要投人大量資金，但由于企業(yè)財(cái)力有限，融資困難，這些重大的改造工程往往被迫擱淺，因此資金的缺乏也成為制約企業(yè)進(jìn)行循環(huán)化改造的重要因素。

3.進(jìn)行循環(huán)化改造的人才和技術(shù)支撐體系不健全

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)循環(huán)化改造工作，必須有相應(yīng)的技術(shù)基礎(chǔ)作為支撐，而人才是技術(shù)創(chuàng)新的源動(dòng)力，生產(chǎn)能否循環(huán)、產(chǎn)業(yè)能否循環(huán)歸根到底是科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新及科技人才的聚集和培育的問題。目前的產(chǎn)業(yè)園區(qū)中仍然有很多企業(yè)缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才和機(jī)構(gòu)，對于開發(fā)大幅度提高資源利用效率、減少污染排放方面的共性、關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新能力也有待提高，雖然已經(jīng)掌握一些新技術(shù)，但不能滿足進(jìn)一步循環(huán)發(fā)展的需求，可產(chǎn)業(yè)化的新技術(shù)稀少，難以支撐產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造建設(shè)。另外，技術(shù)信息平臺缺乏，信息交流不便捷，導(dǎo)致一些先進(jìn)技術(shù)難以得到及時(shí)有效的推廣和普及。先進(jìn)技術(shù)和高端人才的缺乏，對推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體循環(huán)化改造、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶來一定的制約。

四、園區(qū)循環(huán)化改造的實(shí)施策略

（一）優(yōu)化空間布局，提高產(chǎn)業(yè)聚集和循環(huán)鏈接效應(yīng)

根據(jù)西部地區(qū)資源型城市中資源分布和產(chǎn)業(yè)園區(qū)特點(diǎn)，把鋁及鋁的深加工產(chǎn)業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)和新型能源產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃?？梢栽趦?yōu)化功能分區(qū)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建煤電鋁水泥產(chǎn)業(yè)等的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

同時(shí)，根據(jù)園區(qū)所在城市的總體規(guī)劃，遵循“內(nèi)聯(lián)外引、專業(yè)集聚、功能耦合”的思路，著力加強(qiáng)與開發(fā)周邊區(qū)域功能耦合，與附近城市和地區(qū)形成互利互補(bǔ)的集群式發(fā)展格局，例如，可以加強(qiáng)與周邊汽車和飛機(jī)制造產(chǎn)業(yè)配套。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與市區(qū)的公共交通系統(tǒng);合理布局生活居住區(qū)與公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)與周邊區(qū)域在社會(huì)服務(wù)等方面的合作，提高公共資源配置和運(yùn)營效率;與周邊地區(qū)合作規(guī)劃建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)基地，做好生活垃圾、工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢棄物處理利用設(shè)施和污水處理設(shè)施等環(huán)保設(shè)施的共建共享;發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)在企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)方面的優(yōu)勢，探索與周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)資源配置方面的戰(zhàn)略合作機(jī)制。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，淘汰落后產(chǎn)能，包括小水泥廠、小耐火材料廠、小洗煤廠等落后產(chǎn)能。同時(shí)，加大力度改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，例如，電力熱力生產(chǎn)行業(yè)，調(diào)整優(yōu)化鍋爐運(yùn)行和熱力系統(tǒng)運(yùn)行，實(shí)施鍋爐對標(biāo)提效，降低供電煤耗;水泥行業(yè)大力推廣低氮燃燒技術(shù)、高效粉磨節(jié)能改造實(shí)施低溫余熱發(fā)電工程;煤炭開采中大力推廣：變頻技術(shù)和先進(jìn)開采工藝，提高煤炭開采效率和效益。

傳統(tǒng)行業(yè)中，可以加快鋁行業(yè)由初級產(chǎn)品向精深產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展鋁合金、新型汽車用材、大飛機(jī)鋁部件、火車、高鐵用材，建設(shè)特種材料生產(chǎn)中心，打造航汽鋁生產(chǎn)基地。調(diào)整水泥品種結(jié)構(gòu)，延長水泥產(chǎn)業(yè)鏈條，增加優(yōu)質(zhì)水泥和特種水泥生產(chǎn)比重，重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足特定工程需要的特種水泥產(chǎn)品，發(fā)展水泥混凝土建筑構(gòu)件和工程預(yù)制件、地鐵管片、高鐵無砟軌道板等高性能水泥制品，提高水泥附加值。更為重要的是，水泥行業(yè)向環(huán)保業(yè)轉(zhuǎn)型，利用水泥窯處置產(chǎn)業(yè)廢棄物和危險(xiǎn)廢棄物優(yōu)勢，補(bǔ)足水泥窯協(xié)同資源化短板，促進(jìn)整個(gè)都市圈的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展。推進(jìn)物流和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)交通和區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施和平臺建設(shè);大力發(fā)展?jié)崈裘汉托履茉醇夹g(shù)。針對煤炭、水泥、電解鋁和電力等資源型產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)改造升級和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間耦合度，培養(yǎng)壯大非資源型接續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

（三）提高能源資源利用效率

對產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，通過不斷改進(jìn)設(shè)計(jì)、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高能源和資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)主產(chǎn)業(yè)鏈采取現(xiàn)有高端先進(jìn)設(shè)備，例如，電解鋁廠采用500kA電解槽先進(jìn)裝備，燃煤電廠采用350兆瓦超臨界間接空冷機(jī)組，水泥廠采用日產(chǎn)4500噸新型干法工藝裝備，陽極焙燒采用新型敞開式環(huán)式焙燒爐;燃煤電廠和水泥廠采用煤矸石和泥煤等劣質(zhì)能源，預(yù)焙陽極、陶粒砂生產(chǎn)均采用天然氣做燃料;采用先進(jìn)的環(huán)保設(shè)備，按照超低減排標(biāo)準(zhǔn)，燃煤電廠大氣污染排放達(dá)到天然氣電廠水平，水泥窯大氣污染排放比現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格至少20%。

淘汰大型低能效機(jī)電設(shè)備，推廣節(jié)能產(chǎn)品;提高能源梯級利用水平，利用電廠余熱向產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)供熱和生活區(qū)供暖，實(shí)施預(yù)焙陽極廠和水泥廠余熱發(fā)電工程，實(shí)施電解槽余熱回收利用工程;推廣采用新能源和可再生能源，利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)廠房屋頂和護(hù)坡建設(shè)20兆瓦光伏發(fā)電站;利用燃煤電廠富余裝機(jī)，水泥廠、預(yù)焙陽極廠余熱發(fā)電電量和光伏發(fā)電電量，重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)220兆瓦區(qū)域智能電網(wǎng)，向產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)供電。

（四）提升基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)水平

優(yōu)化物資運(yùn)輸系統(tǒng)，改善產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)輸條件。改造現(xiàn)有鐵路專用線和火車站，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)大宗物資快速運(yùn)輸通道，積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)煤炭運(yùn)輸管道，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)鋁液運(yùn)輸專線道路。

建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)域智能電網(wǎng)，也是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容之一。為把電力網(wǎng)建設(shè)成為一個(gè)科學(xué)、合理的現(xiàn)代化電力網(wǎng)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，合理安排電力網(wǎng)結(jié)構(gòu)，使電力網(wǎng)能夠有計(jì)劃地分步實(shí)施。以電廠富余裝機(jī)能力、余熱發(fā)電和太陽能光伏發(fā)電等分布式能源為依托，通過智能控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)智能供電，構(gòu)筑“發(fā)輸用”一體化智能電網(wǎng)體系，以保證產(chǎn)業(yè)園區(qū)電網(wǎng)容量能夠滿足區(qū)內(nèi)生活及工業(yè)用電需求。

此外，還需建立和完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中供熱和供暖（冷）系統(tǒng)，完善水循環(huán)利用管網(wǎng)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)環(huán)保設(shè)施和生態(tài)建設(shè)。

（五）提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)行管理水平

突出管理體制機(jī)制創(chuàng)新，出臺人才激勵(lì)政策弓進(jìn)高校和科研院所相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)合作，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，建設(shè)集物質(zhì)流、能源流和價(jià)值流為一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)信息平臺，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)行管理水平。主要措施包括：成立循環(huán)化改造管理機(jī)構(gòu)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)及孵化中心，建立循環(huán)化改造統(tǒng)計(jì)評價(jià)和考核制度，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用激勵(lì)政策，編制和完善產(chǎn)業(yè)鏈招商和監(jiān)管制度，加強(qiáng)物質(zhì)流分析和管理，開展循環(huán)化改造宣傳教育，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)信息平臺。

五、結(jié)論

產(chǎn)業(yè)園循環(huán)化改造具有顯著的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。通過循環(huán)化改造，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度能夠顯著提高，產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)總值增加，同時(shí)，煤炭等能源利用降低，工業(yè)污水重復(fù)利用率可超過90%，還能增加就業(yè)崗位。

因此，在資源型城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造過程中加強(qiáng)組織保障，突出體制和機(jī)制創(chuàng)新，建立和完善環(huán)保倒逼機(jī)制，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)化資金保障，集中各種渠道資金重點(diǎn)投人到產(chǎn)業(yè)園循環(huán)化改造，這些措施可以進(jìn)一步確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造的順利進(jìn)行。

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