信訪工作中思想政治工作的幾點思考

摘 要：思想政治工作作為化解信訪問題重要途徑，對妥善化解信訪危機與糾紛沖突問題以及解決群眾利益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定有重大意義。文章在基于信訪工作實踐的基礎(chǔ)上，深入分析思想政治工作與信訪矛盾糾紛，社會和諧穩(wěn)定之間存在的關(guān)聯(lián)性，進(jìn)而提出通過思想政治工作維持信訪穩(wěn)定的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：信訪工作;信訪維穩(wěn);思想政治工作

“信訪”是一個具有我國獨有的一個名詞，扮演和發(fā)揮了特殊的角色、作用，它是中國共產(chǎn)黨在長期的工作實踐中逐步探索發(fā)現(xiàn)形成的。當(dāng)今社會，“上訪”這個詞可謂婦孺皆知。信訪維穩(wěn)問題如此之重要，北京作為首都更是提出了“首都無小事，事事連政治”的口號，讓政府、學(xué)者、百姓、媒體莫不關(guān)注;信訪問題之復(fù)雜，讓政府、學(xué)者、百姓、媒體莫衷一是;信訪問題之詭異，更使政府、學(xué)者、群眾、媒體難以釋懷。某種意義上講，從信訪角度審視當(dāng)今中國社會再恰當(dāng)不過了，信訪問題一度成了社會問題的晴雨表，成了人民公仆的試金石，執(zhí)政能力的評判官。

一、信訪工作和思想政治工作的關(guān)系

思想政治工作與信訪維穩(wěn)有著緊密的聯(lián)系。群眾發(fā)生“越級訪”、“非正常訪”的行為，無論是否考慮其訴求的合理性，造成這些問題的主因都是思想政治意識淡薄。基層政府在開展信訪工作過程中，有時候不僅僅考慮其利益訴求的合理性，更重要的是能夠開展思想疏導(dǎo)和情緒穩(wěn)控。一方面，對群眾進(jìn)行思想政治教育，引導(dǎo)上訪者在反應(yīng)自己的利益訴求時，通過合理、合法的手段或司法等正當(dāng)途徑，以協(xié)商、調(diào)解的方式，找到最優(yōu)的解決方案。另一方面，通過思想政治教育的形式和手段，可以有效提升群眾政治站位，逐步提高上訪者的大局觀念和思維意識，讓他們轉(zhuǎn)變思維模式，從而化解信訪矛盾與信訪危機。另外，接待處置來訪的工作人員思想政治工作水平與信訪穩(wěn)定有著直接的關(guān)系，很多處置來信尤其是來訪的工作人員政治敏感性不強，缺少服務(wù)意識與人文關(guān)懷精神，思想意識淡薄，不能真正的做到“共情”，導(dǎo)致他們在處置信訪矛盾糾紛問題或者信訪事件過程中存在失范行為或者言語失當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，這也是思想政治工作不到位的一個體現(xiàn)。

二、當(dāng)前信訪工作存在的問題和原因分析

（一）政治因素

作為群眾維權(quán)和救濟的基本途徑之一，群眾對（上級） 政府的非常規(guī)求助，并非與（上級）政府的對抗。遵循“會哭的孩子有奶吃”、“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的處理方式，村民的反抗逐步體現(xiàn)出的相應(yīng)的政治性邏輯，主要包括以下兩點：一是不違法，努力游走于法律的 “邊緣”;二是持以不妥協(xié)的態(tài)度而試圖把事情的影響擴大化，從而形成對基層政府試壓，產(chǎn)生一種強有力的政治與社會壓力。土地征收事件最易引發(fā)信訪問題，工作人員同群眾百姓之間的相互關(guān)系引發(fā)的更進(jìn)一步的羈絆，處置復(fù)雜問題的心態(tài)和博弈交織在一起就形成了所謂的“纏鬧政治”。

（二）經(jīng)濟因素

近年來經(jīng)濟飛速發(fā)展，物價水平和生活支出顯著提高，要求解決現(xiàn)實經(jīng)濟利益的信訪問題層出不窮。上訪群眾所信訪的問題，不僅會為生產(chǎn)、日常生活和社會交往帶來巨大的變革，還有可能對生活保障和巨額的收益再分配問題帶來重大影響。這些信訪問題可能觸及個人、家庭之間的利益結(jié)構(gòu)的整合，由此必然會帶來諸多的問題、矛盾和沖突。

（三）文化因素

任何社會現(xiàn)象的背后，都存在著使其發(fā)生的文化因素。信訪行為的產(chǎn)生也同樣受到文化的影響。我國信訪文化的基礎(chǔ)包括以下三個：人治思想、官本位文化、民本思想。一些非政府部門受理權(quán)限的信訪問題，部分民事糾紛、醫(yī)療事故等需要通過法律途徑解決的問題，很多上訪者法治意識淡薄，執(zhí)著堅持“信訪不信法”的思路，希望通過信訪等手段施壓、利用上級部門的行政干預(yù)來解決。

（四）制度因素

即由于政策、制度的不完善，在保障群眾利益的措施和手段的不足，擴大了對其他群體如企業(yè)、開發(fā)商、行政部門的利益，損害了群眾利益，導(dǎo)致爆發(fā)博弈和沖突。

（五）自身因素

值得注意的是，很多地方政府工作人員忽略了信訪穩(wěn)定工作，思想穩(wěn)控情緒疏導(dǎo)上措施手段和方法不多對上訪人員的利益訴求不夠重視，不能及時、有效的化解矛盾，反而采取壓制壓迫、違規(guī)利用警力或者擱置的方式對待信訪危機，這就激化了原本的群眾訴求和社會矛盾，造成了不穩(wěn)定因素和極端事件的發(fā)生，嚴(yán)重危害社會及公共安全。在現(xiàn)階段的信訪工作中，思想政治工作不到位、失位現(xiàn)象和問題屢屢存在。

三、對策和建議

（一）提高思想認(rèn)識，樹立正確的信訪訴求觀念

積極引導(dǎo)上訪群體樹立正確信訪訴求觀念是利用思想政治工作化解信訪矛盾的關(guān)鍵。堅持思想政治工作，強化思想政治教育，避免矛盾“激化”，應(yīng)從讓上訪群眾自身群體如何理性的表達(dá)訴求和意愿方面加強引導(dǎo)，通過法治宣傳教育工作的輔助和推力，進(jìn)一步暢通群眾訴求表達(dá)渠道等等方面。很多上訪者本位主義思想嚴(yán)重，一味追求個人利益，盲目攀比、漫天要價，對于自身權(quán)利的合法性基礎(chǔ)并沒有很深的理解，在拆遷補償?shù)葐栴}上，甚至混淆概念，提出過高要求，甚至不符合相關(guān)政策規(guī)定。究其原因，是因為思想意識、法治觀念淡薄，作為基層政府以及有關(guān)職能部門，在平時工作上，要切實加強宣傳教育與引導(dǎo)工作，把政策真正傳達(dá)貫徹到位，讓群眾維權(quán)有據(jù)可循，讓工作開展有法可依。

另外，在思想政治工作中，要堅持以理服人與以情感人相結(jié)合的方法。堅持以理服人，一是要因人而已、因材施教，針對每個人存在的特點和不同的思維方式和亟待解決的思想癥結(jié)，采取不同的手段和方法。通過仔細(xì)地觀察人，深入地了解人、研究人，實事求是地對待人，摸準(zhǔn)問題，找到解決問題的突破口。二是要透徹道理，就是要講準(zhǔn)道理的含義，講清內(nèi)容，講透實質(zhì)，抓住問題的關(guān)鍵，抓住事物的根本，而不是回避問題，回避矛盾。

（二）加強自身建設(shè)，強化信訪處置能力

一方面要著重加強思想政治教育工作，切實提高工作人員的信訪處置能力。要求工作人員要理性、客觀看待信訪群眾，重視對工作人員服務(wù)意識的培養(yǎng)，本著一切為了人民，堅持為人民排憂解難的觀念，牢固樹立“為人民服務(wù)”的宗旨意識和觀念，從理性看待每個上訪群眾，到和信訪人交朋友、把群眾當(dāng)親人的工作態(tài)度，獲得上訪群眾的信任，堅持“換位思考”，確保工作前置，拿出切實有效的工作方法贏得群眾理解支持，化解信訪矛盾，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會氛圍。

另一方面對待信訪群眾，日常開展工作時要做到將以理服人與以情感人相結(jié)合。一是要加大宣傳力度，堅持用黨的路線方針政策、國家的法律法規(guī)和本地區(qū)政策說明情況，通過擺事實、講道理的方式，把來訪群眾的思想認(rèn)識統(tǒng)一起來，使來訪群眾能夠真正行使權(quán)利和履行義務(wù)。二是要熱情接待來訪群眾，傾聽上訪人的意見建議?；鶎有旁L工作要加強教育引導(dǎo)，更為重要的是做到尊重、理解、關(guān)心和幫助上訪群眾，信訪工作者要以平等的身份，關(guān)心和體貼來訪群眾，平抑來訪者情緒，讓他們將所反映的問題說清楚、講明白。在交談中，還要根據(jù)來訪者的不同特性，運用正確的思想工作方法，促使矛盾向有利于解決的方面轉(zhuǎn)化，最終使問題得到合理解決。三是要做好調(diào)查研究，經(jīng)查證，確實違紀(jì)違法的，按照相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)追究其責(zé)任;對于反映不實的問題，要加以澄清，對個別人的過激情緒和不合理要求，要耐心地說服教育，使來訪者心悅誠服地接受組織意見。

（三）提高思想意識與解決實際困難相統(tǒng)一

我們在開展信訪工作中，要堅持解決思想問題與解決實際問題二者結(jié)合的原則。在日常工作中，來訪群眾反映的問題側(cè)重點不盡相同，有的強調(diào)物質(zhì)利益方面多些，有的在名譽、地位上強調(diào)多些，還有的希望得到精神上的支持和安慰。因此，要根據(jù)并結(jié)合地區(qū)實際情況，在解決思想問題的同時，注重解決實際問題，而不能以偏概全，只注重思想疏導(dǎo)、情緒穩(wěn)控等教育工作，不重視督促相關(guān)部門及時解決信訪人以及群體反映的各類問題。因此，對群眾反映強烈的問題，要一個一個去解決，一件一件去落實，做到件件有著落，事事有回音。

總之，思想政治工作與信訪穩(wěn)定是密不可分的，思想政治工作是信訪穩(wěn)定的基礎(chǔ)，信訪穩(wěn)定又反作用于思想政治工作。因此，要經(jīng)常開展常規(guī)思想政治教育，將思想政治教育常態(tài)化，我們可以探索從信訪工作人員和信訪人兩個層面的思想政治教育和法治宣傳，不斷提高各方運用法律解決實際問題的能力，發(fā)揮思想政治教育的引領(lǐng)示范作用，以此探索構(gòu)建立體化的思想政治工作體系。堅持“雙管齊下，有機結(jié)合”，使其二者相互促進(jìn)，在更深層次、更廣意義、更大范圍上發(fā)揮好各自的作用，為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、應(yīng)對信訪矛盾沖突提供一定的理論意義和實踐價值。

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作者簡介：王旭春（1988- ），男，北京人，北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院研究生畢業(yè)。