綠色高質(zhì)量發(fā)展的科技支撐體系研究

周小娟 胡菁

有效率的科技支撐體系，是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，特別地，對(duì)于都江堰至四姑娘山生態(tài)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“生態(tài)區(qū)”），在生態(tài)保護(hù)的約束條件下，有效的科技支撐，如環(huán)?？萍?、生態(tài)農(nóng)業(yè)等技術(shù)創(chuàng)新是將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重要途徑，該生態(tài)區(qū)具有實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，其科技支撐體系的構(gòu)建和強(qiáng)化及相關(guān)改革創(chuàng)新，將成為四川乃至全國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展均衡、多民族融合、生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的前沿示范區(qū)和試驗(yàn)田。

從強(qiáng)化生態(tài)區(qū)科技支撐的發(fā)展需求和難點(diǎn)出發(fā)，本文分別從科技投入機(jī)制、科技決策機(jī)制、科技創(chuàng)新機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和人才培育機(jī)制五大科技機(jī)制構(gòu)建強(qiáng)化科技支撐體系。

構(gòu)建多元開(kāi)放的科技投入機(jī)制

科技投入是滿(mǎn)足科技創(chuàng)新、確?？萍汲晒a(chǎn)出的重要前提，為科技創(chuàng)新提供足夠資金支持是保障生態(tài)區(qū)科技支撐體系構(gòu)建的基本保障?？萍纪度霗C(jī)制的建立應(yīng)以促進(jìn)生態(tài)區(qū)科技創(chuàng)新為主要目標(biāo)，通過(guò)建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的多元化、開(kāi)放的投入體系，建立起有利于發(fā)揮科技財(cái)政投入引導(dǎo)和激勵(lì)作用，社會(huì)各界廣泛參與的集聚效應(yīng)，大幅度提升生態(tài)區(qū)科技投入規(guī)模。改變以往政府投入為主的科技投入單一化局面，轉(zhuǎn)變政府職能，從投入者向推動(dòng)者轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)以財(cái)政投入為引導(dǎo)，以市場(chǎng)化企業(yè)技術(shù)投入、科研院所及高?？蒲辛α客度霝橹黧w，以社會(huì)化資本，如銀行信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資等擴(kuò)充科技創(chuàng)新融資渠道，為生態(tài)區(qū)科技創(chuàng)新建立多元化科技投入體系，進(jìn)而推動(dòng)基于區(qū)域特點(diǎn)和符合自身發(fā)展需求的自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)地區(qū)差異化競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

構(gòu)建公開(kāi)公正的科技決策機(jī)制

建立公開(kāi)公正的科技決策和管理機(jī)制，有利于充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)各界組織和參與者積極性。通過(guò)智庫(kù)咨詢(xún)、決策體系構(gòu)建、科技成果監(jiān)督等手段，在更大尺度、更多領(lǐng)域發(fā)揮科技決策和管理的積極作用。鼓勵(lì)組建跨區(qū)域跨學(xué)科科技顧問(wèn)團(tuán)和專(zhuān)家智庫(kù)。綠色發(fā)展是生態(tài)區(qū)的實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要特點(diǎn)，因此，緊密?chē)@生態(tài)區(qū)這一特點(diǎn)，將其作為貫穿生態(tài)區(qū)開(kāi)展科技創(chuàng)新的重要依據(jù)和判斷科技創(chuàng)新的重要方向。完善公眾參與的科技管理體制。拓展科技創(chuàng)新決策咨詢(xún)渠道，建立市場(chǎng)化導(dǎo)向的科技資源配置方式。

構(gòu)建充滿(mǎn)活力的科技創(chuàng)新機(jī)制

科技創(chuàng)新離不開(kāi)科技創(chuàng)新環(huán)境的搭建，創(chuàng)造有利于科技創(chuàng)新主體開(kāi)展科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件和環(huán)境。一方面在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)資源提供保障，另一方面，建立活躍的制度、創(chuàng)新文化和激勵(lì)機(jī)制，為創(chuàng)新者提供更大、更高的平臺(tái)，嫁接國(guó)內(nèi)外資源。注重在生態(tài)區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大技術(shù)的創(chuàng)新。如，建立“環(huán)保科技+綠色金融”高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)環(huán)?？萍汲晒偷剞D(zhuǎn)化和服務(wù)于當(dāng)?shù)氐木G色金融體系。推動(dòng)建立信息化的科技支撐體系，建立良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。科研數(shù)據(jù)信息化、平臺(tái)化、共享化，如，生態(tài)保護(hù)管理信息的公示公開(kāi)、精準(zhǔn)脫貧戶(hù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理等。

構(gòu)建落地有效的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

提高生態(tài)區(qū)急需的科技成果轉(zhuǎn)化率。建立落地有效的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，消除轉(zhuǎn)化障礙，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率、轉(zhuǎn)化速度、轉(zhuǎn)化質(zhì)量都將極大促進(jìn)生態(tài)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是完善科技成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)。消除成果轉(zhuǎn)化的制度性障礙，借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)科研成果從重過(guò)程輕結(jié)果向輕過(guò)程重結(jié)果過(guò)渡，職能部門(mén)以目標(biāo)管理作為考核科技成果落地的重要依據(jù)，在降低科技成果轉(zhuǎn)化門(mén)檻的同時(shí)，有效提高科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量。二是鼓勵(lì)更多問(wèn)題導(dǎo)向和解決實(shí)際問(wèn)題的科技成果應(yīng)用。例如，生態(tài)區(qū)區(qū)域差異大、地質(zhì)地形復(fù)雜，導(dǎo)致種養(yǎng)殖業(yè)差異化較大，而針對(duì)小區(qū)域、小氣候等特點(diǎn)研發(fā)培育適宜本地生長(zhǎng)的品種不但有利于降低生產(chǎn)成本，更能通過(guò)提高產(chǎn)品差異化提升產(chǎn)品附加值，其科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)用性和轉(zhuǎn)化價(jià)值也得到相應(yīng)提升。

構(gòu)建人才培育機(jī)制

都江堰至四姑娘山生態(tài)區(qū)具有獨(dú)特的人才優(yōu)勢(shì)，例如，由于區(qū)域特點(diǎn)，生態(tài)區(qū)各縣地方職能管理部門(mén)人才外部流動(dòng)較少，而內(nèi)部流動(dòng)則較為普遍，這使得生態(tài)區(qū)管理干部一般都具備本地多部門(mén)管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉和理解生態(tài)區(qū)保護(hù)與發(fā)展矛盾，同時(shí)又能夠因地制宜，通過(guò)精細(xì)化的管理方法和工作經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)地方資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)的相對(duì)平衡，而通過(guò)在生態(tài)區(qū)開(kāi)展人才培育機(jī)制創(chuàng)新，提升精準(zhǔn)扶貧的科技含量和管理水平。建立生態(tài)區(qū)（都江堰、汶川、臥龍、小金）干部人才流動(dòng)和培育機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展復(fù)合型人才作用的充分發(fā)揮。但同時(shí)，也需要不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，在更多領(lǐng)域培育和儲(chǔ)備人才，吸引新鮮血液保障人才的持續(xù)性，確保具備充足的科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)生態(tài)區(qū)基層科技創(chuàng)新人才的培育，拓寬基層科技創(chuàng)新人才培育渠道，建立選拔獎(jiǎng)勵(lì)與招才引智并重的人才培育機(jī)制。建立符合生態(tài)區(qū)需求的人才信息庫(kù)，提高服務(wù)質(zhì)量，保障實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理、有效的人力資源配置。