綿竹重返“十強(qiáng)縣”的目標(biāo)路徑

陳萬(wàn)見

綿竹是德陽(yáng)市屬縣級(jí)市，地處成都平原西北部，面積1246平方公里，轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)203個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝?1萬(wàn)，是環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈成德綿發(fā)展軸重要節(jié)點(diǎn)，也是全國(guó)著名的年畫之鄉(xiāng)、名酒之鄉(xiāng)、生態(tài)旅游之鄉(xiāng)。自1994年，連續(xù)14年位列全省“十強(qiáng)縣”，2008年“5·12”汶川特大地震后排位突降至第34位，至今徘徊于“十強(qiáng)”之外。省委十一屆三次全會(huì)召開后，綿竹緊緊圍繞省委全會(huì)精神，以“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)為契機(jī)，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，把重返“十強(qiáng)”作為中心課題，大找差距、重振信心、再鼓干勁，科學(xué)謀劃重返“十強(qiáng)”的目標(biāo)路徑。

深剖析，反思退出“十強(qiáng)”原因

汶川地震災(zāi)后十年，是綿竹遭受重創(chuàng)，恢復(fù)振興的艱難十年，歷程不易、奮斗艱辛，通過討論分析，我們認(rèn)為綿竹退出“十強(qiáng)”有主客觀兩方面原因。在客觀上，地震造成綿竹經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1423億元，占當(dāng)時(shí)工業(yè)總資產(chǎn)的56.5%，為18個(gè)重災(zāi)縣最大。隨后的十年間，先后因東方汽輪機(jī)廠搬離、酒類行業(yè)深度調(diào)整、本地礦山全面封停，經(jīng)歷了三輪產(chǎn)業(yè)衰退。其中，東方汽輪機(jī)廠的搬離，讓綿竹機(jī)械制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值凈減少100億;酒類行業(yè)的深度調(diào)整，導(dǎo)致劍南春發(fā)展緩慢，59家中小白酒企業(yè)多數(shù)處于停產(chǎn)半停產(chǎn);本地礦山的全面封停，使得磷化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值10年間年均僅增長(zhǎng)2.1%，這些依靠資源發(fā)展起來的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)已經(jīng)難以為繼。在主觀上，災(zāi)后重建以來，產(chǎn)業(yè)恢復(fù)滯后于民生事業(yè)，多數(shù)企業(yè)未能快速恢復(fù)元?dú)?。加之多?shù)企業(yè)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展而來，小富則安、保本守?cái)偟氖貥I(yè)思想普遍存在，干部群眾一段時(shí)期滿足于現(xiàn)狀、沉浸于往日輝煌，錯(cuò)失了發(fā)展黃金時(shí)期。十年間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，新興項(xiàng)目培育不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不夠，招商引資效果不好，在此消彼長(zhǎng)中與“十強(qiáng)縣”差距越拉越大。

為進(jìn)一步找準(zhǔn)差距，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，我們還瞄準(zhǔn)全市當(dāng)前的區(qū)位條件、關(guān)鍵要素和營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持只談問題、不談成績(jī)，查擺出了區(qū)位優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)、環(huán)境容量不足、審批效率不高、園區(qū)機(jī)制不暢以及招商政策不優(yōu)越等一些不足和問題，并對(duì)標(biāo)已占據(jù)“十強(qiáng)”席位的宜賓市翠屏區(qū)、成都市新津縣以及周邊的廣漢市、什邡市，從橫向、縱向上逐一進(jìn)行深入剖析、分析比對(duì)，分別在總量、速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展效益和支柱產(chǎn)業(yè)等方面找出了差距，明晰了短板，樹立了標(biāo)桿。

聚合力，激發(fā)重返“十強(qiáng)”干勁

討論中，我們認(rèn)為重返“十強(qiáng)”必須樹立“二次創(chuàng)業(yè)”思想，堅(jiān)定未來發(fā)展的強(qiáng)烈信心。從上找信心，隨著國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)從東部向西部、從沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，綿竹也將迎來更多的對(duì)外開放機(jī)會(huì)和更廣闊的發(fā)展空間，特別是省委提出構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，德陽(yáng)市委明確建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)副中心的戰(zhàn)略定位，讓綿竹進(jìn)入了大事可期、大事可成的黃金發(fā)展期，在新一輪發(fā)展中必將大有可為。從內(nèi)樹信心，綿竹產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然牢固，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)步向前，新興產(chǎn)業(yè)不斷崛起，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已突破百億大關(guān)，鋰電、醫(yī)藥以及重新布局的鋼鐵產(chǎn)業(yè)都將成為新的百億產(chǎn)業(yè);園區(qū)承載能力不斷加強(qiáng)，綿竹經(jīng)開區(qū)升級(jí)為省級(jí)高新區(qū)，德阿產(chǎn)業(yè)園升級(jí)為省級(jí)開發(fā)區(qū)，九綿產(chǎn)業(yè)園順利開園;服務(wù)業(yè)短板加速突圍，以農(nóng)文旅融合為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了初步成效，服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。從精神上提信心，我們鮮明地提出了“敢想敢干敢擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)一流”的新時(shí)期綿竹精神，充分激發(fā)出廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)激情，廣大黨員干部善于攻堅(jiān)、敢于破難，匯集了共建家園的不竭動(dòng)力，凝聚了攻堅(jiān)克難、重返“十強(qiáng)”的磅礴偉力。從制度上振信心，市委全會(huì)作出了《招大引強(qiáng)擴(kuò)大開放的決定》，從招商格局、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、扶持政策、營(yíng)商環(huán)境、要素保障、人才支撐、考核機(jī)制等方面作出一系列決策部署，同時(shí)賦予本土企業(yè)同等優(yōu)惠條件，激發(fā)本土企業(yè)再創(chuàng)業(yè)再發(fā)展的熱情。

謀發(fā)展，找準(zhǔn)重返“十強(qiáng)”路徑

在充分吸納討論調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，明晰重返“十強(qiáng)”的目標(biāo)路徑。在時(shí)間安排上，分“三步走”。到2019年，全力穩(wěn)固發(fā)展基礎(chǔ)，保持規(guī)上工業(yè)企業(yè)利稅、人均社消零、城鄉(xiāng)居民收入等指標(biāo)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值增速、地方一般公共預(yù)算收入、社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)大幅提升，全省綜合排位實(shí)現(xiàn)“止滑”。到2020年，在保持一定發(fā)展速度的基礎(chǔ)上，做大總量指標(biāo)，提升發(fā)展水平，工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、第三產(chǎn)業(yè)占比、地方一般預(yù)算收入占比、城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度等指標(biāo)實(shí)現(xiàn)排位突破，爭(zhēng)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)縣，綜合排位回升至全省前20位。到2022年，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、企業(yè)發(fā)展能力、科技創(chuàng)新能力、縣域綜合實(shí)力明顯提高，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力全面提升，在發(fā)展水平、發(fā)展速度連年提升的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)增量崛起、總量突破、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重返全省“十強(qiáng)”。

在工作抓手上，明確了實(shí)施重點(diǎn)工作“六大攻堅(jiān)”、重大項(xiàng)目“六大會(huì)戰(zhàn)”的具體舉措。聚焦新型工業(yè)體系打造、服務(wù)業(yè)水平提升、關(guān)鍵性改革突破、創(chuàng)新人才體系構(gòu)建四個(gè)內(nèi)容，實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān);聚焦優(yōu)化城鎮(zhèn)大空間、構(gòu)建合作大平臺(tái)、精準(zhǔn)開展大招商三個(gè)方面，實(shí)施開放合作攻堅(jiān);聚焦推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、人才、組織五大振興，實(shí)施鄉(xiāng)村振興攻堅(jiān);聚焦推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全域旅游打造兩個(gè)方向，實(shí)施文旅提升攻堅(jiān);聚焦整治突出環(huán)境問題、完善長(zhǎng)效機(jī)制、打造“最美市域”三個(gè)關(guān)鍵，實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)攻堅(jiān);聚焦打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)治理體系三個(gè)重點(diǎn)，實(shí)施民生提質(zhì)攻堅(jiān)。將項(xiàng)目作為發(fā)展的主要載體，加快推進(jìn)舊城改造和新區(qū)開發(fā)、中國(guó)玫瑰谷建設(shè)、公共服務(wù)、全域城鎮(zhèn)化、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建、對(duì)外交通等重大項(xiàng)目“六大會(huì)戰(zhàn)”，全力支撐綿竹轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展。

顯成效，奠定重返“十強(qiáng)”基礎(chǔ)

隨著活動(dòng)深入開展，綿竹市轉(zhuǎn)型發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)。我們大力推動(dòng)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，華康藥業(yè)、致遠(yuǎn)鋰業(yè)等新興企業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)成倍增長(zhǎng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分別提高到21%和18%，在磷化工產(chǎn)業(yè)大幅下挫的情況下，2018年全市GDP仍保持了8.5%的增長(zhǎng)。我們大力推動(dòng)招大引強(qiáng)，與九寨溝縣、蘇州市吳江區(qū)締結(jié)友好城市，設(shè)立綿竹市駐蘇州聯(lián)絡(luò)處，2018年引入天府（德陽(yáng)）冰雪小鎮(zhèn)、潤(rùn)格生物等5億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目10個(gè)，吸引投資115億元。我們大力推動(dòng)礦區(qū)轉(zhuǎn)型，按照“礦車變火車、礦區(qū)變景區(qū)、礦工變老板”的思路，開發(fā)了螢飛谷、小火車等項(xiàng)目，打造出了“金色清平童話小鎮(zhèn)”，成功創(chuàng)建國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)，僅清平鎮(zhèn)每年旅游收入就達(dá)6800萬(wàn)元。我們大力推動(dòng)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，把旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主攻方向，中國(guó)玫瑰谷獲批國(guó)家玫瑰公園，投資20億元的全域旅游PPP項(xiàng)目順利推進(jìn)，打造了九龍花鄉(xiāng)·花宿等一批文旅融合品牌，2018年9月成功舉辦第八屆中國(guó)月季展，為歷屆辦展規(guī)模最大、參展城市最多。

創(chuàng)業(yè)維艱，奮斗已成。未來的綿竹將堅(jiān)決貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹省委十一屆三次、四次全會(huì)，德陽(yáng)市委八屆七次、八次全會(huì)精神，以更加堅(jiān)定的信心、更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，不忘初心，牢記使命，砥礪前行，加快建設(shè)“全省轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、休閑度假目的地”，為奮力推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階、德陽(yáng)建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)副中心城市貢獻(xiàn)綿竹力量。