“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新研究

孫彬

【摘要】“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的治理模式是黨建基層工作理念符合現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)的體現(xiàn)，在基層社會(huì)治理實(shí)踐中推廣“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式，可以促進(jìn)社會(huì)基層治理理念全面升級(jí)。只是作為一種創(chuàng)新理念，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的模式運(yùn)行與發(fā)展尚不成熟，仍需要在基層社會(huì)治理實(shí)踐中促進(jìn)理念、規(guī)劃、體制方面的新發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)+黨建;基層社會(huì)治理;創(chuàng)新;拓展

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，以黨組織為核心開(kāi)展基層社會(huì)治理工作，在充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用下，對(duì)基層社會(huì)治理體系進(jìn)行方法、體制方面的創(chuàng)新?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+黨建”引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)就是如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)政黨在明確自身領(lǐng)導(dǎo)地位的前提下，在價(jià)值宗旨、組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度等精神領(lǐng)域與社會(huì)現(xiàn)階段的訴求相互協(xié)調(diào)、配合的過(guò)程。

一、基層黨建與社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)系

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程加快，社會(huì)利益格局和傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代開(kāi)放的新型社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，隨之帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題都在無(wú)形中增加了基層社會(huì)的治理難度。為實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)治理，黨的政治理念和執(zhí)政方式都需要積極創(chuàng)新，在遵循“以人為本”的原則上，強(qiáng)調(diào)社會(huì)群眾主體的參與性，明確黨委、政府的治理權(quán)責(zé)，通過(guò)對(duì)治理理念和治理方式的創(chuàng)新，使基層黨建更好地指導(dǎo)社會(huì)治理工作的開(kāi)展。

（一）基層社會(huì)治理創(chuàng)新對(duì)黨建領(lǐng)導(dǎo)要求

基層黨委在社會(huì)治理創(chuàng)新方面要切實(shí)發(fā)揮自己的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)迅速發(fā)展的今天，社會(huì)治理工作對(duì)基層黨委提出了新的要求。為了發(fā)揮自身在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，基層黨委要把握好黨建的發(fā)展方向，以人為本開(kāi)展社會(huì)治理工作，密切關(guān)注人口流動(dòng)變化的情況和特點(diǎn)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下信息法治化的新要求，圍繞社會(huì)治理創(chuàng)新理念，積極推動(dòng)基礎(chǔ)黨建的制度、組織、運(yùn)行體系的創(chuàng)新，從而更全面地做好社會(huì)治理創(chuàng)新中的領(lǐng)導(dǎo)工作。

（二）基層社會(huì)治理創(chuàng)新與黨建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

在互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代，基層社會(huì)治理體系的建設(shè)需要先明確治理體系中各部門的職責(zé)，改變傳統(tǒng)模式中由黨委、政府承擔(dān)管理職責(zé)的模式，鼓勵(lì)社會(huì)組織群體和人民群眾參與基層社會(huì)治理工作。具備領(lǐng)導(dǎo)職能的基層黨委需要在這一過(guò)程中充分發(fā)揮自己的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，調(diào)和政府、社會(huì)組織、人民群眾之間的利益矛盾，尊重人民群眾在社會(huì)治理體系中的主體地位，完善社會(huì)治理相關(guān)制度，激發(fā)社會(huì)組織、人民群眾的積極性，切實(shí)維護(hù)好群眾利益。

二、構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”引領(lǐng)基層社會(huì)治理的創(chuàng)新模式

在基層社會(huì)治理工作實(shí)踐中，發(fā)揮黨建示范作用，促進(jìn)智慧服務(wù)的具體落實(shí)，都體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代下“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的共享化格局思路。圍繞這一特點(diǎn)，我國(guó)基層社會(huì)治理實(shí)踐走出了具有自己特色的社會(huì)主義道路。

（一）構(gòu)建合作共享的治理理念

在基層社會(huì)治理實(shí)踐工作中，如何用社會(huì)治理模式替代社會(huì)建設(shè)中的社會(huì)管理模式，是“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新模式的新理念。從傳統(tǒng)的社會(huì)管理觀念發(fā)展為社會(huì)治理觀念，更多地體現(xiàn)了黨建工作已經(jīng)逐漸擯棄自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)模式，轉(zhuǎn)而運(yùn)用社會(huì)全面化的網(wǎng)狀互動(dòng)性思維進(jìn)行社會(huì)治理。如何積極發(fā)揮社會(huì)各主體的作用，提高現(xiàn)階段社會(huì)民眾與組織團(tuán)體在基層社會(huì)治理工作中的參與積極性，是創(chuàng)新基層社會(huì)治理工作的重要問(wèn)題。將該問(wèn)題的解答作為“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式下基層黨組織的工作指導(dǎo)，能有效促進(jìn)黨和國(guó)家各方面資源的合作共享。

合作共享治理觀念是基層黨組織與社會(huì)各主體相互合作，在各部門共同建設(shè)下樹立的共享理念。為了該理念的成功施行，基層黨組織需要轉(zhuǎn)變自身的思維方式，密切黨組織、黨員、社會(huì)群眾之間的合作關(guān)系[1]?；鶎由鐣?huì)治理創(chuàng)新理念，不僅是單向面對(duì)社會(huì)群眾并提供服務(wù)，也為黨員群體工作生活提供了便利。在合作共享治理理念的具體實(shí)施過(guò)程中，黨建部門要轉(zhuǎn)變自身的工作方式，將命令領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化為合作參與，從而積極構(gòu)建基層社會(huì)創(chuàng)新的合作共享理念。

（二）發(fā)揮黨建格局引領(lǐng)作用

黨建格局指的是黨建的核心內(nèi)容，如黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想、綱領(lǐng)和政策等基礎(chǔ)性社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)方針。在傳統(tǒng)的基層社會(huì)治理體系中，基層黨組織局限于形式單一的事務(wù)性工作，無(wú)法在工作實(shí)質(zhì)上突破黨建工作內(nèi)部格局，長(zhǎng)此以往，該模式極大地阻礙了黨建思路的發(fā)展，將黨建與社會(huì)發(fā)展分離開(kāi)來(lái)，無(wú)法發(fā)揮黨建在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。因此，要發(fā)揮黨建格局在基層社會(huì)治理中的引領(lǐng)作用，使黨建工作引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)的具體發(fā)展和各組織、部門積極參與到基層社會(huì)治理工作中，落實(shí)基層黨組織在社會(huì)治理中的實(shí)效。

黨建格局在基層社會(huì)治理中發(fā)揮作用，可以有效實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)各主體的參與落實(shí)。這其中，黨組織要發(fā)揮在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以準(zhǔn)確的戰(zhàn)略目光精準(zhǔn)把握基層社會(huì)治理中的潛在問(wèn)題和發(fā)展方向，通過(guò)黨建格局引領(lǐng)政府工作的模式，為基層社會(huì)治理提供智力與政策的支持。

另外，黨組織與事業(yè)單位、民間組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人之間的協(xié)調(diào)合作也是構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新模式的體現(xiàn)?；鶎狱h組織作為各社會(huì)參與主體間的利益調(diào)節(jié)劑，需要發(fā)揮自身作用，為社會(huì)治理主體提供便利的利益訴求平臺(tái)，運(yùn)用公平合理的利益分配機(jī)制，為基層社會(huì)治理與多元共治格局的形成提供支持。

三、開(kāi)拓“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)展空間

（一）運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新基層黨建工作

運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維對(duì)基層黨建工作形式進(jìn)行創(chuàng)新，是符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的措施[2]。以上海某區(qū)為例，該區(qū)利用手機(jī)微信的功能，將社會(huì)基層黨員與社區(qū)代表組織在一起，將“搖紅包”的形式與“微心愿”公益平臺(tái)相結(jié)合，讓社區(qū)居民將易實(shí)現(xiàn)的、不需要較高成本的心愿放置在“微心愿”公益平臺(tái)上，由該區(qū)基層黨員和社區(qū)代表通過(guò)“搖一搖”方式認(rèn)領(lǐng)，并幫助居民完成心愿。該方式創(chuàng)新地將互聯(lián)網(wǎng)思維與基層黨建的社會(huì)治理工作相結(jié)合，無(wú)形中鞏固了黨組織在基層社會(huì)治理中的執(zhí)政基礎(chǔ)。

在具體的基層社會(huì)治理工作中，基層黨組織要全心全意恪守為人民服務(wù)的宗旨，掌握人民群眾的利益訴求、生活所需，圍繞人民群眾關(guān)心的社會(huì)問(wèn)題展開(kāi)基層黨建工作。在具體工作過(guò)程中，基層黨組織要主動(dòng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以增強(qiáng)黨建工作在基礎(chǔ)社會(huì)治理中的科學(xué)性。

（二）制定工作規(guī)劃，提高“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”系統(tǒng)的科學(xué)性

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，部分地方黨組織通過(guò)微信、云平臺(tái)、微博等新媒體建立基層黨建的新模式，這種基于互聯(lián)網(wǎng)思維的創(chuàng)新模式為“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作開(kāi)展奠定了良好基礎(chǔ)[3]。但是在工作的實(shí)際推行中，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的系統(tǒng)構(gòu)建不應(yīng)該局限在單一領(lǐng)域，需要從社會(huì)發(fā)展全局進(jìn)行整體規(guī)劃，細(xì)化局部發(fā)展，形成一個(gè)科學(xué)規(guī)范的黨建工作新體系。

在“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的工作規(guī)劃中，黨政組織要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)黨員展開(kāi)教育培訓(xùn)，提高黨員整體的教育現(xiàn)代化水平，并采取有效措施將現(xiàn)階段的基層黨建工作整合起來(lái)。例如，可以采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立“基層黨建在職APP管理系統(tǒng)”，在提高管理基層黨員效率的同時(shí)，還可以利用該系統(tǒng)對(duì)基層黨員的個(gè)人情況進(jìn)行了解，將基層黨員的具體情況與社區(qū)基層服務(wù)相結(jié)合，提高基層社會(huì)治理效率。

網(wǎng)絡(luò)信息的開(kāi)放性和自由性使黨建工作處在一個(gè)不穩(wěn)定的環(huán)境中，因此，需要制定相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)范和保障“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的工作模式，建設(shè)統(tǒng)一的黨建信息和應(yīng)用平臺(tái)，做好相關(guān)前景規(guī)劃，提高“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式在基層社會(huì)治理工作中的應(yīng)用程度。

（三）強(qiáng)化多方合作，建立“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的工作互動(dòng)機(jī)制

對(duì)基層社會(huì)治理而言，這不僅是傳統(tǒng)價(jià)值層面的改變，而是一項(xiàng)具體的實(shí)踐行動(dòng)[4]。作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的工作模式需要有相匹配的體制保障，以促進(jìn)其工作的落實(shí)。

結(jié)合這一觀點(diǎn)，我國(guó)基層黨建在社會(huì)治理工作中可以運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立公共管理互動(dòng)平臺(tái)，面向社會(huì)群眾征集各項(xiàng)制度的實(shí)施意見(jiàn)，解決群眾反饋的實(shí)際問(wèn)題等。基層黨組織可以通過(guò)該互動(dòng)平臺(tái)處理群眾訴求，遇到需要相關(guān)責(zé)任單位處理的問(wèn)題，可以直接利用智能手機(jī)、電腦等終端將問(wèn)題上傳給相關(guān)單位處理，提高基層黨組織在社會(huì)治理中的工作效率。

四、結(jié)語(yǔ)

發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式在基層社會(huì)治理中的作用，需要明確基層黨建與社會(huì)治理之間的關(guān)系，明確基層社會(huì)產(chǎn)生矛盾的關(guān)鍵問(wèn)題，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新模式。在解決基層社會(huì)矛盾實(shí)踐中提升“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的實(shí)踐能力，要堅(jiān)持以黨的建設(shè)為指導(dǎo)方針，推動(dòng)基層社會(huì)治理的創(chuàng)新，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)具備包容性和可持續(xù)性的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)。

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