大數(shù)據(jù)，崇州的謀與進(jìn)

車文斌 廖俸

開欄語

今年是新中國成立70周年。70年砥礪奮進(jìn)，我們的國家發(fā)生了天翻地覆的變化。無論是在中華民族歷史上，還是在世界歷史上，這都是一部感天動地的奮斗史詩。

為充分展示共和國70年來的偉大歷程和寶貴經(jīng)驗，生動反映黨的十八大以來的歷史性變革和成就，《當(dāng)代縣域經(jīng)濟》本期起推出“壯麗70年 奮斗新時代”專題，通過記者的一線調(diào)研采訪，生動反映新時代各地區(qū)各部門蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新實踐和典型經(jīng)驗，營造共慶祖國華誕、共享偉大榮光、共鑄復(fù)興偉業(yè)的濃厚氛圍。為改革發(fā)展凝心聚力，為實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展增添新動力。

大數(shù)據(jù)，作為四川“5+1”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的電子信息產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟的核心要素之一，已經(jīng)成為崇州市未來的主攻方向。

2013年，崇州市獲批建設(shè)國家智慧城市。2014年，崇州開始布局大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，作為一個新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，短短四年時間，就匯聚起了中興智慧、中科曙光、福立盟科技、綠欣集團等相關(guān)企業(yè)近160家，涵蓋數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、數(shù)據(jù)采集加工、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全、人才培訓(xùn)及創(chuàng)新孵化等全產(chǎn)業(yè)鏈。從無到有，從弱到強，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在崇州悄然崛起。

5月底，在2019數(shù)字四川發(fā)展高峰論壇暨崇州市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推介會上，崇州的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成為一股亮眼的新生力量，受到全國關(guān)注。

精妙謀劃? 先行先試建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)帶

信息時代，得數(shù)據(jù)者得天下。

崇州市位于成都的第三圈層，2013年，獲批建設(shè)國家智慧城市，成為全國第二批智慧城市試點市。智慧城市，與大數(shù)據(jù)密切相關(guān)。崇州抓住了這個機遇，利用試點，倒逼產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型。此時，貴州的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已風(fēng)生水起，而信息產(chǎn)業(yè)更為發(fā)達(dá)的四川的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也在起步。崇州利用智慧城市建設(shè)與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機，先行先試，搶先一步發(fā)展四川的大數(shù)據(jù)，出臺了四川首個大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、全省首個提出將發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型抓手的縣級政府、公布出臺全省首個大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶持和發(fā)展政策……走在了成都市乃至四川省的前列。

在崇州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟成立大會暨大數(shù)據(jù)共享創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上，崇州首次對外公開發(fā)布了現(xiàn)階段大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)綜合指數(shù)，成為全國范圍內(nèi)首個“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)綜合指數(shù)”。同時，抓住“四川省信息安全產(chǎn)業(yè)示范園”落戶崇州的有利契機，崇州推動2000畝大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、信息安全產(chǎn)業(yè)企業(yè)入駐創(chuàng)造條件。

在資金支持方面，崇州市成立了總規(guī)模為2.5億元的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，重點專注于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等的新興企業(yè)，重點投向具備原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新或處于初創(chuàng)期、早中期的創(chuàng)新型企業(yè)，適度覆蓋其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀成長企業(yè)。

按照《崇州市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》，到2020年，崇州將建成四川省信息安全（大數(shù)據(jù)）產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，形成超過30萬平方米的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，吸納就業(yè)約3萬人，實現(xiàn)銷售收入超過300億元;在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域培育創(chuàng)造一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新平臺;形成一批發(fā)展模式領(lǐng)先、服務(wù)體系完善、輻射帶動效應(yīng)顯著的大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域;聚集一批國內(nèi)外知名的大數(shù)據(jù)研發(fā)、制造、人才培養(yǎng)和服務(wù)運營企業(yè)，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)銷售收入超過1000億元，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成為全市經(jīng)濟發(fā)展新的重要增長極，形成立足西部、服務(wù)全國的大數(shù)據(jù)生產(chǎn)中心和智慧城市服務(wù)基地。

起步早、路徑清、方向明，崇州不等不靠，勇于探索和創(chuàng)新，通過發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)智慧城市，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的動力。

迅速推進(jìn)? 讓城市智慧起來

近日，在崇州市經(jīng)開區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的信息中心，《當(dāng)代縣域經(jīng)濟》記者體驗了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)帶來智慧生活與便利。

在“城市智慧路燈平臺”的監(jiān)控指揮中心，崇州市的幾十條城市道路都建起了智能網(wǎng)絡(luò)，一盞盞全新的“智慧路燈”將整個城市變成了智能監(jiān)控與指揮網(wǎng)絡(luò)，各個路口的交通狀況、空氣質(zhì)量等都能在中心實時獲知，甚至還能提供充電、WIFI、信息發(fā)布等服務(wù)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的IPC樞紐大樓，通過13條光纖專線，與周邊各大主流數(shù)據(jù)中心形成高效互聯(lián)的區(qū)域智慧處理中心，正逐步構(gòu)建起一個覆蓋全區(qū)、整體聯(lián)動、各地協(xié)同、一網(wǎng)統(tǒng)籌的數(shù)據(jù)中心一體化體系。

在崇州，無論是生活、生產(chǎn)還是醫(yī)療、城市管理，“智慧”正在成為主流和趨勢。通過大數(shù)據(jù)平臺的信息收集、篩選、處理和分析，崇州人“看病難”的現(xiàn)象正在得到根本的改善。僅僅通過一張居民健康卡，就可以在各個醫(yī)院實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和實時傳輸。一張市民健康卡，一個APP應(yīng)用，可以在不同醫(yī)院掛號看病，甚至查看歷年就診、體檢的數(shù)據(jù)，方便而精確。

智慧的崇州，一個整合了城市管理、文化稽查、水務(wù)巡查等多支執(zhí)法力量的行政執(zhí)法綜合服務(wù)平臺，讓城市綜合管理的質(zhì)量有了保障。對執(zhí)法過程進(jìn)行即時記錄，對程序步驟進(jìn)行規(guī)范，不僅提高了工作的效率，以往“各掃門前雪”的“九龍治水”局面一去不返。

在經(jīng)開區(qū)的全友家私生產(chǎn)車間里，根據(jù)用戶的訂單信息，一套完全定制化的家具正在生產(chǎn)線上逐步成型。顏色、高低、配飾，這些完全符合消費者私人需求的數(shù)據(jù)，都來源于網(wǎng)絡(luò)另一頭的鼠標(biāo)輕點。崇州的家居生產(chǎn)真正步入了“智能化”的階段;在大型工廠，可以應(yīng)用大數(shù)據(jù)調(diào)整生產(chǎn)工藝，為消費者提供所需的產(chǎn)品;農(nóng)民出產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，可以在大數(shù)據(jù)的幫助下，從田間進(jìn)入商家店鋪，從而走上百姓餐桌。

大數(shù)據(jù)，正讓崇州智慧起來，悄然改變著城市生活。

數(shù)字政務(wù)? 行政執(zhí)法高效有序

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的鋪開，給崇州的城市治理體系帶來深刻的變化，城市治理能力現(xiàn)代化程度大大提升。

作為成都市確定的跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革試點6個縣（區(qū)、市）之一，2017年底，崇州基本完成城市執(zhí)法體制改革。利用大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，崇州搭建智慧服務(wù)平臺，執(zhí)法工作由業(yè)務(wù)驅(qū)動轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)驅(qū)動，形成了公開、高效、透明的全新執(zhí)法模式。

以前，行政執(zhí)法主體多、權(quán)力較分散，容易出現(xiàn)多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公等問題。如今，崇州整合城管、規(guī)劃、住建、國土、水務(wù)、文旅、交通7個部門的執(zhí)法隊伍，搭建綜合行政執(zhí)法智慧服務(wù)平臺，整合數(shù)據(jù)資源，運用移動執(zhí)法、電子網(wǎng)格等手段，實現(xiàn)證據(jù)收集、上傳、存儲、運用、鎖定全過程可溯源，構(gòu)建了“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”的信息鏈條。

以前，全市的執(zhí)法是“行業(yè)執(zhí)法”，屬于“業(yè)務(wù)驅(qū)動”。如今，通過跨部門、跨層級的城市管理數(shù)據(jù)庫，執(zhí)法工作已轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)驅(qū)動”。通過打通各職能部門數(shù)據(jù)管道，整合審批數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)、法律法規(guī)數(shù)據(jù)、權(quán)力清單數(shù)據(jù)、執(zhí)法人員數(shù)據(jù)等，形成相應(yīng)的平臺數(shù)據(jù)庫，再通過平臺數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)匯總、數(shù)據(jù)分析等功能，形成跨部門數(shù)據(jù)共享機制，為一線巡查執(zhí)法人員提供智能終端服務(wù)應(yīng)用。目前，已完成和四川省交通廳、四川省公安廳、成都市工商局、成都市市監(jiān)局以及本市七個部門的數(shù)據(jù)對接。

通過大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，城市行政執(zhí)法效率也大為提高，事件派送時間由原來的1—2天，縮短到半小時以內(nèi)，極大地節(jié)約了資源，把原來需要“4個部門、4輛車、12個執(zhí)法人員”進(jìn)行執(zhí)法檢查的事件，變?yōu)橹恍琛?臺車、1個終端、3個人”，有效破解了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象。

大數(shù)據(jù)，已深刻地植入崇州城市治理和市民生活的方方面面，“潤物細(xì)無聲”地影響著人們的思想觀念和行為習(xí)慣，帶給崇州一種全新的未來。