如何有效開展“三重一大”決策事項(xiàng)

劉瑜

“三重一大”決策制度的實(shí)施是企業(yè)穩(wěn)健運(yùn)營和健康發(fā)展的重要保障。但它的決策和實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程，要切實(shí)落實(shí)好“三重一大”決策制度的各項(xiàng)要求，需要在決策與實(shí)施過程涉及的各個(gè)方面有機(jī)配合，在各個(gè)環(huán)節(jié)加以有效管理和控制。在企業(yè)實(shí)際運(yùn)作過程中，風(fēng)險(xiǎn)不同程度地存在于“三重一大”事項(xiàng)全壽命周期各個(gè)環(huán)節(jié)。本文試圖借鑒表單化管理的思想，研究如何通過創(chuàng)新表單化設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)降低“三重一大”執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。

一、表單化管理簡述

管理工作的成敗，取決于能否做出正確的決策，而決策正確與否及其效果的實(shí)現(xiàn)在一定程度上取決于對決策事項(xiàng)的整體把握和后期的實(shí)施質(zhì)量，這就要求企業(yè)在決策過程和執(zhí)行管理上更加統(tǒng)籌化、層次化和條理化，清理工作流程，理順管理思路，提高決策的科學(xué)性，強(qiáng)化決策的實(shí)施。管理學(xué)中有一項(xiàng)著名的PDCA循環(huán)，如何將紛繁復(fù)雜的管理工作分門別類，讓管理者和執(zhí)行者的思路條理清晰，避免無序造成的時(shí)間和費(fèi)用的浪費(fèi)，表單是最有效的方式之一。

表單化管理是指以表單為載體，將復(fù)雜的制度轉(zhuǎn)化為可實(shí)際操作工作表單，用表單化的工作語言固化職能、優(yōu)化流程，提高工作效率，從而實(shí)現(xiàn)高效管理和有效執(zhí)行的目標(biāo)。表單化管理是企業(yè)規(guī)范化管理的主要實(shí)施途徑，具備簡潔、明了、易操作的特點(diǎn)。從某種意義上可以認(rèn)為，表單是管理的書面表現(xiàn)，是行動(dòng)的指南，是業(yè)績的體現(xiàn)，體現(xiàn)著管理精神，是PDCA管理循環(huán)的最直觀表達(dá)。為了確保“三重一大”事項(xiàng)這一企業(yè)經(jīng)營管理和改革發(fā)展的核心工作得到正確、有效開展，創(chuàng)新運(yùn)用表單化設(shè)計(jì)可以成為最有效的方式之一。

二、“三重一大”事項(xiàng)決策、執(zhí)行流程梳理和風(fēng)險(xiǎn)防范

“三重一大”制度和流程是設(shè)計(jì)表單的依據(jù)。在設(shè)計(jì)系列化表單之前，要對“三重一大”事項(xiàng)決策和執(zhí)行從制度層面進(jìn)行強(qiáng)化。為了更加全面、清晰地反映“三重一大”事項(xiàng)全壽命周期的特點(diǎn)，根據(jù)先后順序?qū)⒄麄€(gè)事件過程分成四個(gè)階段，即：調(diào)研研究與評估論證階段——決策申請與審核階段——決策過程和意見形成階段——決策落實(shí)與執(zhí)行階段。通過在四個(gè)階段采用不同的控制措施和預(yù)防手段，實(shí)現(xiàn)“三重一大”事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。

1.強(qiáng)化調(diào)研研究和評估論證，從源頭控制風(fēng)險(xiǎn)。深入調(diào)研研究和充分的評估論證是降低“三重一大”事項(xiàng)決策、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)的首要環(huán)節(jié)。為了守住第一道關(guān)卡，要從制度上明確這一環(huán)節(jié)必須履行的詳細(xì)內(nèi)容：①“三重一大”決策事項(xiàng)必須經(jīng)過必要的研究論證程序，提出部門及責(zé)任部門要充分聽取各方面意見，認(rèn)真準(zhǔn)備相關(guān)的支撐材料。②重大投資和工程建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行技術(shù)咨詢、專家論證、決策評估，必須形成詳細(xì)的過程材料和評估結(jié)論。③重要人事任免由組織部門明確干部推薦、考察、決策、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，逐級建立責(zé)任制。④研究改制、薪酬分配、福利待遇、經(jīng)營管理等重大問題，涉及員工切身利益的重大事項(xiàng)，制定重要的規(guī)章制度，應(yīng)聽取工會(huì)的意見，并通過職工代表大會(huì)或者其他形式聽取職工群眾的意見和建議。所有在前期論證中形成的材料（調(diào)查研究報(bào)告、評估分析報(bào)告、評審會(huì)議記錄紀(jì)要等）都以書面的形式留存，并提交每一位決策者作為決策的依據(jù)。

2.認(rèn)真審核、充分醞釀，為正確決策做好鋪墊。各責(zé)任部門負(fù)責(zé)對提交議題進(jìn)行審核，為規(guī)范流程，公司設(shè)計(jì)了《“三重一大”決策事項(xiàng)提交討論申請單》，其中明確了提交討論事項(xiàng)的具體內(nèi)容、論證情況的簡要說明、專家評審意見等相關(guān)內(nèi)容。提請討論部門在提供《“三重一大”決策事項(xiàng)提交討論申請單》時(shí)，同步提供調(diào)查研究報(bào)告、評估分析報(bào)告、評審會(huì)議紀(jì)要等第一階段的支撐材料。責(zé)任部門根據(jù)制度，對提交事項(xiàng)是否屬于“三重一大”決策的范圍、論證過程是否充分進(jìn)行審核。審核通過后，依照領(lǐng)導(dǎo)工作分工，將《“三重一大”決策事項(xiàng)提交討論申請單》提交主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行簽發(fā)，并安排相應(yīng)的討論會(huì)議。

3.民主決策，深度溝通，提供決策質(zhì)量和水平。決策過程是“三重一大”決策事項(xiàng)全壽命周期的核心環(huán)節(jié)。決策的質(zhì)量和水平直接關(guān)乎公司當(dāng)前和未來的發(fā)展，直接關(guān)乎全員的核心利益。為了確保決策的科學(xué)、高效，制度層面上對決策模式、討論形式、表決方式、決策記錄、過程記錄等方面都作了詳細(xì)規(guī)定。

在決策模式方面，由黨委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)等按照職責(zé)權(quán)限對“三重一大”事項(xiàng)作出集體決策，不得以個(gè)別征求意見等方式作出決策;對于重大突發(fā)事件和緊急特殊情況需要由個(gè)人或少數(shù)人臨時(shí)決定的，應(yīng)在事后及時(shí)向分黨組、領(lǐng)導(dǎo)班子報(bào)告;臨時(shí)決定人應(yīng)對決策情況負(fù)責(zé)，分黨組和領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)在事后按程序予以追認(rèn)。

在討論形式方面，采取會(huì)議集體討論的形式。會(huì)議一般由總經(jīng)理、分黨組書記或者其委托的副總經(jīng)理、分黨組成員召集并主持，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員超過應(yīng)參與決策人數(shù)的三分之二方為有效。

在表決形式方面，參與決策人員應(yīng)對決策的事項(xiàng)逐項(xiàng)明確表示同意、反對或修改、緩議等意見，并說明理由;會(huì)議討論后采取口頭、舉手、無記名投票或者記名投票方式進(jìn)行表決，決策多個(gè)事項(xiàng)時(shí)，要逐項(xiàng)表決;存在嚴(yán)重分歧或發(fā)現(xiàn)重大問題尚不清楚的，除在緊急情況下按包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的多數(shù)意見執(zhí)行外，應(yīng)暫緩決策，待進(jìn)一步調(diào)查研究后，統(tǒng)一認(rèn)識，再行決策;因故未到會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)向主持人請假，其意見可以電話或書面形式表達(dá)。

在決策紀(jì)律方面，凡屬“三重一大”事項(xiàng)，除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)班子以會(huì)議形式集體討論決定;與會(huì)人員要嚴(yán)格遵守會(huì)議紀(jì)律和保密規(guī)定，除經(jīng)組織同意公布的以外，不得向外傳播或泄露會(huì)議內(nèi)容;個(gè)人對集體決議決定持不同意見的，可保留或向上級反映，但在沒有作出新的決策前，不得擅自變更或拒絕執(zhí)行;如遇特殊情況，需對決策內(nèi)容作重大調(diào)整，應(yīng)重新履行原決策程序。

在過程記錄方面，由經(jīng)理部安排專人負(fù)責(zé)會(huì)議決策的事項(xiàng)、過程、參與人及其意見、結(jié)論等內(nèi)容的完整詳細(xì)記錄并存檔備查，決策結(jié)果及時(shí)告知有關(guān)部門及相關(guān)人員。會(huì)后第一時(shí)間形成詳盡的會(huì)議紀(jì)要，待主要領(lǐng)導(dǎo)審核通過后作為決策執(zhí)行的依據(jù)。

4.強(qiáng)化督辦檢查，降低決策執(zhí)行不力風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化執(zhí)行是落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)決策的關(guān)鍵，決策最終都要體現(xiàn)在執(zhí)行的結(jié)果中。為了確保決策得到又快又好地實(shí)施，在制度中要明確決策執(zhí)行的責(zé)任主體。待決策形成后，由分黨組（黨委）成員按照工作分工組織實(shí)施。遇到分工和職責(zé)交叉的，由領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人明確牽頭人，并明確落實(shí)部門和責(zé)任人。為了讓執(zhí)行的過程清晰可見，確保每一項(xiàng)內(nèi)容都能得到高效執(zhí)行，在督辦工作管理思想的基礎(chǔ)上，我們設(shè)計(jì)了《“三重一大”事項(xiàng)辦理情況反饋單》，明確了“三重一大”事項(xiàng)的決策依據(jù)、執(zhí)行內(nèi)容、責(zé)任部門、完成期間等相應(yīng)的內(nèi)容，責(zé)任部門須在《反饋單》上寫明實(shí)施方案、辦理反饋結(jié)果等詳細(xì)情況，待業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)后可以存檔。為了確保實(shí)施進(jìn)度和實(shí)施質(zhì)量，增加了執(zhí)行過程檢查和督辦的環(huán)節(jié)，分別由紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)對實(shí)施路徑是否正確、是否按照規(guī)定節(jié)點(diǎn)完成進(jìn)行檢查和考核，并在表單上留有過程記錄。

三、強(qiáng)化表單設(shè)計(jì)，保障“三重一大”決策與執(zhí)行

1.“三重一大”決策事項(xiàng)提交討論申請單。提出“三重一大”決策申請的一般為各業(yè)務(wù)部門，在提請討論時(shí)，申請者須填寫提交討論事項(xiàng)類別、提交討論事項(xiàng)的具體內(nèi)容、論證報(bào)告和評審意見簡要說明，并提出申請討論的會(huì)議具體形式。提交業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)審核，審核通過后由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，由經(jīng)理部安排相應(yīng)的會(huì)議決策。待會(huì)議討論決策后，由經(jīng)理部將討論決策簡要情況和結(jié)果及時(shí)反饋給申請部門。

2.“三重一大”決策事項(xiàng)資料簽收單。為讓決策人員都能及時(shí)知悉待決策內(nèi)容，責(zé)任部門在向領(lǐng)導(dǎo)提交會(huì)議討論內(nèi)容并告知會(huì)議信息的同時(shí)，請領(lǐng)導(dǎo)在《“三重一大”決策事項(xiàng)資料簽收單》上進(jìn)行確認(rèn)。通過這種形式一則可以督促將決策材料及時(shí)送達(dá)每一位參與決策者，避免遺漏;二則可以提示決策者引起高度的重視，對決策事項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行深入研究，提高決策效率和質(zhì)量。

3.“三重一大”事項(xiàng)辦理情況反饋單。在決策形成后的第一時(shí)間內(nèi)，由責(zé)任部門填寫《“三重一大”事項(xiàng)辦理情況反饋單》，明確決策執(zhí)行內(nèi)容、責(zé)任部門、完成期限等相應(yīng)的內(nèi)容，由業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。同時(shí)責(zé)任部門將《“三重一大”事項(xiàng)辦理情況反饋單》抄送負(fù)責(zé)督辦和執(zhí)行過程檢查的部門。負(fù)責(zé)督辦和執(zhí)行過程檢查的部門根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排相應(yīng)的檢查工作，并在《“三重一大”事項(xiàng)辦理情況反饋單》上形成相應(yīng)的記錄，并報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)。

（作者單位：陜西宏遠(yuǎn)航空鍛造有限責(zé)任公司）